Uproszczona procedura ma zastosowanie wyłącznie do umów o wąskim zakresie.

Podczas dyskusji w Grupie 16 (w skład której wchodzili delegacje Zgromadzenia Narodowego z miasta Da Nang, prowincji Tuyen Quang i prowincji Cao Bang) rano 31 października, posłowie Zgromadzenia Narodowego zaproponowali, aby uproszczona procedura była stosowana wyłącznie do traktatów międzynarodowych o charakterze technicznym, zasadniczym lub wąskim, które mają niewielki wpływ na politykę, obronę narodową, bezpieczeństwo i prawa człowieka.

Konieczne jest uzupełnienie funkcji niezależnej oceny Najwyższej Prokuratury Ludowej.

Deputowani Zgromadzenia Narodowego stwierdzili, że nowelizacja i uzupełnienie obowiązującej Ustawy o traktatach międzynarodowych jest pilną potrzebą instytucjonalizacji polityki Partii w zakresie innowacyjności w pracach legislacyjnych, decentralizacji, integracji międzynarodowej oraz poprawy efektywności i skuteczności zarządzania państwem w zakresie traktatów międzynarodowych. W szczególności przyczyni się to do przyspieszenia procesu i procedur podpisywania umów międzynarodowych dotyczących pożyczek, przyczyniając się do stworzenia warunków umożliwiających prowincjom i miastom korzystanie ze środków pochodzących z pożyczek w ramach oficjalnej pomocy rozwojowej (ODA) oraz zagranicznych pożyczek preferencyjnych na rzecz lokalnego rozwoju społeczno -gospodarczego.

Deputowany Zgromadzenia Narodowego Quan Minh Cuong ( Cao Bang ) moderuje dyskusję grupową. Zdjęcie: Pham Thang

Delegaci zauważyli również, że projekt ustawy powstał z myślą o dalszym udoskonalaniu mechanizmu prawnego dotyczącego pracy nad traktatami międzynarodowymi, zgodnie z wymogami wszechstronnej i głębokiej integracji Wietnamu w nowym okresie.

Odnosząc się do prac związanych z badaniem i oceną umów międzynarodowych (klauzula 8, artykuł 1), poseł Zgromadzenia Narodowego Nguyen Duy Minh (Da Nang) zauważył, że projekt ustawy skrócił termin badania i oceny przez Ministerstwo Spraw Zagranicznych i Ministerstwo Sprawiedliwości, co wyraźnie świadczy o duchu reformy administracyjnej.

Przemawia delegat Zgromadzenia Narodowego Nguyen Duy Minh (miasto Da Nang). Zdjęcie: Pham Thang

Jednakże w przypadku traktatów dotyczących praw człowieka, praw obywatelskich lub mających wpływ na fundamenty reżimu socjalistycznego, takich jak traktaty o ekstradycji, przekazywaniu osób odbywających kary, współpracy w dochodzeniach w sprawie przestępstw transnarodowych, konieczne jest uzupełnienie niezależnego mechanizmu oceny Najwyższej Prokuratury Ludowej, oprócz oceny Ministerstwa Sprawiedliwości i Ministerstwa Spraw Zagranicznych. Przepis ten jest zgodny z konstytucyjną funkcją Prokuratury Ludowej określoną w artykule 107 Konstytucji z 2013 r., zapewniając jednocześnie obiektywność, praworządność i poszanowanie praw człowieka.

Odnosząc się do uproszczonego mechanizmu negocjacji i podpisywania, delegaci zasugerowali, że uproszczona procedura powinna być stosowana wyłącznie do traktatów technicznych, zasadniczych lub o wąskim zakresie, które mają niewielki wpływ na politykę, obronę, bezpieczeństwo i prawa człowieka. W przypadku międzynarodowych traktatów karnych (takich jak ekstradycja, transfer i współpraca w dochodzeniach) konieczne jest pełne wdrożenie procesu i ich dokładna ocena, ponieważ traktaty te są bezpośrednio związane z suwerennością sądownictwa i prawami człowieka.

Zgadzając się również z dodaniem organu oceniającego Najwyższej Prokuratury Ludowej, poseł Zgromadzenia Narodowego Vuong Thi Huong (Tuyen Quang) powiedział, że opinia oceniająca Najwyższej Prokuratury Ludowej w sprawach, w których traktat ma treść związaną z postępowaniem karnym lub międzynarodową współpracą sądową w sprawach karnych, ma na celu zapewnienie obiektywizmu, ochronę praworządności i zgodności traktatu z krajowym systemem proceduralnym.

Delegat Zgromadzenia Narodowego Vuong Thi Huong (Tuyen Quang) przemawia. Zdjęcie: Pham Thang

Delegat Vuong Thi Huong powiedział również, że przepisy dotyczące dossier w sprawie wnioskowania o badanie i ocenę traktatów międzynarodowych powinny obejmować wymóg sporządzenia sprawozdania oceniającego zgodność traktatu z Konstytucją i systemem prawnym Wietnamu, sprawozdania oceniającego wpływ traktatu na prawa człowieka i prawa obywatelskie, a także konkretnych propozycji i środków mających na celu zapewnienie tego.

„Dodanie tych treści przyczyni się do wzmocnienia podstaw prawnych, zapewnienia kompleksowości i spójności w procesie oceny umów międzynarodowych, a jednocześnie do wyraźnego pokazania odpowiedzialności państwa za ochronę praw człowieka, praw obywatelskich i zapewnienie socjalistycznej legalności” – podkreślił delegat.

Zwiększanie elastyczności i szybkości reakcji rządu

W odniesieniu do upoważnień w szczególnych przypadkach (art. 23, art. 1 projektu ustawy o zmianie i uzupełnieniu art. 72a obowiązującej ustawy) projekt ustawy uzupełnia mechanizm umożliwiający Prezydentowi upoważnienie Premiera do decydowania o negocjowaniu, podpisywaniu, zmienianiu i uzupełnianiu szeregu umów międzynarodowych w imieniu państwa pod zwierzchnictwem Prezydenta, w określonym czasie, w przypadku konieczności zajęcia się praktycznymi lub pilnymi potrzebami w zakresie spraw zagranicznych.

Przemawia delegatka Zgromadzenia Narodowego Doan Thi Le An (Cao Bang). Zdjęcie: Pham Thang

Deputowani Zgromadzenia Narodowego Doan Thi Le An (Cao Bang) i Nguyen Van Quang (Da Nang) stwierdzili, że przepis ten jest konieczny, aby zwiększyć elastyczność rządu i jego zdolność do szybkiej reakcji, zwłaszcza w pilnych sytuacjach związanych ze sprawami zagranicznymi, podobnie jak ma to miejsce w przypadku upoważnienia do wykonywania pewnych uprawnień ustawodawczych lub wykonawczych w szczególnych sytuacjach określonych w Konstytucji i Ustawie o organizacji Zgromadzenia Narodowego.

Delegatka Doan Thi Le An stwierdziła jednak, że należy zwrócić uwagę na zagwarantowanie konstytucyjnej zasady władzy prezydenckiej oraz jasne ograniczenie zakresu i warunków jej stosowania w celu uniknięcia nadużyć, zwłaszcza niestosowania jej do traktatów związanych z wojną, pokojem, suwerennością narodową i tworzeniem organizacji międzynarodowych.

Jednocześnie delegat zaproponował dodanie następującego zapisu do ostatniego akapitu artykułu 72a: „We wszystkich przypadkach upoważnienia określonego w niniejszym artykule Ministerstwo Spraw Zagranicznych jest odpowiedzialne za monitorowanie i informowanie Prezesa Rady Ministrów o wynikach realizacji upoważnienia oraz proponowanie środków zaradczych w przypadku wystąpienia treści wykraczających poza zakres upoważnienia lub niebędących już odpowiednimi”.

Przemawia delegatka Zgromadzenia Narodowego Lo Thi Viet Ha (Tuyen Quang). Zdjęcie: Pham Thang

Delegatka Vuong Thi Huong, również zainteresowana tą treścią, zasugerowała, aby agencja projektowa jasno określiła kolejność wdrażania procesu konsultacji. W szczególności, najpierw konieczne jest uzyskanie opinii prawnych z Ministerstwa Sprawiedliwości, następnie opinii Ministerstwa Spraw Zagranicznych na temat treści, formy i zgodności z polityką zagraniczną, a następnie opinii odpowiednich agencji i organizacji, zanim agencja zaproponuje przedłożenie Premierowi sprawozdania do rozpatrzenia i podjęcia decyzji w sprawie autoryzacji.

Zdaniem delegatów, rozporządzenie to zagwarantuje właściwe funkcjonowanie i uprawnienia Ministerstwa Sprawiedliwości w zakresie oceny prawnej, a jednocześnie zwiększy rygorystyczność i spójność procesu postępowania w szczególnych sytuacjach związanych ze sprawami zagranicznymi.

Jeśli chodzi o zakres i okres obowiązywania upoważnienia, delegatka Vuong Thi Huong zwróciła się do agencji projektującej z prośbą o zbadanie i uzupełnienie szczegółowych przepisów dotyczących zakresu upoważnienia, okresu obowiązywania i warunków stosowania upoważnienia.

W związku z tym upoważnienie stosuje się wyłącznie w szczególnych i pilnych przypadkach dotyczących spraw zagranicznych. Konieczne jest wyjaśnienie, czym są „przypadki szczególne i konieczne”; decyzja o udzieleniu upoważnienia musi zostać podjęta przez Prezydenta na piśmie, z jasnym określeniem zakresu, treści i konkretnego okresu obowiązywania upoważnienia, w określonym terminie; po wdrożeniu, rząd musi złożyć Prezydentowi sprawozdanie, aby zapewnić transparentność działań w zakresie spraw zagranicznych w imieniu państwa.

Source: https://daibieunhandan.vn/chi-ap-dung-thu-tuc-rut-gon-voi-dieu-uoc-co-pham-vi-hep-10393803.html