Polityka przemysłowa w kontekście konkurencji technologicznej między głównymi gospodarkami i implikacje dla dyplomacji gospodarczej Wietnamu

TCCS – W kontekście epokowej transformacji gospodarki światowej, polityka przemysłowa odnotowała silny powrót w głównych gospodarkach. Kraje wdrażają politykę przemysłową z ambicją przekształcenia globalnego łańcucha dostaw i zdobycia wiodącej pozycji w erze eksplozji technologicznej. Dla Wietnamu badanie, rejestrowanie trendów i wyciąganie odpowiednich wniosków politycznych dla dyplomacji gospodarczej jest pilną potrzebą, cenną zarówno teoretycznie, jak i praktycznie w kontekście kraju wkraczającego w nową erę rozwoju, której celem jest dwucyfrowy wzrost.

Zmiana w myśleniu o polityce przemysłowej

Przez trzy dekady po zakończeniu zimnej wojny globalna myśl ekonomiczna była zdominowana przez „Konsensus Waszyngtoński” ⁽¹⁾ – zbiór zasad polityki gospodarczej, które podkreślały rolę wolnego rynku, prywatyzacji i minimalnej ingerencji państwa w gospodarkę. W tym kontekście polityka przemysłowa – z celową ingerencją państwa w rozwój poszczególnych gałęzi przemysłu – była uważana za przestarzałą, nieskuteczną, a nawet szkodliwą dla rozwoju gospodarczego. Międzynarodowe instytucje finansowe, takie jak Bank Światowy i Międzynarodowy Fundusz Walutowy, regularnie doradzały krajom, zwłaszcza krajom rozwijającym się, unikanie ingerencji w rynek i pozwolenie, aby „niewidzialna ręka” regulowała gospodarkę.

Jednak globalny kryzys finansowy z 2008 roku ⁽²⁾ zapoczątkował istotny przełom w myśleniu o polityce gospodarczej. Załamanie się systemu finansowego i poważna recesja gospodarcza zachwiały zaufaniem do samoregulującej się zdolności rynku. Rządy , nawet w krajach o najsilniejszym systemie liberalnym, takich jak Stany Zjednoczone i Wielka Brytania, zostały zmuszone do szeroko zakrojonej interwencji w celu ratowania systemu finansowego i strategicznych sektorów gospodarki. To właśnie od tego momentu zaczęły powracać dyskusje na temat roli państwa w gospodarce i potrzeby polityki przemysłowej.

Szereg globalnych wydarzeń i trendów znacząco przyspieszył powrót polityki przemysłowej. Po pierwsze, szybki rozwój Chin, z ich modelem „państwa rozwojowego” i silnym wsparciem rządowym dla sektorów zaawansowanych technologii, takich jak telekomunikacja 5G, sztuczna inteligencja i energia odnawialna, sprawił, że kraje zachodnie obawiają się utraty przewagi konkurencyjnej i pozostawania w tyle w rozwoju nowych technologii. Zmusiło je to do ponownego rozważenia roli państwa we wspieraniu krajowego rozwoju przemysłowego. Po drugie , pandemia COVID-19, która wybuchła w 2020 roku, spowodowała poważne zakłócenia w globalnych łańcuchach dostaw, ujawniając ryzyko nadmiernego uzależnienia od kilku dostawców, zwłaszcza z Chin. Niedobór podstawowych produktów medycznych, półprzewodników i wielu innych ważnych towarów uświadomił krajom znaczenie „strategicznej autonomii”, bezpieczeństwa gospodarczego i potrzeby budowania krajowych zdolności produkcyjnych w zakresie produktów strategicznych. Po trzecie , wyzwanie związane ze zmianami klimatu i potrzeba zielonej transformacji wymagają ogromnych inwestycji i strategicznego kierownictwa ze strony państwa. Sam wolny rynek nie jest w stanie stworzyć wystarczająco silnej siły napędowej, aby promować transformację energetyczną i rozwijać zielone technologie w tempie niezbędnym do osiągnięcia globalnych celów klimatycznych. Czwarta rewolucja przemysłowa, wraz z silnym rozwojem przełomowych technologii cyfrowych, takich jak sztuczna inteligencja (AI), internet rzeczy (IoT), przetwarzanie w chmurze i technologia kwantowa, wymaga również dużych inwestycji w badania podstawowe i stosowane.

Pracownicy produkcyjni w fabryce Intel Products w Wietnamie_Zdjęcie: Dokument

Nowa polityka przemysłowa ⁽³⁾ ma wyraźnie odmienną charakterystykę w porównaniu z poprzednimi okresami. Zamiast koncentrować się na „wybieraniu zwycięzców” – czyli na wyborze konkretnych przedsiębiorstw lub branż – nowoczesna polityka przemysłowa koncentruje się na „tworzeniu rynków i ekosystemów”, innymi słowy, na „wspieraniu zwycięzców”. Państwo pełni rolę „kapitalisty wysokiego ryzyka”, gotowego zaakceptować ryzyko inwestowania w nowe technologie, jednocześnie tworząc sprzyjające środowisko dla innowacji poprzez budowę infrastruktury, rozwój zasobów ludzkich i ustanawianie standardów technicznych. Nowa polityka przemysłowa jest ściśle powiązana z „wielką misją” społeczeństwa, taką jak walka ze zmianami klimatu, zapewnienie bezpieczeństwa zdrowotnego i utrzymanie autonomii technologicznej.

Powrót polityki przemysłowej niesie jednak ze sobą również poważne ryzyko. Konkurencja między państwami w stosowaniu środków protekcjonistycznych i subsydiów dla przemysłu krajowego może doprowadzić do erozji wielostronnego systemu handlowego, który budowano przez dziesięciolecia. Rywalizacja w polityce przemysłowej między głównymi mocarstwami grozi również przekształceniem się w wojnę handlową i technologiczną, prowadząc do fragmentacji gospodarki światowej i obniżenia ogólnej efektywności gospodarczej.

Wyścig o politykę przemysłową wielkich mocarstw

W obliczu zaostrzającej się konkurencji geopolitycznej i technologicznej, największe gospodarki wdrożyły strategie przemysłowe o skali i ambicjach nieobserwowanych od czasów zimnej wojny.

Stany Zjednoczone dokonały historycznego zwrotu w polityce za rządów Joe Bidena. Ustawa CHIPS ⁽⁴⁾ and Science Act, uchwalona w sierpniu 2022 r., stanowi największe zobowiązanie rządu USA w zakresie polityki przemysłowej od dziesięcioleci. Ustawa ta przeznacza 52,7 mld dolarów na bezpośrednie dotacje na budowę fabryk układów scalonych, a także ogromne inwestycje w badania i rozwój. Celem jest nie tylko zmniejszenie zależności od dostaw układów scalonych z Azji, ale także przywrócenie USA wiodącej pozycji w branży półprzewodników. Ustawa Inflation Reduction Act (IRA) ^(5), uchwalona w tym samym roku 2022, zobowiązała około 369 mld dolarów na inwestycje i zachęty podatkowe w celu promowania rozwoju technologii czystej energii i produkcji pojazdów elektrycznych. Co istotne, zachęty te zostały zaprojektowane z uwzględnieniem lokalnych ograniczeń, wymagając, aby produkty były wytwarzane w Ameryce Północnej lub krajach, które podpisały umowy o wolnym handlu ze Stanami Zjednoczonymi, aby otrzymywać dotacje. Jest to wyrafinowana forma protekcjonizmu, mająca na celu zachęcenie globalnych producentów do przeniesienia swoich łańcuchów dostaw do Stanów Zjednoczonych i ich sojuszników. Podczas drugiej kadencji administracji prezydenta Trumpa polityka przemysłowa została jasno wyrażona za pomocą polityki wzajemnych taryf, której konsekwentnym celem była reindustrializacja i ponowne przeniesienie produkcji do Stanów Zjednoczonych, zwłaszcza w sektorach strategicznych i technologiach cyfrowych.

Chiny, pionier we wdrażaniu szeroko zakrojonej polityki przemysłowej w ostatnich dekadach, nadal promują model państwa zorientowanego na rozwój. Strategia Made in China 2025 ⁽⁶⁾ , ogłoszona w 2015 r., określa ambicję przekształcenia Chin w potęgę produkcyjną high-tech, z celem samowystarczalności w 10 priorytetowych obszarach, w tym: technologia informatyczna nowej generacji, zaawansowane obrabiarki i roboty, sprzęt lotniczy i kosmiczny, zaawansowany technologicznie sprzęt morski, nowe pojazdy energetyczne i sprzęt biomedyczny. Aby osiągnąć ten cel, Chiny zmobilizowały ogromne zasoby za pośrednictwem państwowych funduszy inwestycyjnych, a Narodowy Fundusz Obwodów Zintegrowanych (Narodowy Fundusz IC) zmobilizował ponad 150 miliardów dolarów amerykańskich na przemysł półprzewodników. Oprócz dostarczania kapitału, chiński rząd wykorzystuje również szereg innych narzędzi politycznych, takich jak kredyty preferencyjne, bezpośrednie dotacje na badania i rozwój, preferencyjne zamówienia publiczne na produkty krajowe oraz wymogi transferu technologii dla zagranicznych firm chcących uzyskać dostęp do chińskiego rynku. Wprowadzona w 2020 r. strategia podwójnego obiegu kładzie nacisk na budowanie samowystarczalności technologicznej i ograniczanie zależności od zagranicznych łańcuchów dostaw.

Unia Europejska (UE) znacząco dostosowała swoje podejście do polityki przemysłowej w ostatnich latach, przechodząc od postawy sceptycznej do proaktywnej. Koncepcja otwartej autonomii strategicznej UE odzwierciedla jej pragnienie utrzymania otwartości na handel globalny przy jednoczesnym zmniejszeniu zależności od zewnętrznych dostawców w sektorach strategicznych. Ustawa o europejskich układach scalonych ⁽⁷⁾ , przyjęta w 2023 r., ma na celu zwiększenie udziału Europy w produkcji układów scalonych półprzewodnikowych z obecnych 10% do 20% do 2030 r., z zobowiązaniem do mobilizacji 43 miliardów euro zarówno ze źródeł publicznych, jak i prywatnych. Plan przemysłowy Zielonego Ładu, ogłoszony na początku 2023 r., jest bezpośrednią odpowiedzią UE na amerykańską ustawę deinflacyjną. Rozluźnia on zasady dotyczące dotacji państwowych, umożliwiając państwom członkowskim zapewnienie silniejszego wsparcia dla projektów czystej technologii. UE wykorzystuje również mechanizm ważnych projektów wspólnego europejskiego zainteresowania (IPCEI) do finansowania transgranicznych projektów przemysłowych w takich obszarach jak baterie elektryczne, zielony wodór i mikroelektronika. Umożliwia to łączenie zasobów między państwami członkowskimi i zapobiega wewnętrznej konkurencji.

Ten wyścig polityki przemysłowej zmienia strukturę globalnej gospodarki. Trend „reshoringu” (przenoszenia produkcji z powrotem do kraju) i „friend-shoringu” ⁽⁸⁾ (przenoszenia produkcji do krajów sojuszniczych) zyskał na popularności, zastępując dominujący od dziesięcioleci model „offshoringu” (przenoszenia produkcji za granicę w celu skorzystania z niskich kosztów). Stwarza to zarówno szanse, jak i wyzwania dla krajów rozwijających się, takich jak Wietnam – szanse na stanie się miejscem docelowym przepływów kapitału, a także wyzwania wynikające z zaostrzonej konkurencji i wyższych wymagań dotyczących potencjału technologicznego.

Polityka przemysłowa Wietnamu: transformacja myślenia i praktyka wdrażania

Od polityki rozproszonej do strategii skoncentrowanej ⁽⁹⁾

Proces rozwoju przemysłu Wietnamu, trwający blisko 40 lat, obejmował wiele etapów i różne podejścia.

Przed rokiem 2021, mimo że Wietnam osiągnął znaczące osiągnięcia w zakresie rozwoju gospodarczego i industrializacji, polityka przemysłowa wciąż miała wiele ograniczeń. Podejście to było w dużej mierze rozproszone, pozbawione kompleksowej, synchronicznej strategii o jasno określonym celu. Chociaż nasza Partia i Państwo wydały wiele rezolucji i polityk dotyczących rozwoju przemysłu, brakowało kompleksowego dokumentu tematycznego dotyczącego industrializacji i modernizacji, z długoterminową wizją i konkretnym planem działania. Model rozwoju przemysłu w tym okresie opierał się głównie na statycznych przewagach komparatywnych, takich jak tania siła robocza, zachęty podatkowe i szerokie przyciąganie bezpośrednich inwestycji zagranicznych (BIZ), bez zwracania uwagi na jakość i wydajność. W rezultacie przemysł wietnamski szybko się rozwijał, ale pozostawał na poziomie przetwórstwa i montażu o niskiej wartości dodanej, silnie zależny od importowanych surowców i komponentów. Wskaźnik lokalizacji w wielu ważnych branżach pozostaje niski, a krajowe przedsiębiorstwa nie wykorzystały jeszcze możliwości uczestnictwa w globalnym łańcuchu wartości na etapach o wysokiej wartości dodanej, aby wchłonąć technologię. Cel, jakim było stanie się nowoczesnym krajem uprzemysłowionym do 2020 roku, nie został zrealizowany, co odzwierciedla ograniczenia we wdrażaniu polityki przemysłowej w tym okresie.

Okres od 2021 roku do chwili obecnej stanowi ważny punkt zwrotny w myśleniu Wietnamu o rozwoju przemysłu. XIII Zjazd Krajowy Partii wyraźnie zidentyfikował ograniczenia poprzedniego modelu rozwoju i zaproponował nowy kierunek, potwierdzając, że industrializacja i modernizacja muszą opierać się na fundamencie nauki, technologii, innowacji i transformacji cyfrowej. W szczególności XIII Zjazd Krajowy Partii podkreślił potrzebę budowy niezależnej i autonomicznej gospodarki powiązanej z głęboką i skuteczną integracją międzynarodową – istotne dostosowanie w kontekście strategicznej konkurencji i fragmentacji globalnej gospodarki. Ta zmiana w myśleniu została kompleksowo i szczegółowo zinstytucjonalizowana przez Rezolucję nr 29-NQ/TW z dnia 17 listopada 2022 r. XIII Komitetu Centralnego Partii w sprawie dalszego promowania industrializacji i modernizacji kraju do 2030 r., z wizją do 2045 r. ⁽¹⁰⁾ . Jest to pierwsza tematyczna rezolucja Partii dotycząca industrializacji i modernizacji, świadcząca o szczególnym zainteresowaniu Partii i jej silnej determinacji w dążeniu do przyspieszenia procesu industrializacji i modernizacji kraju.

Uchwała nr 29-NQ/TW - Fundacja na rzecz polityki przemysłowej nowej generacji ⁽¹¹⁾ .

Rezolucja 29-NQ/TW przedstawiła przełomowe, przewodnie punkty widzenia ⁽¹²⁾ , tworząc podwaliny nowej generacji wietnamskiej polityki przemysłowej, zgodnej z trendami międzynarodowymi i specyficznymi warunkami kraju. Po pierwsze , rezolucja ustanawia naukę, technologię, innowacje i transformację cyfrową jako główną siłę napędową nowego etapu industrializacji, zastępując model oparty na taniej sile roboczej i kapitale inwestycyjnym. Ta zmiana odzwierciedla świadomość kluczowej roli technologii w globalnej konkurencji i determinację w dążeniu do ucieczki z pułapki średnich dochodów. Po drugie , przejście od przetwarzania i montażu do opanowywania technologii, projektowania i wytwarzania produktów gotowych – z „Made in Vietnam” na „Made in Vietnam” – świadczy o determinacji w dążeniu do poprawy pozycji w globalnym łańcuchu wartości, koncentrując się na jakości i zdolności do opanowania technologii. Po trzecie , w odniesieniu do zasobów, rezolucja ustanawia zasadę: zasoby krajowe mają fundamentalne znaczenie, są strategiczne i decydujące; zasoby zewnętrzne są ważne i przełomowe. Takie podejście równoważy promowanie zasobów wewnętrznych z wykorzystaniem zasobów zewnętrznych, unikając całkowitej zależności od czynników zewnętrznych. Po czwarte , strategia koncentruje zasoby na trzech priorytetowych branżach: branżach podstawowych (metalurgia, chemikalia podstawowe, energetyka, mechanika); branżach o przewadze konkurencyjnej (elektronika, telekomunikacja, technologia informacyjna, tekstylia, obuwie) oraz branżach pionierskich (wysokie technologie, czysta energia, przemysł cyfrowy).

VinFast electric car production in Vung Ang Economic Zone, Ha Tinh province_Photo: tienphong.vn

W dążeniu do celów strategicznych do 2030 roku, z wizją do 2045 roku, nasza Partia i Państwo wydały wiele ważnych polityk rozwojowych, ustanawiając wiodącą rolę gospodarki państwowej w ukierunkowywaniu, regulacji i stabilizacji makroekonomii, będąc pionierami w sektorach strategicznych, zwiększając efektywność i wiodącą rolę przedsiębiorstw państwowych. Gospodarka prywatna jest najważniejszą siłą napędową, gospodarka kolektywna i gospodarka oparta na inwestycjach zagranicznych odgrywają istotną rolę w gospodarce. W relacjach między wyżej wymienionymi sektorami gospodarki, polityka przemysłowa odgrywa ważną rolę jako narzędzie państwa w łączeniu, tworzeniu łączności, synchronizacji i równości między sektorami gospodarki w ramach ogólnej, socjalistycznej gospodarki rynkowej, przyczyniając się do ustanowienia nowego modelu wzrostu, którego główną siłą napędową są nauka, technologia, innowacje i transformacja cyfrowa.

Problemy stojące przed wietnamską dyplomacją gospodarczą

Głęboka zmiana kontekstu międzynarodowego, wyścig w polityce przemysłowej między wielkimi mocarstwami, a także nowa orientacja strategiczna w polityce przemysłowej Wietnamu, stawiają nowe wymagania dyplomacji gospodarczej.

Po pierwsze, umiejscowienie Wietnamu w rozdrobnionym globalnym łańcuchu dostaw przemysłowych

W kontekście globalnego łańcucha dostaw przechodzącego głęboką restrukturyzację, Wietnam zajmuje ważne miejsce geostrategiczne i geoekonomiczne. Dzięki korzystnej sytuacji międzynarodowej Wietnam ma możliwość i potencjał, aby uczestniczyć w nowych, kształtujących się łańcuchach dostaw.

Kluczową kwestią dla dyplomacji gospodarczej jest to, jak pozycjonować Wietnam jako wiarygodne, transparentne i stabilne ogniwo w globalnym łańcuchu dostaw, promując rolę kraju łączącego w kontekście konkurencji mocarstw i rosnącej presji na wybór stron. Wymaga to umiejętnego równoważenia interesów z różnymi partnerami, przy jednoczesnym budowaniu zaufania do stabilności i przewidywalności wietnamskiego otoczenia politycznego. Dyplomacja gospodarcza musi przekazywać jasny komunikat: Wietnam prowadzi politykę multilateralizacji, dywersyfikacji relacji gospodarczych, niezależności od żadnego rynku ani partnera, głębokiej integracji połączonej ze zwiększaniem autonomii gospodarczej.

Jednocześnie Wietnam musi zachować czujność, aby uniknąć ryzyka objęcia go środkami ochrony handlu ⁽¹³⁾ , gdy kraje zwiększają protekcjonizm we wdrażaniu polityki przemysłowej. Fakt, że niektóre wietnamskie produkty eksportowe są badane pod kątem dumpingu, subsydiowania lub podlegają opodatkowaniu z powodu obaw związanych z przeładunkiem towarów, stanowi istniejące wyzwanie. Dyplomacja gospodarcza musi promować działania rzecznicze i wymianę z partnerami w celu wyjaśnienia pochodzenia ⁽¹⁴⁾ , zapewnienia przejrzystości łańcucha dostaw i przekonania o rzeczywistej wartości dodanej tworzonej w Wietnamie.

Po drugie, silna konkurencja w przyciąganiu bezpośrednich inwestycji zagranicznych w branżę high-tech

Wyścig o przyciągnięcie inwestycji high-tech do Azji Południowo-Wschodniej i Azji staje się bardziej zacięty niż kiedykolwiek. Bezpośredni konkurenci Wietnamu, tacy jak Indie, Indonezja, Tajlandia i Malezja, wdrażają drastyczne i atrakcyjne strategie przemysłowe. Indie ze swoim programem zachęt powiązanych z produkcją (PLI) ⁽¹⁵⁾ o wartości dziesiątek miliardów dolarów, Indonezja ze strategią downstream w branży mineralnej i akumulatorowej ⁽¹⁶⁾ , Tajlandia z ambicjami stania się centrum produkcji pojazdów elektrycznych w Azji Południowo-Wschodniej ⁽¹⁷⁾ – wszystkie te kraje stanowią dla Wietnamu ogromne wyzwanie konkurencyjne.

W tym kontekście wietnamska dyplomacja gospodarcza nie może opierać się wyłącznie na tradycyjnych atutach, takich jak niskie koszty pracy czy ulgi podatkowe, lecz musi budować i promować nowe przewagi konkurencyjne, takie jak: wyjątkowa stabilność polityczna; silne zaangażowanie w reformy instytucjonalne i poprawę otoczenia biznesowego; potencjał rozwoju wysokiej jakości zasobów ludzkich dzięki młodej, dynamicznej i kompetentnej cyfrowo populacji; strategiczne położenie geograficzne i rozległa sieć umów o wolnym handlu; determinacja całego systemu politycznego we wdrażaniu przełomowych programów rozwoju nauki, technologii i innowacji. W szczególności należy podkreślić zaangażowanie Wietnamu w ochronę praw własności intelektualnej i tworzenie sprzyjającego środowiska dla badań i rozwoju (B+R).

Dyplomacja gospodarcza musi również odejść od podejścia pasywnego i nabrać aktywnego charakteru w pozyskiwaniu projektów high-tech. Oznacza to nie tylko czekanie na inwestorów, którzy sami się z nimi zapoznają, ale proaktywne nawiązywanie kontaktów i przekonywanie wiodących światowych korporacji technologicznych. Konieczne jest stworzenie odrębnych mechanizmów i strategii dla każdego potencjalnego inwestora, z zachętami i wsparciem „skrojonym” na miarę specyficznych potrzeb każdej korporacji, zgodnie z możliwościami i rzeczywistymi warunkami w danym kraju.

Po trzecie, wyzwania związane z dostępem do kluczowych technologii i rozwojem zasobów ludzkich ⁽¹⁸⁾

Jednym z największych ograniczeń procesu industrializacji Wietnamu jest ograniczony transfer technologii z projektów BIZ. Transfer technologii z BIZ do Wietnamu jest nadal słaby, ponieważ większość projektów ogranicza się jedynie do niskotechnologicznego przetwarzania i montażu, z niewielką ilością prac badawczo-rozwojowych na miejscu. Przedsiębiorstwa BIZ i przedsiębiorstwa krajowe nie mają ze sobą powiązań, co utrudnia wietnamskim przedsiębiorstwom dostęp do technologii i naukę jej. W nowym kontekście dyplomacja ekonomiczna musi zmienić swoją rolę z „zachęcania do inwestycji” na „negocjowanie technologii”. Wymaga to od zespołu dyplomacji ekonomicznej dogłębnej znajomości technologii, trendów rozwojowych w poszczególnych branżach oraz umiejętności negocjowania warunków transferu technologii, prac badawczo-rozwojowych i szkoleń kadrowych. Konieczne jest stworzenie skutecznych mechanizmów wiążących, takich jak wymóg prowadzenia określonej części prac badawczo-rozwojowych w Wietnamie, liczba rekrutowanych wietnamskich inżynierów i naukowców lub zobowiązania do transferu technologii do partnerów krajowych.

Jednocześnie kwestia rozwoju wysokiej jakości zasobów ludzkich stanowi duże wyzwanie. Wietnamowi poważnie brakuje wysoko wykwalifikowanych kadr w kluczowych dziedzinach technologii. Dyplomacja gospodarcza musi odgrywać rolę pomostową, aby przyciągnąć programy współpracy szkoleniowej z krajami rozwiniętymi i dużymi korporacjami technologicznymi. Potrzebna jest strategia dyplomacji edukacyjnej, aby przyciągnąć do Wietnamu wiodące światowe uniwersytety i instytuty badawcze, jednocześnie tworząc warunki dla wietnamskich studentów i doktorantów do kształcenia się w najlepszych ośrodkach na świecie.

Po czwarte, dostosowanie się do nowych zasad i norm w handlu międzynarodowym ⁽¹⁹⁾

Sytuacja w handlu międzynarodowym staje się coraz bardziej złożona wraz z pojawieniem się nowej generacji barier pozataryfowych. Unijny Mechanizm Dostosowania Granicznego (CBAM) nałoży podatki węglowe na szereg produktów importowanych. Przepisy dotyczące pracy przymusowej, identyfikowalności, gospodarki o obiegu zamkniętym itp. są coraz bardziej rygorystycznie stosowane przez kraje rozwinięte. Te nowe zasady gry stanowią zarówno wyzwania, jak i szanse dla Wietnamu. Dyplomacja gospodarcza musi pełnić rolę wczesnego ostrzegania i doradztwa dla wietnamskich przedsiębiorstw. Konieczne jest ścisłe monitorowanie nowych posunięć politycznych partnerów handlowych, analizowanie ich wpływu i dostarczanie przedsiębiorstwom aktualnych informacji. Jednocześnie konieczne jest proaktywne uczestnictwo w procesie budowania międzynarodowych standardów, aby zapewnić słyszalność głosu Wietnamu i krajów rozwijających się, unikając sytuacji, w których standardy są tworzone w sposób jednostronny, z korzyścią dla krajów rozwiniętych.

Kilka rekomendacji mających na celu poprawę skuteczności dyplomacji ekonomicznej

W obliczu tych wyzwań i szans wietnamska dyplomacja gospodarcza musi dokonać fundamentalnych zmian strategicznych, aby skutecznie służyć celom industrializacji i modernizacji w nowym okresie.

Po pierwsze, należy zmienić punkt ciężkości dyplomacji gospodarczej z szerokiej na głęboką, stosując jakość jako miarę skuteczności.

W poprzednim okresie wietnamska dyplomacja gospodarcza koncentrowała się głównie na rozwijaniu relacji, podpisywaniu licznych umów i przyciąganiu dużych kwot bezpośrednich inwestycji zagranicznych (BIZ). To podejście przyniosło istotne rezultaty, pomagając Wietnamowi w głębokiej integracji z gospodarką światową. Jednak w nowym kontekście konieczne jest przejście do działań dogłębnych, koncentrując się na jakości i rzeczywistej skuteczności. Skuteczność dyplomacji gospodarczej nie powinna być mierzona wyłącznie liczbą podpisanych porozumień o porozumieniu (MOU), licencjonowanych projektów BIZ czy obrotów handlowych. Zamiast tego powinna być oceniana na podstawie kryteriów jakościowych, takich jak: poziom rzeczywistego transferu technologii; liczba utworzonych wysokiej jakości miejsc pracy; wskaźnik lokalizacji projektów; liczba wietnamskich przedsiębiorstw uczestniczących w łańcuchach dostaw korporacji międzynarodowych; wysokość nakładów na badania i rozwój w Wietnamie; liczba zarejestrowanych patentów. Są to wskaźniki, które rzeczywiście odzwierciedlają jakość procesu industrializacji. Aby przeprowadzić tę transformację, konieczne jest zbudowanie nowego systemu oceny wyników dyplomacji gospodarczej, z jasnymi wskaźnikami ilościowymi powiązanymi z celami jakościowymi. Wietnamskim agencjom przedstawicielskim za granicą należy przydzielić konkretne zadania, nie tylko pod względem ilości, ale co ważniejsze pod względem jakości projektów i głębokości nawiązanych i wzmocnionych relacji współpracy.

Po drugie, należy poprawić zdolność i inicjatywę aparatu realizującego dyplomację ekonomiczną ⁽²⁰⁾

Nowe wymagania dyplomacji ekonomicznej wymagają fundamentalnych innowacji w organizacji i potencjale aparatu wdrożeniowego. Wietnamskie agencje przedstawicielskie za granicą muszą zmienić swoją rolę, przechodząc od tradycyjnej reprezentacji polityczno-dyplomatycznej do roli centrów informacji ekonomiczno-technicznej. Wymaga to wzmocnienia zespołu doradców i ekspertów posiadających dogłębną wiedzę z zakresu ekonomii, handlu, nauki i technologii, w celu gromadzenia informacji, zwiększenia zdolności do analizowania trendów, prognozowania szans i wyzwań oraz efektywnego łączenia partnerów zagranicznych z krajowymi przedsiębiorstwami i agencjami. Konieczne jest promowanie wykorzystania technologii cyfrowych w dyplomacji ekonomicznej. Należy zbudować platformę cyfrową łączącą informacje między agencjami przedstawicielskimi a krajowymi przedsiębiorstwami; zbudować i obsługiwać system baz danych o partnerach, rynkach i technologiach; wykorzystać sztuczną inteligencję do analizy trendów i prognozowania szans. Dyplomacja technologiczna jest nie tylko narzędziem wsparcia, ale musi również stać się ważnym kanałem promocji wizerunku kraju i przyciągania inwestycji.

Powrót polityki przemysłowej na skalę globalną zmienia światowy porządek gospodarczy i reguły międzynarodowej gry ekonomicznej. Jest to nieunikniony trend, odzwierciedlający głębokie zmiany w globalnej strukturze władzy, postęp technologiczny i wspólne wyzwania ludzkości. Dla Wietnamu ten kontekst stawia ogromne wyzwania, ale także otwiera historyczną szansę na transformację w procesie industrializacji i modernizacji.

W dobie globalnej konkurencji przemysłowej dyplomacja gospodarcza nie jest już jedynie działalnością pomocniczą, ale stała się kluczowym motorem napędowym narodowej strategii industrializacji. Dzięki proaktywnej, kreatywnej i skutecznej dyplomacji gospodarczej, harmonijnie łączącej promowanie siły wewnętrznej z wykorzystaniem potencjału zewnętrznego, Wietnam może w pełni przezwyciężyć wyzwania i wykorzystać szanse, aby zrealizować swoje aspiracje do stania się rozwiniętym krajem uprzemysłowionym o wysokich dochodach do 2045 roku.

------------------------

(1) Reda Cherif, Fuad Hasanov: „Powrót polityki, której nie należy nazywać: zasady polityki przemysłowej”, dokument roboczy MFW WP/19/74, marzec 2019 r., https://www.imf.org/en/Publications/WP/Issues/2019/03/26/The-Return-of-the-Policy-That-Shall-Not-Be-Named-Principles-of-Industrial-Policy-46710
(2) Mariana Mazzucato: „Polityka z celem – Nowoczesna polityka przemysłowa powinna kształtować rynki, a nie tylko naprawiać ich wady ” , Finance & Development Magazine (IMF) , wrzesień 2024 r., https://www.imf.org/en/Publications/fandd/issues/2024/09/policy-with-a-purpose-mazucato
(3) Anna Ilyina, Ceyla Pazarbasioglu i Michele Ruta: „Polityka przemysłowa powraca. Czy to dobrze?”, MFW/Econofact , 21 października 2024 r., https://econofact.org/industrial-policy-is-back-is-that-a-good-thing
(4) Reuters: „Biden podpisuje ustawę CHIPS and Science, przeznaczając 52,7 miliarda dolarów na produkcję półprzewodników i prace badawczo-rozwojowe ” , 9 sierpnia 2022 r., https://www.trendforce.com/news/2025/06/05/news-trump-administration-reportedly-reconsiders-chips-act-subsidies-touts-tsmc-as-model
(5) Vu Phong News: „USA wydają nowe prawo dotyczące bezpieczeństwa energetycznego i zapobiegania zmianom klimatu” , 17 sierpnia 2022 r., https://vuphong.vn/my-ban-hanh-luat-moi-cho-an-ninh-nang-luong-chong-bien-doi-khi-hau
(6) Jinran Chen , Lijuan
(7) Komisja Europejska: „Europejska ustawa o chipach – pytania i odpowiedzi”, 21 września 2023 r., https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/europe-fit-digital-age/european-chips-act_pl
(8) Anna Ilyina, Ceyla Pazarbasioglu i Michele Ruta: „Polityka przemysłowa powraca. Czy to dobrze?”, MFW/Econofact , 21 października 2024 r., https://econofact.org/industrial-policy-is-back-is-that-a-good-thing
(9) Tran Tuan Anh: Przemówienie na temat rezolucji 29 na 6. Centralnej Konferencji, sesja XIII, elektroniczna gazeta rządowa , 6 grudnia 2022 r., https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-29-co-5-nhom-quan-diem-chi-dao-toan-dien-ve-cnh-hdh-102221205210956811.htm
(10) Tran Tuan Anh: Przemówienie na temat rezolucji 29 na 6. Centralnej Konferencji, sesja XIII, elektroniczna gazeta rządowa , 6 grudnia 2022 r., https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-29-co-5-nhom-quan-diem-chi-dao-toan-dien-ve-cnh-hdh-102221205210956811.htm
(11) Tran Tuan Anh: Przemówienie na temat rezolucji 29 na 6. Centralnej Konferencji, sesja XIII, elektroniczna gazeta rządowa , 6 grudnia 2022 r., https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-29-co-5-nhom-quan-diem-chi-dao-toan-dien-ve-cnh-hdh-102221205210956811.htm
(12) Tran Tuan Anh: Przemówienie na temat rezolucji 29 na 6. Centralnej Konferencji, sesja XIII, elektroniczna gazeta rządowa , 6 grudnia 2022 r., https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-29-co-5-nhom-quan-diem-chi-dao-toan-dien-ve-cnh-hdh-102221205210956811.htm
(13) Cytat z gazety Phuc Long/Tuoi Tre: „USA nakładają wysokie cła na wietnamską stal pochodzącą z Chin”, VOV , 7 grudnia 2017 r., https://vov.vn/kinh-te/my-danh-thue-nang-len-thep-viet-nam-xuat-xu-trung-quoc-704348.vov
(14) Huyen My: „Stany Zjednoczone wszczęły dochodzenie anty-dumpingowe/anty-subsydyjne w sprawie wietnamskiego drewna liściastego i sklejki dekoracyjnej ” , Industry and Trade Magazine , 23 czerwca 2025 r., https://tapchicongthuong.vn/hoa-ky-chinh-thuc-khoi-xuong-dieu-tra-chong-ban-pha-gia-chong-tro-cap-voi-go-dan-cung-va-trang-tri-viet-nam-141986.htm
(15) Press Trust of India/PIB: „Rząd zwiększa budżet PLI do ponad 26 miliardów dolarów amerykańskich na 14 sektorów”, 2021, https://www.pib.gov.in/PressReleasePage.aspx?PRID=2107825
(16) Fundacja Azji i Pacyfiku w Kanadzie: „Indonezja jako wschodzące centrum kluczowych minerałów i pojazdów elektrycznych: szanse i zagrożenia dla Kanady”, luty 2024 r., https://www.asiapacific.ca/sites/default/files/publication-pdf/IM_Indonesia_EN_Final.pdf
(17) Reuters: „Tajlandia dostosowuje politykę dotyczącą pojazdów elektrycznych, aby złagodzić wymogi dotyczące produkcji i ustalić cel eksportowy”, 30 lipca 2025 r., https://www.reuters.com/en/thailand-adjusts-ev-policy-ease-production-requirements-target-exports-2025-07-30/
(18) Nguyen Van Lich - Tran Hong Anh: „Dyplomacja gospodarcza: bieżąca sytuacja i rozwiązania do promowania” , Electronic Communist Magazine , 12 września 2025 r., https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1131102/cong-tac-ngoai-giao-kinh-te--thuc-trang-va-giai-phap-thuc-day.aspx
(19) Nguyen Van Lich - Tran Hong Anh: „Dyplomacja gospodarcza: bieżąca sytuacja i rozwiązania do promowania” , Electronic Communist Magazine , 12 września 2025 r., https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1131102/cong-tac-ngoai-giao-kinh-te--thuc-trang-va-giai-phap-thuc-day.aspx
(20) Uchwała Biura Politycznego nr 41-NQ/TW z dnia 30 października 2023 r. „W sprawie budowania i promowania roli wietnamskich przedsiębiorców w nowym okresie”

Źródło: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1161902/chinh-sach-cong-nghiep-trong-boi-canh-canh-tranh--cong-nghe-giua-cac-nen-kinh-te-lon-va-ham-y-cho-cong-toc-ngoai-giao-kinh-te-cua-viet-nam.aspx