Polityka Chin w zakresie budowania „Wspólnoty Wspólnego Losu” w Azji Południowo-Wschodniej: niektóre identyfikacje i implikacje polityczne

TCCS – W swojej obecnej strategii polityki zagranicznej Chiny dążą do wzmocnienia swojej roli w kształtowaniu struktury międzynarodowej poprzez promowanie regionalnych i globalnych mechanizmów współpracy. Jednym z filarów strategii jest polityka budowania „Wspólnoty Wspólnego Przeznaczenia” w Azji Południowo-Wschodniej. Kompleksowa analiza tej polityki nie tylko przyczynia się do wyjaśnienia strategicznego podejścia Chin w regionie, ale także stanowi ważną podstawę odniesienia dla krajów rozwijających się w procesie budowania odpowiedniej polityki zagranicznej, harmonizowania współpracy międzynarodowej i dbania o interesy narodowe.

Podstawy strategiczne i cele

W ostatnich czasach, opierając się na poglądzie, że zrównoważony rozwój każdego kraju jest zawsze powiązany z pokojowym i stabilnym środowiskiem regionalnym, Chiny przywiązują szczególną wagę do konsolidacji i rozwoju relacji z krajami sąsiednimi jako ważnego elementu swojej ogólnej strategii polityki zagranicznej. Sekretarz Generalny i Prezydent Chin Xi Jinping podkreślił kiedyś: „Pod względem położenia geograficznego, środowiska naturalnego czy stosunków dwustronnych, otaczające obszary mają szczególne znaczenie strategiczne dla rozwoju Chin” ⁽¹⁾ i potwierdził, że „promowanie dyplomacji sąsiedzkiej jest warunkiem koniecznym do realizacji „celów dwustuletnich” i dążenia do wielkiego odrodzenia narodu chińskiego” ⁽²⁾ . Na tej podstawie Chiny promują budowę „bardziej sprawiedliwego i rozsądnego globalnego systemu zarządzania”, w którym relacje z krajami sąsiednimi są uważane za fundament ⁽³⁾ . Uważa się to za krok wskazujący na kierunek rozszerzania wpływów z regionu na cały świat, przy jednoczesnym pogłębianiu regionalnych powiązań Chin w oparciu o wzajemny szacunek, wspólny rozwój oraz wkład we wspólny pokój i stabilność.

Szczyt ASEAN – Rada Współpracy Zatoki Perskiej (GCC) – Chiny pod hasłem „Wzmocnienie więzi gospodarczych dla wspólnego dobrobytu” 27 maja 2025 r. w Kuala Lumpur w Malezji. Zdjęcie: baochinhphu.vn

Azja Południowo-Wschodnia – przestrzeń geostrategiczna o szczególnym znaczeniu dla rozwoju społeczno-gospodarczego Chin i bezpieczeństwa regionalnego. Dlatego też jest to pierwszy region wybrany przez Chiny do wdrożenia idei budowania „Wspólnoty Wspólnego Losu”. Ze względu na różnorodność instytucji politycznych, tożsamości kulturowych i poziomów rozwoju, Azja Południowo-Wschodnia jest uznawana za odpowiedni obszar dla Chin do wdrożenia nowego modelu stosunków międzynarodowych, zastępującego ramy, które zdaniem Chin nie w pełni odzwierciedlają rolę i interesy krajów rozwijających się. Nadrzędnym celem polityki „Wspólnoty Wspólnego Losu” w Azji Południowo-Wschodniej jest promowanie modelu stosunków międzynarodowych o chińskiej specyfice, przyczyniając się do kształtowania struktury regionalnej w kierunku zacieśnionej współpracy, łączności i stabilności, tworząc w ten sposób podstawy do rozszerzania wpływów w nowym porządku globalnym opartym na modelu sieciowym, w którym centralna rola Chin jest wyraźniej zaznaczona.

Polityka ta została jasno wyrażona w przemówieniu Sekretarza Generalnego i Prezydenta Chin Xi Jinpinga w Parlamencie Indonezji 3 października 2013 r., którego tematem było „Wspólne budowanie wspólnoty Chin i ASEAN o wspólnym losie”. Sekretarz Generalny i Prezydent Chin Xi Jinping podkreślił bliskie więzi historyczne i kulturowe między Chinami a krajami członkowskimi Stowarzyszenia Narodów Azji Południowo-Wschodniej (ASEAN), potwierdzając pragnienie „wzajemnego traktowania się szczerze, życia razem w przyjaźni i ciągłego wzmacniania politycznego i strategicznego wzajemnego zaufania” ⁽⁴⁾ . Chiny wyraziły dobrą wolę zacieśnienia praktycznej współpracy z krajami ASEAN w wielu dziedzinach, promowania wzajemnej komplementarności, dzielenia się zasobami, pokonywania wyzwań i dążenia do celu wspólnego rozwoju i dobrobytu ⁽⁵⁾ . W przemówieniu wyraźnie stwierdzono, że Chiny i ASEAN mają bliskie więzi i dzielą odpowiedzialność za utrzymanie pokoju i stabilności w regionie ⁽⁶⁾ .

W Azji Południowo-Wschodniej Chiny wdrożyły politykę „Wspólnoty Wspólnego Losu” zgodnie z dwupoziomowym modelem stosunków międzynarodowych. Po pierwsze, budując instytucjonalne ramy współpracy w formie „wspólnoty”, aby stworzyć podstawy do ustanowienia stabilnych i długoterminowych mechanizmów kooperacji. Po drugie, strukturę równoległych interesów, w której Chiny i kraje Azji Południowo-Wschodniej uczestniczą w systemie ściśle powiązanych interesów, wspólnie „dzieląc los rozwoju”. W zakresie współpracy Chiny promują budowanie sieci, rozszerzając współpracę w dziedzinie gospodarczej, politycznej i strategicznej, wyrażaną poprzez mechanizmy wysokiego szczebla, takie jak „wszechstronne partnerstwo strategiczne”. W zakresie interesów Chiny dążą do ukształtowania przestrzeni wzajemnych powiązań, w której interesy wszystkich stron są ściśle powiązane, tworząc więzi i współzależności, przyczyniając się do konsolidacji pozycji i roli Chin w ewoluującej strukturze regionalnej.

Aby wdrożyć tę politykę, Chiny promują tworzenie wielowarstwowej sieci współpracy w dziedzinie gospodarki, polityki, kultury i bezpieczeństwa niekonwencjonalnego, której filarem ekonomicznym jest Inicjatywa Pasa i Szlaku (BRI). Jednocześnie ten model współpracy służy Chinom jako platforma do udziału w dostosowywaniu regionalnych standardów współpracy w swoim własnym kierunku. Dzięki wysokiej reprezentatywności, elastycznemu otoczeniu geopolitycznemu i korzystnej łączności, Azja Południowo-Wschodnia jest postrzegana jako odpowiednia przestrzeń do wdrożenia przez Chiny modelu „miękkiego porządku sieciowego”, co pozwala ocenić skuteczność takich narzędzi jak „miękka siła”, powiązania gospodarcze i dostosować standardy współpracy; jednocześnie obserwując reakcje i poziom akceptacji ze strony krajów rozwijających się dla modelu stosunków międzynarodowych z ich własnym znakiem rozpoznawczym. Skuteczne wdrożenie polityki „Wspólnoty Wspólnego Przeznaczenia” w Azji Południowo-Wschodniej stanie się teoretyczną i praktyczną podstawą globalnej ekspansji Chin, przyczyniając się tym samym do określenia ich roli w procesie kształtowania porządku międzynarodowego z unikalnym podejściem.

Od pomysłu do realizacji celów strategicznych

Chińska polityka budowania „Wspólnoty Wspólnego Losu” w Azji Południowo-Wschodniej jest wdrażana w sposób systematyczny, harmonijnie łącząc orientację strategiczną, instytucjonalizację regionalną i konkretną współpracę dwustronną. Jest to nowy model stosunków międzynarodowych, charakteryzujący się trzema głównymi cechami: wzajemnym szacunkiem i równością w suwerenności; korzystną dla obu stron współpracą, brakiem konfrontacji; oraz rozwiązywaniem sporów poprzez dialog. Taka struktura relacji tworzy elastyczną przestrzeń współpracy, umożliwiając krajom Azji Południowo-Wschodniej rozwijanie powiązań z Chinami bez ograniczeń politycznych. Model ten jednak wyraźnie odzwierciedla również orientację Chin na promowanie formy stosunków regionalnych, która ma swój własny charakter, powiązany ze strategicznym podejściem i interesami Chin.

Na tej podstawie Chiny realizują swoją politykę za pomocą trzech głównych metod. Po pierwsze, promują istotną współpracę gospodarczą, w szczególności podpisując w 2020 roku Regionalne Wszechstronne Partnerstwo Gospodarcze (RCEP) z udziałem państw ASEAN, przyczyniając się do wzmocnienia regionalnych powiązań gospodarczych. Po drugie, wzmacniają koordynację w niestandardowych obszarach bezpieczeństwa, takich jak zdrowie, zmiany klimatu i reagowanie na katastrofy, poprzez konkretne mechanizmy współpracy, takie jak Centrum Współpracy w Dziedzinie Zdrowia Publicznego ASEAN-Chiny. Po trzecie, proponują i integrują globalne inicjatywy, zazwyczaj Globalną Inicjatywę Bezpieczeństwa (GSI), w celu budowania wspólnej świadomości stabilnej i bezkonfliktowej struktury regionalnej. Dzięki tym trzem metodom Chiny stopniowo stworzyły sprzyjające środowisko do promowania relacji z państwami Azji Południowo-Wschodniej w kierunku szerokiego zaangażowania strategicznego.

Na szczeblu wielostronnym Chiny zintensyfikowały współpracę z ASEAN, ulepszając ramy relacji i instytucjonalizując treść „Wspólnoty Wspólnego Losu” w oficjalnych dokumentach. Podczas szczytu ASEAN-Chiny w 2013 r. w Brunei obie strony zgodziły się promować, wzmacniać i pogłębiać strategiczne partnerstwo Chiny-ASEAN oraz chronić wspólne interesy ⁽⁷⁾ . W 2021 r. relacje zostały podniesione do rangi „kompleksowego partnerstwa strategicznego” z zobowiązaniem do promowania współpracy i budowania pokojowego, zamożnego, otwartego i inkluzywnego regionu ⁽⁸⁾ .

Równolegle z procesem współpracy wielostronnej, Chiny promowały zawieranie dwustronnych umów o współpracy z krajami Azji Południowo-Wschodniej. W latach 2019–2022 Chiny podpisały i osiągnęły konsensus w sprawie współpracy w zakresie budowania „Wspólnoty Wspólnego Losu” z wieloma krajami regionu. Do 2025 roku Chiny ustanowią odpowiednie ramy współpracy z siedmioma krajami Azji Południowo-Wschodniej, w tym z Laosem, Kambodżą, Tajlandią, Mjanmą/Birmą, Malezją, Indonezją i Wietnamem, demonstrując głębokie zaangażowanie w pogłębianie relacji dwustronnych i promowanie spójności strategicznej. Zarówno na poziomie dwustronnym, jak i wielostronnym, Chiny poczyniły znaczne postępy w instytucjonalizacji idei „Wspólnoty Wspólnego Losu” poprzez oficjalne dokumenty, umowy o współpracy i konkretne plany działania, tworząc przesłanki do rozszerzenia jej na skalę globalną w przyszłości.

Ogólnie rzecz biorąc, proces ten pokazuje, że Chiny elastycznie wykorzystują współpracę wielostronną i dwustronną, aby promować regionalny model współpracy, który ma swój własny, niepowtarzalny charakter. Azja Południowo-Wschodnia to nie tylko przestrzeń strategiczna, ale także ważne ogniwo w realizacji chińskiego celu, jakim jest rozszerzenie wpływów w kształtującym się porządku międzynarodowym.

Niektóre oceny i implikacje polityczne

Zainicjowana przez Chiny w Azji Południowo-Wschodniej polityka budowania „Wspólnoty Wspólnego Losu” jest nie tylko regionalną strategią współpracy, ale także kształtuje strukturę bezpieczeństwa i gospodarki w kierunku zgodnym z długofalowymi interesami Chin. Realizacja tej polityki otworzyła możliwości merytorycznej współpracy dla państw regionu, stawiając jednocześnie wyzwania związane z kwestią autonomii strategicznej, równowagi w relacjach międzynarodowych i centralnej roli ASEAN.

Pod względem możliwości, polityka budowania „Wspólnoty Wspólnego Przeznaczenia” przyczyniła się do zwiększenia inwestycji infrastrukturalnych w Azji Południowo-Wschodniej, zwłaszcza poprzez Inicjatywę Pasa i Szlaku (BRI). Wiele dużych projektów, takich jak linia dużych prędkości Laos-Chiny, trasa Dżakarta-Bandung (Indonezja) czy port Kyaukpyu (Mjanma), przyczyniło się do poprawy łączności międzyregionalnej, obniżenia kosztów logistycznych i zwiększenia konkurencyjności gospodarek ASEAN. Działania te świadczą o zaangażowaniu Chin w promowanie nowoczesnej sieci infrastruktury służącej wzrostowi gospodarczemu i rozwojowi regionalnemu; przyczyniając się do promowania powiązań instytucjonalnych i koordynacji polityki między ASEAN a Chinami. Podpisanie dokumentów, takich jak Wspólne Oświadczenie ASEAN-Chiny w sprawie Synchronizacji Inicjatywy Pasa i Szlaku (BRI) oraz Plan Łączności ASEAN 2025, nie tylko świadczy o strategicznym zaangażowaniu gospodarczym obu stron, ale także obejmuje inne filary zrównoważonego rozwoju, takie jak kultura, społeczeństwo i nietradycyjne bezpieczeństwo. Jednocześnie Chiny i ASEAN ustanowiły lub udoskonaliły wiele mechanizmów współpracy politycznej i bezpieczeństwa, takich jak Dialog Wysokiego Szczebla ASEAN-Chiny oraz Spotkanie Wysokich Urzędników Mekong-Lancang. Mechanizmy te przyczyniły się do wzmocnienia zaufania politycznego, promowania dialogu i kontrolowania konfliktów, zwłaszcza w kontekście złożonej rywalizacji mocarstw.

Polityka „Wspólnoty Wspólnego Przeznaczenia” stawia jednak również wiele wyzwań krajom regionu. Wzrost inwestycji i handlu z Chinami, jeśli nie będzie odpowiednio kontrolowany i koordynowany, może prowadzić do nierównowagi w stosunkach gospodarczych, zwłaszcza w dziedzinie finansów, infrastruktury i technologii. Niektóre projekty w ramach inicjatywy Pas i Droga (BRI) o dużej skali kapitałowej mogą zwiększać obciążenia fiskalne i wpływać na stabilność zarządzania długiem niektórych gospodarek rozwijających się. W kontekście instytucji regionalnych, wdrażanie tej polityki za pośrednictwem kanałów współpracy dwustronnej może prowadzić do korekt w roli niektórych tradycyjnych mechanizmów współpracy wielostronnej. W tym kontekście utrzymanie centralnej roli ASEAN wymaga od państw członkowskich wzmocnienia ich wewnętrznych zdolności instytucjonalnych, promowania solidarności wewnątrzblokowej i zapewnienia harmonii między regionalnymi inicjatywami współpracy. Ponadto polityka ta wymaga również zdolności adaptacyjnych krajów Azji Południowo-Wschodniej w kontekście rosnącej konkurencji strategicznej między głównymi mocarstwami. Równoważenie relacji z kluczowymi partnerami jest ważniejsze niż kiedykolwiek dla utrzymania stabilności regionalnej i uniknięcia ryzyka polaryzacji. Podczas gdy niektóre państwa spoza regionu postrzegają tę politykę jako część strategii Chin zmierzającej do zwiększenia wpływów, państwa Azji Południowo-Wschodniej muszą proaktywnie pozycjonować się jako neutralni aktorzy, zdolni do godzenia interesów i promowania otwartych, inkluzywnych i przejrzystych mechanizmów współpracy.

Sekretarz generalny To Lam wita sekretarza generalnego i prezydenta Chin Xi Jinpinga podczas wizyty państwowej w Wietnamie w dniach 14–15 kwietnia 2025 r. — Zdjęcie: Archiwum

W odniesieniu do polityki zagranicznej Wietnamu, 24 stycznia 2025 r. Biuro Polityczne wydało Rezolucję nr 59-NQ/TW „W sprawie integracji międzynarodowej w nowej formie”, określającą cele, wytyczne i kierunki, zadania oraz główne rozwiązania mające na celu wdrożenie integracji międzynarodowej w sposób synchroniczny, proaktywny, kompleksowy, rozległy, wysokiej jakości i bardziej efektywny. Rezolucja nr 59-NQ/TW określa szczegółowe cele: Międzynarodowa integracja gospodarcza. Międzynarodowa integracja w polityce, obronie i bezpieczeństwie. Międzynarodowa integracja w nauce, technologii, innowacjach, kulturze, społeczeństwie, turystyce, środowisku, edukacji i szkoleniach, zdrowiu i innych dziedzinach. Poprawa potencjału i politycznej siły na rzecz integracji międzynarodowej. Spójny punkt widzenia rezolucji brzmi: Integracja międzynarodowa jest przyczyną całego systemu politycznego i całego narodu, pod przewodnictwem Partii, kierownictwa państwa, narodu i przedsiębiorstw, które stanowią centrum, podmiot, siłę napędową i główną siłę. Wszystkie mechanizmy i polityki muszą wynikać z praw i interesów narodu. Uważa się, że decyzja ta stanowi przełom, oznacza historyczny punkt zwrotny w procesie międzynarodowej integracji Wietnamu i potwierdza rolę międzynarodowej integracji w budowaniu i obronie Ojczyzny, aby Wietnam mógł zdecydowanie wkroczyć w nową erę – erę rozwoju narodowego.

W kontekście coraz intensywniejszej realizacji przez Chiny polityki budowania „Wspólnoty Wspólnego Przeznaczenia” jako strategicznego posunięcia mającego na celu rozszerzenie wpływów i dostosowanie struktury regionalnej, Wietnam – jako bliski sąsiad, długoletni partner, z tradycyjnymi i przyjaznymi relacjami z Chinami – musi proaktywnie wypracować odpowiednie podejście, w duchu współpracy opartej na dobrej woli, ale zawsze z poszanowaniem ustalonych zasad i strategicznych kierunków rozwoju. Opracowywanie i wdrażanie proaktywnych, elastycznych i spójnych środków reagowania jest kluczowym czynnikiem, który pomoże Wietnamowi skutecznie wykorzystać możliwości współpracy, jednocześnie dbając o najwyższe interesy narodowe w kontekście regionu, który rozwija się niezwykle szybko i w sposób złożony.

Po pierwsze , Wietnam musi nadal realizować swoją politykę zagraniczną opartą na niezależności, samowystarczalności, dywersyfikacji i multilateralizacji stosunków międzynarodowych, traktując ją jako fundament utrzymania strategicznej stabilności i suwerenności w każdej sytuacji. W kontekście licznych wahań sytuacji regionalnej, zasada niezależności musi być dogłębnie rozumiana jako stały cel. Ponadto, wzmocnienie wszechstronnej siły kraju, a zwłaszcza zdolności do autonomii gospodarczej, naukowej i technologicznej oraz obrony narodowej i bezpieczeństwa, będzie podstawą dla Wietnamu do wzmocnienia jego strategicznej odporności i zdolności do proaktywnego kształtowania stosunków dwustronnych i wielostronnych w celu zapewnienia równości i wzajemnych korzyści.

Po drugie , oprócz zachowania zasady autonomii, Wietnam musi proaktywnie i selektywnie podchodzić do możliwości, jakie stwarza polityka „Wspólnoty Wspólnego Przeznaczenia”, i wykorzystywać je, pogłębiając „wietnamsko-chińską wspólnotę wspólnej przyszłości”, zwłaszcza w takich obszarach jak łączność infrastrukturalna, handel, zrównoważony rozwój i współpraca międzyregionalna. Zasada „zharmonizowanych korzyści, kontrolowanego ryzyka” musi zostać zinstytucjonalizowana w procesie planowania i wdrażania polityki. Jednocześnie należy promować rolę strategicznych agencji badawczych w szybkim dostarczaniu informacji analitycznych, wczesnym identyfikowaniu niekorzystnych trendów i proponowaniu odpowiednich opcji dostosowawczych.

Po trzecie , długoterminowa wizja i strategiczna orientacja mają na celu promowanie roli Wietnamu jako „pomostu” w ewoluującej strukturze regionalnej. Jako kraj wysoko ceniony przez społeczność międzynarodową za swoją zdolność do skutecznego dialogu, neutralną postawę, konstruktywnego ducha i odpowiedzialność w rozwiązywaniu problemów regionalnych i globalnych, Wietnam ma sprzyjające warunki, aby odegrać rolę w harmonizowaniu interesów głównych krajów, promowaniu konsensusu w ASEAN, a jednocześnie pogłębianiu mechanizmów współpracy regionalnej. Utrzymanie rozsądnej równowagi między współpracą a autonomią, między proaktywną integracją międzynarodową a niezachwianą tożsamością jest warunkiem koniecznym do wzmocnienia pozycji strategicznej Wietnamu, zwiększenia pozytywnych wpływów i rozszerzenia przestrzeni rozwojowej Wietnamu w coraz bardziej wielowarstwowym, wielobiegunowym i złożonym środowisku regionalnym.

Krótko mówiąc, jasne określenie szans i wyzwań wynikających z chińskiej polityki „Wspólnoty Wspólnego Przeznaczenia” stanowi ważną podstawę do zaproponowania przez Wietnam elastycznej metody reagowania, mającej na celu ochronę najważniejszych interesów narodowych, zachowanie proaktywnej roli w strukturze regionalnej i aktywne przyczynianie się do pokoju, stabilności i zrównoważonego rozwoju w Azji Południowo-Wschodniej.

----------------------------------

(1), (2), (3) Zobacz: „五年来，习近平这样谈周边外交” (przybliżone tłumaczenie: w ciągu ostatnich pięciu lat Xi Jinping powiedział następujące informacje na temat dyplomacji sąsiedzkiej), Xinhuanet , 25 października 2018 r., http://www.xinhuanet.com/politics/xxjxs/2018-10/25/c_1123609951.htm
(4), (5), (6) Zobacz: „Przemówienie Sekretarza Generalnego i Prezydenta Xi Jinpinga w Parlamencie Indonezji”, Portal Informacyjny Rządu Centralnego Chin , 3 października 2013 r., https://www.gov.cn/ldhd/2013-10/03/content_2500118.htm
(7) Zobacz: „Wspólne oświadczenie Chin i ASEAN z okazji 10. rocznicy ustanowienia strategicznego partnerstwa”, Ministerstwo Spraw Zagranicznych Chin, 10 października 2013 r., https://www.mfa.gov.cn/ziliao_674904/1179_674909/201310/t20131010_9868327.shtml
(8) Patrz: „中国－东盟建立对话关系30周年纪念峰会联合声明” (tłumaczenie tymczasowe: wspólne oświadczenie szczytu upamiętniającego 30. rocznicę nawiązania dialogu Chiny-ASEAN), Ministerstwo Spraw Zagranicznych Chiny , 22 listopada 2021 r., https://www.mfa.gov.cn/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676716/1207_676728/202111/t20211122_10451473.shtml

Źródło: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1156502/chinh-sach-xay-dung-%E2%80%9Ccong-dong-chung-van-menh%E2%80%9D-cua-trung-quoc-o-khu-vuoc-dong-nam-a--mot-so-nhan-identification-va-ham-y-chinh-sach.aspx