Publiczne, przejrzyste, powiązane z wynikami realizacji zadań

Podczas dyskusji w grupach nad projektem rezolucji w sprawie szeregu konkretnych i wyjątkowych mechanizmów i polityk mających na celu dokonanie przełomu w rozwoju edukacji i szkoleń, posłowie Zgromadzenia Narodowego zaproponowali dodanie wymogów dotyczących tworzenia i obsługi bazy danych zasobów ludzkich w sektorze edukacji na poziomie prowincji; wprowadzenie szczegółowych kryteriów określania „miejscowości z warunkami” na podstawie zdolności równoważenia budżetu, zdolności socjalizacji i średniego dochodu na mieszkańca, tak aby wdrożenie bezpłatnych podręczników zapewniało przejrzystość i unikało arbitralności.

Delegaci biorący udział w dyskusji w Grupie 4 rano 17 listopada

Delegat Zgromadzenia Narodowego Le Thu Ha ( Lao Cai ):
Uczyń procesy rekrutacji i transferów przejrzystymi

Zasadniczo zgadzam się z koniecznością wydania rezolucji Zgromadzenia Narodowego w celu wdrożenia rezolucji Biura Politycznego nr 71-NQ/TW w sprawie przełomów w rozwoju edukacji i szkoleń.

Odnosząc się do rozwoju zasobów ludzkich w sektorze edukacji , w artykule 2 – „sercu Rezolucji”, uważam, że decentralizacja rekrutacji i mobilizacji nauczycieli powinna unikać fragmentacji, ale musi być nadzorowana. Projekt Rezolucji powierzył Dyrektorowi Departamentu Edukacji i Szkolenia wykonywanie uprawnień do rekrutacji, przyjmowania, mobilizowania, transferowania i delegowania nauczycieli, kierowników i pracowników publicznych placówek oświatowych w prowincji; jednocześnie powierzył Przewodniczącemu Komitetu Ludowego na szczeblu gminy część uprawnień w zakresie placówek oświatowych, którymi zarządza.

Moim zdaniem należy wyjaśnić dwie kwestie. Po pierwsze, konieczne jest ścisłe określenie zakresu mobilizacji w odniesieniu do dwóch lub więcej jednostek administracyjnych szczebla gminnego. Raport z audytu wykazał, że obecny zapis można rozumieć jako obejmujący dwa różne województwa, podczas gdy dyrektor departamentu w województwie nie może sprawować władzy nad personelem innego województwa. Dlatego proponuję jego jednoznaczną rewizję: w odniesieniu do dwóch lub więcej jednostek administracyjnych szczebla gminnego w tym samym województwie; jeśli mobilizacja ma charakter międzywojewódzki, musi być przeprowadzona zgodnie z przepisami i upoważnieniami organu wyższego szczebla.

Po drugie, konieczne jest uzupełnienie mechanizmu monitorowania i zapewnienie transparentności procesu rekrutacji i transferów. Koncentracja uprawnień w Ministerstwie może rozwiązać problem fragmentacji, ale stwarza również nowe wyzwania, takie jak ryzyko proszenia o przychylność, faworyzowania, lokalizmu, a nawet negatywnego nastawienia w procesie rekrutacji i zatrudniania nauczycieli. Obecnie projekt uchwały określa jedynie uprawnienia, ale nie zawiera przepisów dotyczących odpowiedzialności, okresowego raportowania i ujawniania informacji. W związku z tym proponuję uzupełnienie wymogu utworzenia i prowadzenia bazy danych zasobów ludzkich w sektorze edukacji na poziomie wojewódzkim oraz upublicznienia listy kandydatów, którzy pomyślnie przeszli rekrutację, oraz kryteriów transferu.

Jednocześnie należy zaprojektować niezależny mechanizm inspekcji i audytu dotyczący rekrutacji, przenoszenia i przydzielania nauczycieli, zwłaszcza w obszarach wrażliwych pod względem kadrowym.

Odnośnie polityki wynagradzania nauczycieli, z zadowoleniem przyjmuję regulację dotyczącą minimalnego dodatku preferencyjnego w wysokości 70% dla nauczycieli przedszkolnych i szkół podstawowych; 30% dla personelu i 100% dla nauczycieli w regionach szczególnie trudnych, na terenach przygranicznych, na wyspach i na obszarach mniejszości etnicznych. Jest to bezpośrednia instytucjonalizacja Rezolucji nr 71-NQ/TW Biura Politycznego.

Jak jednak podkreśliła również agencja audytowa, jest to polityka o bardzo dużym wpływie na budżet. Dlatego proponuję, aby rząd przedstawił rezolucję w sprawie średniookresowego planu finansowego na lata 2026-2030 dla tej grupy polityk, aby uniknąć sytuacji, w której przepisy są bardzo dobre, ale środki nie mogą zostać przeznaczone na wdrożenie lub są wdrażane w ograniczonym zakresie.

W ramach planu działania priorytet należy przyznać nauczycielom z obszarów szczególnie trudnych, obszarów zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne, obszarów przygranicznych i wysp, gdzie występuje poważny niedobór nauczycieli i ryzyko utraty zasobów ludzkich.

Dając państwowym instytucjom edukacyjnym i uniwersytetom autonomię w decydowaniu o dodatkowych dochodach dla nauczycieli, musimy również wymagać jawności, przejrzystości i powiązania tego z wynikami realizacji zadań, aby uniknąć przekształcenia autonomii w ciemną przestrzeń interesów.

Delegat Zgromadzenia Narodowego Ma Thi Thuy (Tuyen Quang):
Bezpłatne podręczniki ukazują humanistyczną naturę

W pełni zgadzam się z celami i innowacyjnym duchem projektu Rezolucji dotyczącej szeregu konkretnych i wyjątkowych mechanizmów i polityk, które mają na celu dokonanie przełomu w rozwoju edukacji i szkoleń. W szczególności, artykuł 3 ust. 1 projektu Rezolucji stanowi, że Minister Edukacji i Szkolenia podejmie decyzję w sprawie zestawu podręczników do edukacji ogólnej, które będą stosowane jednolicie w całym kraju i zostaną wdrożone od roku szkolnego 2026/2027; zapewni bezpłatne podręczniki uczniom, których ukończenie nastąpi do 2030 r.; w miejscowościach, w których występują takie warunki, bezpłatne podręczniki zostaną wdrożone od roku szkolnego 2026/2027.

Bardzo nowym punktem projektu Rezolucji, którym interesują się wyborcy i społeczeństwo, jest polityka bezpłatnych podręczników dla uczniów. Jest to również ważna polityka, mająca głębokie implikacje dla dobrobytu społecznego i równości w edukacji. Podręczniki to nie tylko narzędzia nauki, ale także symbole wiedzy – pierwszy sposób, aby wszystkie dzieci miały dostęp do prawa do równej edukacji, uznanego przez Konstytucję i ustawy. Polityka bezpłatnych podręczników to krok naprzód, ukazujący humanistyczny, socjalistyczny charakter edukacji w naszym kraju.

Zgodnie z projektem rezolucji, „kwalifikowane” miejscowości będą mogły wprowadzić bezpłatne podręczniki cztery lata wcześniej niż pozostałe. Tymczasem w rzeczywistości „kwalifikowane” prowincje to głównie duże miasta i ośrodki gospodarcze – gdzie poziom życia mieszkańców jest stosunkowo wysoki; miejscowości znajdujące się w trudnej sytuacji, takie jak obszary górskie, wyspy i obszary zamieszkiwane przez mniejszości etniczne, będą musiały poczekać do 2030 roku, aby skorzystać z tej polityki.

Wdrożenie planu działania, jak w projekcie Rezolucji, uniemożliwi uczniom równy czasowo dostęp do edukacji w różnych regionach, co osłabi ducha sprawiedliwości społecznej w edukacji. Dlatego proponuję utrzymanie celu, jakim są bezpłatne podręczniki w całym kraju do 2030 roku, ale priorytetowo potraktować wczesne wdrożenie w obszarach szczególnie trudnych, górskich, wyspiarskich i zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne – gdzie ludzie naprawdę potrzebują największego wsparcia. Będzie to zarówno wyrazem humanitarnej polityki, jak i zgodne z duchem „niepozostawiania nikogo w tyle” w edukacji.

Jednocześnie konieczne jest wprowadzenie szczegółowych kryteriów określających „kwalifikujące się miejscowości” w oparciu o możliwości równoważenia budżetu, możliwości socjalizacji i średni dochód na mieszkańca, aby wdrożenie było transparentne i unikało arbitralności. Należy umożliwić mobilizację zasobów socjalnych, funduszy stypendialnych, przedsiębiorstw i organizacji społeczno-politycznych do udziału w zapewnianiu bezpłatnych podręczników, zamiast polegać wyłącznie na budżecie państwa. Należy przeprowadzić pilotaż modelu „wspólnych bibliotek podręczników” w szkołach ogólnodostępnych od 2026 roku, szczególnie na obszarach wiejskich i górskich, aby uczniowie mogli bezpłatnie wypożyczać i ponownie wykorzystywać podręczniki w oczekiwaniu na synchroniczne wdrożenie.

Delegat Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong):
Wyjaśnienie treści decyzji o wyborze zestawu podręczników

W artykule 3 ust. 1 projektu rozporządzenia przewidziano, że Minister Edukacji Narodowej i Szkolenia podejmuje decyzję o zestawie podręczników do nauczania ogólnego, które będą stosowane jednolicie w całym kraju od roku szkolnego 2026/2027.

Moim zdaniem konotacja słowa „decyzja” jest niejasna. Obecnie w szkołach korzystamy z wielu podręczników, a wszystkie zostały opracowane i zatwierdzone do użytku przez Radę ds. Oceny Podręczników.

Czy zatem Minister Edukacji i Szkolenia podejmuje decyzję o zestawie podręczników, czy to oznacza, że ​​wybiera zestaw podręczników spośród podręczników obecnie będących w użyciu, czy też zleca opracowanie nowego zestawu podręczników?

Po uchwaleniu tej Uchwały pozostało niewiele czasu do roku szkolnego 2026/2027. Jeśli wybierzemy zestaw podręczników, które są już dostępne do ujednolicenia w całym kraju, jaki mechanizm zostanie zastosowany, gdy wszystkie podręczniki zostaną poddane gruntownej ocenie i będą spełniać standardy nauczania w szkołach? Dlatego konieczne jest doprecyzowanie tej treści w projekcie Uchwały.

Ponadto projekt rezolucji przewiduje szereg konkretnych i wyjątkowych mechanizmów i polityk rozwoju edukacji, które muszą być dotychczas niewdrożone i które wyraźnie wykazują wyższość i przełomowość.

Projekt Rezolucji wprowadził jednak szereg nowych polityk, ale istnieją również polityki, które były i są wdrażane. Na przykład, Artykuł 4, Klauzula 1, wspomina o krajowych bazach danych, infrastrukturze cyfrowej i zachęcaniu przedsiębiorstw do inwestowania w rozwój produktów i usług edukacyjnych w formie partnerstw publiczno-prywatnych. Zatem, w istocie, Artykuł 4, Klauzula 1, głównie powtarza i systematyzuje istniejące polityki i zadania, nie tworząc nowych, unikalnych i wyjątkowych mechanizmów.

Jeśli powtarzamy istniejący system zadań, ale jednocześnie chcemy stworzyć wyjątkowe i szczegółowe mechanizmy i polityki, konieczne jest ustalenie priorytetów zasobów, wskaźników wydatkowania lub zróżnicowanych mechanizmów inwestycyjnych. Nie zostały one jasno określone w projekcie rezolucji.

Source: https://daibieunhandan.vn/cong-khai-minh-bach-gan-voi-ket-qua-thuc-hien-nhiem-vu-10396025.html