Delegaci Zgromadzenia Narodowego proponują wprowadzenie w życie nowej ustawy o gruntach jeszcze w tym roku

Rząd zaproponował, aby Zgromadzenie Narodowe przyśpieszyło datę wejścia w życie (ustawy o gruntach, ustawy o działalności związanej z nieruchomościami i ustawy mieszkaniowej) z 1 sierpnia 2024 r. zamiast 1 stycznia 2025 r.

30 maja Zgromadzenie Narodowe wysłuchało prezentacji i omówiło na sali proponowany program budowy praw i rozporządzeń na rok 2025 oraz jego modyfikację na rok 2024. Warto zauważyć, że propozycja, aby trzy ustawy dotyczące gruntów, mieszkalnictwa i obrotu nieruchomościami weszły w życie 1 sierpnia, wzbudziła duże zainteresowanie deputowanych Zgromadzenia Narodowego.

Widok z dyskusji w Sali Zgromadzenia Narodowego, rankiem 30 maja.

Przedstawiając raport, przewodniczący Komisji Prawnej Hoang Thanh Tung powiedział, że 27 maja rząd przedstawił raport, w którym proponuje dodanie projektu ustawy zmieniającej i uzupełniającej szereg artykułów ustawy o gruntach, ustawy o działalności związanej z nieruchomościami, ustawy o mieszkalnictwie i ustawy o instytucjach kredytowych do programu prac legislacyjnych na rok 2024.

Treść wniosku zmierza do przyspieszenia (od 1 sierpnia 2024 r.) wejścia w życie ustawy Prawo gruntowe, ustawy Prawo obrotu nieruchomościami oraz ustawy Prawo mieszkaniowe.

Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego zasadniczo zgadza się z propozycją rządu dotyczącą szybkiego wdrożenia powyższych ustaw. W ten sposób, w celu usunięcia przeszkód i wprowadzenia nowych przepisów zatwierdzonych przez Zgromadzenie Narodowe, należy usunąć przeszkody i wprowadzić nowe regulacje. Aby zapewnić jakość uchwalania prawa, stały komitet Zgromadzenia Narodowego zwraca się do rządu o polecenie agencjom pracującym nad projektem ustawy, aby nadal starannie oceniały skutki, zwłaszcza ewentualne skutki negatywne, w celu zaproponowania odpowiednich rozwiązań.

Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego zwrócił się również do rządu z prośbą o dokładne przeanalizowanie przepisów przejściowych zawartych w tych czterech ustawach, a także przepisów innych stosownych ustaw, których dotyczy zmiana, która ma wejść w życie pięć miesięcy wcześniej, a następnie o opracowanie odpowiednich planów działania na tej podstawie.

Przewodniczący Komisji Prawnej Hoang Thanh Tung.

Jednocześnie należy polecić ministerstwom, oddziałom i miejscowościom pilne opracowanie i ogłoszenie szczegółowych przepisów i instrukcji wykonawczych, które zapewnią jakość i wejdą w życie równocześnie z wejściem w życie ustaw...

Należy dokładnie rozważyć zmianę daty wejścia w życie.

Komentując powyższą treść, delegat Dinh Ngoc Minh (delegacja Ca Mau ) stwierdził, że jeśli przepisy zaczną obowiązywać przedwcześnie, zanim zostaną ukończone okólniki wprowadzające, powstanie luka prawna, gdy stare prawo wygaśnie, a nowe nie będzie zawierało żadnych wytycznych.

Delegat Dinh Ngoc Minh zaproponował zatem dokładne rozważenie dostosowania egzekwowania prawa, zwłaszcza w odniesieniu do ustawy o ziemi.

„Bezpośrednio uczestniczyłem w recenzowaniu tego projektu ustawy i uznałem go za bardzo trudny. Na przykład rozdział dotyczący odzyskiwania gruntów i rozdział dotyczący wydawania certyfikatów prawa do użytkowania gruntów – każdy wyrok to osobna polityka, każdy wyrok ma zupełnie inną treść, niezwykle trudno jest go uchwalić. Obecnie wiele dekretów wykonawczych nie zostało opublikowanych na stronie internetowej agencji projektującej. Dlatego czas wejścia ustawy w życie musi być starannie obliczony” – powiedział pan Minh.

Podzielając ten pogląd, delegatka Ma Thi Thuy (delegacja Tuyen Quang) stwierdziła, że zmiana daty wejścia w życie ustawy o ziemi i powiązanych z nią ustaw jest bardzo konieczna i właściwa w obliczu obecnej pilności.

Delegat Dinh Ngoc Minh zasugerował, aby dokładnie rozważyć dostosowanie egzekwowania prawa, zwłaszcza w kontekście ustawy o ziemi.

Delegatka Zgromadzenia Narodowego prowincji Tuyen Quang wyraziła jednak zaniepokojenie faktem, że obecnie, oprócz dekretu wydanego przez rząd, istnieje jeszcze 15 dokumentów (w tym 9 dekretów, 1 decyzja premiera i 6 okólników) szczegółowo opisujących wdrożenie nowej ustawy o gruntach, która ma zostać wydana dopiero w czerwcu 2024 roku. „Powyższa liczba dokumentów dotyczy wyłącznie ustawy o gruntach” – podkreśliła pani Thuy.

Tymczasem, zgodnie z ustawą o ogłaszaniu aktów prawnych, dokumenty szczegółowo opisujące przepisy muszą wejść w życie w tym samym czasie, co same przepisy. Pani Thuy obawia się, że odpowiednie agencje nie w pełni oceniły negatywne skutki nieterminowego wydania dokumentów regulujących wdrażanie.

Tymczasem nowe prawo weszło w życie, a stare prawo i dokumenty je szczegółowo opisujące straciły ważność. Pani Thuy powiedziała, że konieczna jest ocena wpływu nowego prawa na ludzi i przedsiębiorstwa, zwłaszcza że nie ma wystarczająco dużo czasu na przygotowanie warunków spełniających wymogi nowego prawa.

W oparciu o powyższą analizę pani Thuy zasugerowała, aby Zgromadzenie Narodowe rozważyło starannie dodanie powyższego projektu ustawy do programu stanowienia prawa i rozporządzeń na rok 2024 zgodnie ze skróconą procedurą i uchwaliło go na siódmej sesji.

Delegat Ma Thi Thuy

„Rząd jest proszony o zgłaszanie i wyjaśnianie istotnych kwestii oraz o zapewnienie pełnej odpowiedzialności za warunki wdrażania przepisów, tak aby nie wywierały one negatywnego wpływu na przedsiębiorstwa i ludzi” – powiedziała pani Thuy.

Jeżeli wniosek jest zasadny, Zgromadzenie Narodowe niezwłocznie przystąpi do głosowania.

W odniesieniu do powyższej kwestii, minister sprawiedliwości Le Thanh Long podsumował cztery główne kwestie, które wciąż niepokoją posłów do Zgromadzenia Narodowego. Są to: udowodnienie korzyści płynących z wcześniejszego stosowania powyższych przepisów; postęp w przygotowywaniu szczegółowych regulacji, w tym dokumentów wydawanych przez ministerstwa, oddziały i samorządy; dokładna analiza, zwłaszcza przepisów przejściowych, pod kątem ewentualnych innych ustaw, które ich dotyczą; oraz kontynuacja prac nad dokumentacją i procedurami.

Szef wymiaru sprawiedliwości zapoznał się z opiniami deputowanych Zgromadzenia Narodowego i poinformował Premiera, aby ten polecił Ministerstwu Zasobów Naturalnych i Środowiska skoordynowanie działań z odpowiednimi ministerstwami i działami, w tym z Ministerstwem Sprawiedliwości, w celu dokładnego przeglądu i zwrócenia się do Zgromadzenia Narodowego o zgodę na włączenie go do programu.

„Ministerstwa, sektory i rząd rozpoczną prace nad projektem już teraz. Przeprowadzimy wspólnie bardzo wnikliwą analizę. Jeśli zadbamy o jakość, dokładność i nie stworzymy trudności, myślę, że Zgromadzenie Narodowe, zezwalając na wcześniejsze wejście w życie ustaw, w znacznym stopniu przyczyni się do rozwoju społeczno-gospodarczego i usunie trudności i przeszkody dla kraju” – powiedział minister Le Thanh Long.

Podsumowując tę treść, wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Nguyen Khac Dinh powiedział, że niedawno Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego i komisje bardzo dokładnie omówili tę kwestię. Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego i premier również rozmawiali o tym bezpośrednio między sobą.

Prawo wymaga dokumentów przewodnich i szczegółowych regulacji do wdrożenia. Jednak nie wszystkie prawa wymagają szczegółowych dokumentów do wdrożenia. Wiele przepisów prawnych można wdrożyć natychmiast.

„Chciałbym zwrócić się do Zgromadzenia Narodowego o zezwolenie na włączenie go do programu legislacyjnego na rok 2024. To, czy Zgromadzenie Narodowe wyrazi zgodę, czy nie, będzie zależało od konkretnej treści tych przepisów. Jeśli zostaną one spełnione, Zgromadzenie Narodowe zagłosuje, w przeciwnym razie nie” – podsumował wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Nguyen Khac Dinh.

Wcześniej, zgodnie z dokumentami doradczymi dla rządu dotyczącymi przedłożenia Zgromadzeniu Narodowemu wydania rezolucji zmieniającej artykuł 252, tak aby ustawa o gruntach weszła w życie 1 lipca 2024 r. (sześć miesięcy wcześniej niż przewidywano), Ministerstwo Zasobów Naturalnych i Środowiska podkreśliło szereg niezbędnych powodów, dla których należy przyspieszyć wejście w życie ustawy.

Według Ministerstwa Zasobów Naturalnych i Środowiska, ustawa o gruntach jest ważnym aktem prawnym o szczególnym znaczeniu dla życia politycznego, społeczno-gospodarczego, obronności narodowej, bezpieczeństwa i ochrony środowiska kraju. Ustawa ta odgrywa kluczową rolę w systemie prawa gruntowego, wywiera głęboki wpływ na wszystkie grupy społeczne, środowisko biznesowe i jest ściśle powiązana z wieloma innymi powiązanymi ustawami. W szczególności ustawa o gruntach zawiera wiele nowych i ważnych przełomowych treści, które przyczyniają się do doskonalenia instytucji i polityk, poprawy efektywności i efektywności zarządzania gruntami i ich użytkowania.

W celu zorganizowania wdrożenia ustawy o gruntach, Prezes Rady Ministrów wydał zarządzenie nr 222 z dnia 5 marca 2024 r. w sprawie opracowania planu wdrożenia ustawy o gruntach. W związku z tym Prezes Rady Ministrów powierzył ministerstwom, departamentom i jednostkom samorządu terytorialnego opracowanie dokumentów szczegółowo określających wdrożenie ustawy o gruntach.

W spotkaniu wziął udział premier Pham Minh Chinh.

Wcześniej, podczas sesji dyskusyjnej poświęconej tematyce społeczno-ekonomicznej 29 maja, delegat Hoang Quoc Khanh (delegacja Lai Chau) wyraził zgodę na to, że rząd podczas tej sesji przedłoży Zgromadzeniu Narodowemu do rozpatrzenia decyzję o wcześniejszym wejściu w życie ustawy o gruntach, ustawy mieszkaniowej i ustawy o obrocie nieruchomościami, co przyczyni się do zasadniczego rozwiązania problemów instytucjonalnych.

Delegaci zasugerowali również, że rząd i ministerstwa muszą w pełni przygotować i zsynchronizować system dokumentów regulujących wdrażanie, aby ustawa mogła zostać wdrożona natychmiast po wejściu w życie.

Również podczas sesji dyskusyjnej w sali obrad 29 maja, wicepremier Tran Hong Ha powiedział, że trzy ustawy dotyczące gruntów, które wkrótce wejdą w życie, pomogą rozwiązać wiele niedociągnięć, słabości i ograniczeń. Dlatego rząd jest zdecydowany przedłożyć wniosek Zgromadzeniu Narodowemu, aby umożliwić szybkie wejście w życie powyższych ustaw.

Według wicepremiera, jeśli Zgromadzenie Narodowe zezwoli na wcześniejsze wejście w życie, rząd będzie zdeterminowany, aby ukończyć wszystkie dokumenty wykonawcze. W szczególności zostanie wydanych 14 dekretów i ponad 10 okólników. Premier wydał również telegram, w którym zwrócił się do władz lokalnych o opracowanie, a do ministerstw i oddziałów o udział w zapewnieniu spójności prawnej i spójności.

Według Phi Longa – Hoang Le/VOV.VN

Źródło