Odciski dyplomatyczne kobiet ambasadorów w Radzie Bezpieczeństwa ONZ

Jak ambasadorki zmieniają dyplomację w Radzie Bezpieczeństwa ONZ?

Ambasadorki rozmawiają po spotkaniu Rady Bezpieczeństwa ONZ w sprawie Liberii. (Źródło: ONZ)

Z okazji Międzynarodowego Dnia Kobiet w Dyplomacji (24 czerwca) przyjrzyjmy się wraz z gazetą The World and Vietnam Newspaper subtelnym znakom, jakie ambasadorki i szefowe stałych delegacji wniosły do Rady Bezpieczeństwa Organizacji Narodów Zjednoczonych (RB ONZ) na przestrzeni lat.

W 2014 roku Rada Bezpieczeństwa ONZ trafiła na pierwsze strony gazet z bezprecedensowego powodu: po raz pierwszy w historii kobiety stanowiły 30% stałych delegacji i ambasadorów. Ten kamień milowy został okrzyknięty potencjalnym punktem zwrotnym w kwestii równości płci w dyplomacji, ponieważ Rada Bezpieczeństwa ONZ od dawna słynęła z tego, że jej członkowie składali się wyłącznie z mężczyzn lub że kobiety stanowiły bardzo mało członków.

W ostatnich latach (2021-2024) kobiety ponownie stanowiły jedną trzecią Ambasadorów i Szefów Stałych Misji Rady (pięć kobiet rocznie). To znaczący krok naprzód z perspektywy równości płci.

Czy jednak ten wzrost reprezentacji kobiet zmieni sposób prowadzenia dyplomacji w Radzie Bezpieczeństwa ONZ? Instytut Badań nad Pokojem w Oslo (PRIO) w Norwegii zebrał statystyki, przeprowadził wywiady z ambasadorkami i szefowymi misji stałych oraz przeanalizował dokumenty ze spotkań Rady Bezpieczeństwa ONZ, aby udzielić odpowiedzi.

Pochodzenie płciowe w dyplomacji

Dyplomację od dawna uważa się za dziedzinę zdominowaną przez mężczyzn, ukształtowaną przez normy skutecznej dyplomacji, które charakteryzują się cechami męskimi: racjonalnością, asertywnością i dystansem.

Według statystyk z 2023 roku kobiety stanowią zaledwie 21% ambasadorów na świecie. Ta nierównowaga płci nie jest jedynie kwestią reprezentacji narodowej, ale wpływa również na sposób prowadzenia dyplomacji.

Kobiety wkraczające na pole dyplomacji jako ambasadorki często muszą mierzyć się z normami i oczekiwaniami, które nie są do nich skierowane. Chociaż „męska kultura” dyplomacji nie jest wpisana w tę dziedzinę, męskie cechy i normy są w niej głęboko zakorzenione, przyczyniając się do wykluczenia kobiet z tego obszaru.

Nasuwa się zatem pytanie: jaki wpływ mają normy płciowe na praktyki dyplomatyczne i w jaki sposób kształtują codzienne interakcje między ambasadorami?

Interesy narodowe nie mają płci.

Jedną z najczęściej powtarzających się „etykiet” dotyczących kobiet w dyplomacji jest przekonanie, że będą forsować łagodniejszy program, priorytetowo traktując kwestie humanitarne, pokojowe i społeczno-ekonomiczne. Etykieta ta wynika w dużej mierze z tradycyjnego przedstawiania podejścia kobiet do polityki zagranicznej jako „umiarkowanego”, a mężczyzn jako „jastrzębiego”.

Takie myślenie prowadzi do błędnego założenia, że kobiety są łagodniejsze, bardziej empatyczne i chętniej angażują się w sprawy humanitarne i społeczne. Jednak rzeczywiste badania PRIO wykazały, że nie do końca jest to prawdą.

Analiza statystyczna tematów posiedzeń Rady Bezpieczeństwa ONZ pokazuje, że w okresach, w których wzrosła liczba kobiet ambasadorów, nie nastąpił znaczący wzrost zainteresowania tzw. „kwestiami kobiecymi”. Nawet w latach 2014 i 2021 – kiedy kobiety ambasadorki i szefowe misji stałych zajmowały 30% miejsc – nie nastąpiła wyraźna zmiana w tematyce Rady. Potwierdzają to również słowa ambasadorki, z którą PRIO przeprowadziło wywiad: „Interesy narodowe nie mają płci”.

To potwierdza jedną rzecz: ambasadorzy na szczeblu globalnego zarządzania reprezentują swój kraj, swój rząd, a nie swoją płeć. Dyplomaci będą bronić priorytetów politycznych swojego kraju niezależnie od osobistych przekonań czy płci.

Można argumentować, że wynika to z ograniczeń misji dyplomatycznych, gdzie ambasadorzy rzadko ustalają własne programy polityczne, a także ze sztywnego charakteru Rady Bezpieczeństwa ONZ. Jednak nawet w bardziej elastycznych formatach, takich jak spotkania w formacie Arria, nie zaobserwowano zauważalnych zmian w tematach omawianych przez członków Rady od lat, w których kobiety były silnie reprezentowane.

Subtelne zmiany

Choć ambasadorki nie zmieniają tematów poruszanych na forum Rady Bezpieczeństwa ONZ, to jednak wpływają na sposób prowadzenia dyplomacji. PRIO zidentyfikowało trzy kluczowe sposoby, w jakie ambasadorki i szefowe misji stałych zmieniają oblicze dyplomacji w Radzie Bezpieczeństwa ONZ:

Promowanie inkluzywności : Ambasadorki i Stałe Przedstawicielki często promują bardziej zróżnicowany udział, w tym zapraszając ekspertki i przedstawicielki organizacji społeczeństwa obywatelskiego do dzielenia się informacjami w Radzie Bezpieczeństwa. Odzwierciedla to szersze zaangażowanie na rzecz dyplomacji inkluzywnej.

Badania PRIO pokazują, że nastąpiła wyraźna zmiana w tym, kogo zapraszano do przemawiania na posiedzeniach Rady Bezpieczeństwa ONZ od czasu przyjęcia rezolucji Rady Bezpieczeństwa nr 1325, która umieściła kwestie kobiet, pokoju i bezpieczeństwa w programie obrad Rady Bezpieczeństwa.

Promowanie koleżeństwa : Ambasadorki i Stałe Przedstawicielki często nawiązują bliskie relacje osobiste ze swoimi odpowiedniczkami w Radzie Bezpieczeństwa, tworząc nieformalne sieci wsparcia poprzez grupy dyskusyjne. Relacje te pomagają budować zaufanie i współpracę, nawet ponad podziałami politycznymi.

W 2014 roku trudne wydarzenia globalne, takie jak aneksja Krymu przez Rosję, wybuch epidemii eboli, konflikt w Strefie Gazy i kulminacja konfliktu syryjskiego, wywarły znaczący wpływ na relacje w ramach Rady Bezpieczeństwa ONZ. Jednak ambasadorki i szefowe misji stałych przyczyniły się do stworzenia atmosfery solidarności i wsparcia. Pomimo niestabilnej sytuacji, dobre relacje między dyplomatkami przyczyniły się do stworzenia bardziej pozytywnej atmosfery pracy w Radzie Bezpieczeństwa ONZ.

Wprowadzenie nowego podejścia: Innym ważnym „świeżym powiewem”, jaki kobiety pełniące funkcje ambasadorów i szefów stałych delegacji wnoszą do Rady Bezpieczeństwa, są zmiany w metodach pracy, zwłaszcza w stylu komunikacji i współpracy.

Na przykład kobiety pełniące funkcje ambasadorów i szefów misji stałych przejęły inicjatywę w reorganizacji metod pracy organów Rady Bezpieczeństwa, takich jak komitety ds. sankcji. Zapraszając do współpracy organizacje społeczeństwa obywatelskiego, komitety mają możliwość wysłuchania opinii osób bezpośrednio dotkniętych sankcjami i koordynowania wyjazdów terenowych dla członków komitetów.

Wiele osób udzielających wywiadów opisało podejście kobiet pełniących funkcje ambasadorów i stałych szefów misji jako bardziej empatyczne, przemyślane i sprzyjające budowaniu mostów; kładące nacisk na słuchanie, konsultowanie się z różnymi odbiorcami i przedstawianie kreatywnych pomysłów – subtelne zmiany, które mogą wpływać na ton i skuteczność negocjacji.

Zwiększona reprezentacja kobiet w Radzie Bezpieczeństwa ONZ może nie zmieniła globalnej dyplomacji, ale zaczęła ją subtelnie i znacząco kształtować. Jak powiedziała PRIO jedna z ambasadorek: „Możemy się ze sobą nie zgadzać… ale rozumiemy się trochę głębiej”.

Ta cicha zmiana w dyplomacji jest ważna. Podważa ona tradycyjny wizerunek dyplomacji jako czegoś „męskiego” i otwiera przestrzeń dla bardziej inkluzywnych, empatycznych i opartych na współpracy form zaangażowania. Być może zbliżamy się do krytycznego momentu, w którym dyplomacja stanie się bardziej pluralistyczna i intersekcjonalna.

Source: https://baoquocte.vn/dau-an-ngoai-giao-cua-cac-nu-dai-su-tai-hoi-dong-bao-an-lien-hop-quoc-318783.html