Inwestycje publiczne w ramach ODA: „kapitałochłonne” wydatkowanie i nieproporcjonalne wysiłki

„Ospały” poniżej 20%

Na dzień 14 października wskaźnik wydatkowania środków publicznych z zagranicznych źródeł kapitału w ministerstwach, oddziałach i miejscowościach osiągnął jedynie 18,68% planu, podczas gdy rok fiskalny 2025 wkracza w ostatnie miesiące.

Spośród 108 projektów/podprojektów objętych planami inwestycyjnymi, tylko 72 wypłaciło środki, co pokazuje, że znaczna część projektów nie została jeszcze uruchomiona lub skutecznie wdrożona. (Zdjęcie: BTC/Vietnam+)

W kontekście ambitnego celu Wietnamu, zakładającego wzrost gospodarczy powyżej 8% do 2025 roku, problem dystrybucji publicznego kapitału inwestycyjnego, zwłaszcza kapitału oficjalnej pomocy rozwojowej (ODA), nadal stanowi poważne wyzwanie. Chociaż rząd i premier wydali szereg rezolucji i dyrektyw, a Ministerstwo Finansów regularnie namawiało i wspierało, osiągnięte rezultaty są wciąż „skromne” i wywierają znaczną presję na realizację ogólnego celu rozwojowego.

Według Ministerstwa Finansów, ukończenie zadania wypłaty publicznego kapitału inwestycyjnego do 2025 roku jest kluczowym czynnikiem, który nie tylko przyczyni się do pobudzenia wzrostu gospodarczego i osiągnięcia wyznaczonego celu, ale także zapewni realizację celu wydatkowania przewidzianego w planie ogólnym. Obecna sytuacja rysuje się jednak w wielu negatywnych barwach, co wymaga analizy przyczyn oraz pilnych i długoterminowych rozwiązań.

Dane Ministerstwa Finansów, zebrane ze sprawozdań ministerstw, oddziałów, administracji centralnej i samorządowej oraz systemu TABMIS, pokazują, że na dzień 14 października wskaźnik wydatkowania środków publicznych z zagranicznych źródeł kapitału w ministerstwach, oddziałach i samorządach osiągnął jedynie 18,68% planu kapitałowego wyznaczonego przez Premiera . Jest to bardzo niski wynik, biorąc pod uwagę, że rok budżetowy 2025 wkracza w ostatnie miesiące.

Warto zauważyć, że spośród 108 projektów/podprojektów objętych planami inwestycyjnymi, tylko 72 projekty/podprojekty zostały wypłacone, co pokazuje, że znaczna część projektów nie została jeszcze uruchomiona lub skutecznie wdrożona. Dokładniej rzecz ujmując, 5 ministerstw, oddziałów i miejscowości nie wypłaciło jeszcze w tym roku żadnego zagranicznego kapitału inwestycyjnego, w tym Ministerstwo Spraw Zagranicznych prowincji Tay Ninh, Dong Nai, Hung Yen i Lai Chau.

Ponadto, rzadkimi jasnymi punktami, które odnotowały wskaźnik wypłat przekraczający 50%, były Uniwersytet Narodowy w Hanoi, Uniwersytet Narodowy w Ho Chi Minh oraz prowincje Dien Bien i Ninh Binh. Duża różnica w wskaźnikach wypłat między tymi jednostkami nie tylko odzwierciedla różne możliwości wdrażania, ale także rodzi pytania o zdolność do rozwiązania konkretnych problemów w każdej z tych lokalizacji.

Od początku roku rozwiązano wiele problemów prawnych dzięki ogłoszeniu nowych przepisów, takich jak ustawa nr 90/2025/QH15 i dekret nr 242/2025/ND-CP, których celem jest zwiększenie decentralizacji, uproszczenie procedur i udoskonalenie korytarza prawnego.

Odnosząc się do procedur wypłaty, pan Vu Hoang Nam, zastępca dyrektora Departamentu Zarządzania Zadłużeniem i Zagranicznych Stosunków Gospodarczych w Ministerstwie Finansów, stwierdził, że proces przyjmowania dokumentów i przetwarzania wniosków o wypłatę środków zapewnia najkrótszy termin (jeden dzień roboczy w przypadku wniosków o wypłatę bezpośrednią). Do tej pory, spośród 557 otrzymanych wniosków o wypłatę, Ministerstwo Finansów przetworzyło 549 kompletów i wydało oficjalne wezwanie do wyjaśnienia i uzupełnienia 8 kompletów dokumentów.

Pan Vu Hoang Nam poinformował, że z 557 otrzymanych wniosków o wypłatę kapitału, Ministerstwo Finansów przetworzyło 549 zestawów i wysłało oficjalne pismo z prośbą o wyjaśnienia i uzupełnienie 8 zestawów wniosków. (Zdjęcie: BTC/Vietnam+)

„Wir” procedur i wyzwań związanych z przepustowością

Podczas konferencji poświęconej wydatkowaniu zagranicznego kapitału publicznego w ostatnich miesiącach 2025 roku, działaniom mającym na celu zwiększenie wydatkowania w ostatnich miesiącach 2025 roku oraz kierunkom wdrażania planu na 2026 rok, zorganizowanej przez Ministerstwo Finansów 15 października, samorządy, ministerstwa i oddziały wyjaśniły konkretne przyczyny spowolnienia. Te „wąskie gardła” nie występują tylko na jednym etapie, ale pojawiają się na wielu etapach cyklu życia projektu.

Przedstawiciel miasta Hanoi poinformował, że na dzień 30 września wartość wypłat ODA w mieście osiągnęła 822 mld VND, co stanowi 33,02% planu na rok 2025 (2489 mld VND). Chociaż wskaźnik ten jest wyższy niż średnia krajowa, Hanoi wciąż boryka się z wieloma poważnymi przeszkodami w kluczowych projektach wykorzystujących kapitał ODA, takich jak projekt kolei miejskiej Nhon – stacja Hanoi, projekt kolei miejskiej Nam Thang Long – Tran Hung Dao, projekt systemu oczyszczania ścieków Yen Xa oraz projekt kolei miejskiej Hanoi – stacja Hoang Mai. W związku z tym Hanoi szacuje, że do 31 stycznia 2026 r. będzie dążyć do wypłaty jedynie około 1415 mld VND z planu ODA na rok 2025, co stanowi 56,87% planu.

Pan Le Trung Hieu, zastępca dyrektora Departamentu Finansów Hanoi, powiedział, że Hanoi wciąż boryka się z wieloma poważnymi problemami w kluczowych projektach wykorzystujących kapitał ODA. (Zdjęcie: BTC/Vietnam+)

Aby rozwiązać te problemy, przedstawiciele miasta Hanoi zaproponowali wiele opcji wykorzystania budżetu miasta na zaliczki na inwestycje w ramach ODA, w oczekiwaniu na podpisanie umowy pożyczkowej na projekt oczyszczania ścieków Yen Xa. Umożliwiłoby to wykorzystanie kapitału ODA i preferencyjnych pożyczek na miejską linię kolejową nr 3.2 (stacja Hanoi – Hoang Mai). Miasto Hanoi zaproponowało również podobną opcję, aby zapewnić postępy w realizacji projektu miejskiej kolei Nam Thang Long – Tran Hung Dao. Ponadto Hanoi zaproponowało również Ministerstwu Finansów złożenie sprawozdania rządowi w celu umożliwienia korekty planu ODA na 2025 rok dla szeregu projektów, a jednocześnie przyspieszenia negocjacji i podpisania umowy pożyczkowej w skróconym terminie.

Podobnie, przedstawiciel Ministerstwa Zdrowia szczerze przyznał, że w 2025 roku poziom wydatkowania środków na dwa duże projekty wyniósł zaledwie 1,5%. Subiektywnym powodem powolnego wydawania środków w tych dwóch projektach jest brak możliwości spełnienia wymagań przez inwestora. Obiektywnie, przyczyną są problemy proceduralne związane z koniecznością przestrzegania przepisów zarówno darczyńcy, jak i Wietnamu. Na przykład, oczekiwanie na pismo o braku sprzeciwu darczyńcy na niektórych etapach procedury przetargowej…

Podkreśla to podwójny ciężar, z jakim mierzą się deweloperzy: muszą spełniać krajowe przepisy, a jednocześnie spełniać skomplikowane warunki sponsorów, co powoduje znaczne opóźnienia.

W związku z tym przedstawiciel Ministerstwa Zdrowia zaproponował, aby Ministerstwo Finansów kontynuowało współpracę z inwestorem i bezpośrednio z nim współpracowało w celu rozwiązania konkretnych problemów.

Nie tylko Hanoi czy Ministerstwo Zdrowia, raporty z wielu miejscowości, takich jak Dong Nai, Hung Yen, Tay Ninh, Lai Chau, Ha Tinh… również wskazują na powszechne problemy. Są to kwestie związane z procedurami prawnymi, zwłaszcza z oczyszczaniem terenu (jedną z największych przeszkód) lub opóźnieniami w przetargach i podpisywaniu umów. Ponadto, projekty często muszą przeprowadzać procedury korygowania polityki inwestycyjnej, projektów, umów kredytowych i planów kapitałowych, co prowadzi do marnotrawstwa czasu. Opóźnienia w otrzymaniu sprzeciwu od darczyńców wobec dokumentów przetargowych lub dokumentów związanych ze zmianami w umowach kredytowych są również częstą przyczyną. Niektóre szczególne przypadki pojawiają się w związku z fuzją miejscowości, przekształceniem w dwupoziomowy system administracji, co wymaga ponownego wdrożenia powiązanych procedur z darczyńcami, tworząc dodatkowe bariery administracyjne.

Pan Duong Duc Thien, zastępca dyrektora Departamentu Planowania i Finansów Ministerstwa Zdrowia, powiedział, że powodem powolnego wydawania środków na te dwa projekty jest subiektywnie niespełnienie przez inwestora wymogów. (Zdjęcie: BTC/Vietnam+)

Sprint

Rok 2025 jest ostatnim rokiem wdrażania 5-letniego Planu Rozwoju Społeczno-Gospodarczego (2021-2025). Jest to ważny rok dla stworzenia przełomowego i społeczno-gospodarczego rozwoju oraz Średniookresowego Planu Inwestycji Publicznych na lata 2021-2025. Dlatego przyspieszenie postępów we wdrażaniu i wydatkowaniu publicznego kapitału inwestycyjnego ma ogromne znaczenie, przyczyniając się bezpośrednio do promocji dóbr wytwarzanych w kraju, rozwoju infrastruktury, usuwania barier rozwojowych, a tym samym do szybkiego i zrównoważonego rozwoju gospodarki. Dlatego Ministerstwo Finansów oraz ministerstwa i oddziały uważnie monitorują i konsekwentnie wdrażają rozwiązania mające na celu przyspieszenie wydatkowania publicznego kapitału inwestycyjnego, dążąc do osiągnięcia wskaźnika wydatkowania na poziomie 100% planu kapitałowego.

W obliczu powyższych wyzwań Ministerstwo Finansów zaproponowało synchroniczny plan rozwiązań, łączący pilne działania na ostatnie miesiące 2025 r. z podstawowymi kierunkami planu na 2026 r. i lata następne.

W ostatnich miesiącach 2025 roku Ministerstwo Finansów koncentruje się na zdecydowanych i radykalnych rozwiązaniach. W szczególności ministerstwa, oddziały i samorządy są zobowiązane do przyspieszenia procedur inwestycyjnych, uzupełnienia dokumentacji prawnej projektu; proaktywnej współpracy ze sponsorami w celu usuwania przeszkód; ścisłej kontroli postępów i szybkiego zgłaszania pojawiających się problemów. Co najważniejsze, należy skupić się na wydatkowaniu kwalifikowanych projektów, aby osiągnąć cel, jakim jest wypłata 100% planu kapitałowego w 2025 roku.

Wiceminister finansów Tran Quoc Phuong szczególnie podkreślił potrzebę i pilną potrzebę promowania wydatkowania kapitału inwestycji publicznych, zwłaszcza kapitału ODA, poprzez trzy główne grupy rozwiązań, a mianowicie rozwiązania dotyczące organizacji wdrażania, rozwiązania dotyczące procedur i rozwiązania dotyczące płatności.

Wiceminister finansów Tran Quoc Phuong szczególnie podkreślił pilną potrzebę nakłaniania i promowania wydatkowania kapitału inwestycji publicznych, zwłaszcza kapitału ODA. (Zdjęcie: BTC/Vietnam+)

Jeśli chodzi o ukierunkowanie wdrożenia planu na rok 2026, Ministerstwo Finansów zaproponowało długoterminową wizję rozwiązywania problemów u źródła. W szczególności agencje zarządzające projektami i właściciele projektów muszą dokładnie przeanalizować możliwości realizacji projektów podczas opracowywania planów inwestycyjnych, zwłaszcza projektów ODA, aby określić odpowiednie kwoty. Należy unikać tworzenia planów, które nie są bliskie rzeczywistości, co prowadzi do konieczności ich korygowania w połowie roku. Plan musi być tworzony precyzyjnie od samego początku, z zachowaniem jego wierności rzeczywistości i ścisłej koordynacji z Ministerstwem Finansów w zakresie syntezy i sprawozdawczości.

Ponadto Ministerstwo Finansów zaleca również priorytetowe traktowanie alokacji kapitału na projekty kończące się w ciągu roku, projekty kwalifikujące się do alokacji kapitału, projekty przejściowe oraz projekty pilne, efektywne i z możliwością szybkiego uruchomienia. Istotnym wymogiem jest minimalizacja ryzyka anulowania projektów i przeniesienia środków na kolejny rok. Szczególnie w przypadku kapitału zagranicznego, ustalenia dotyczące planowania muszą być spójne z treścią Umowy Pożyczkowej, zobowiązaniami wobec sponsora, mechanizmem finansowym projektu i postępem w realizacji. Priorytetem jest również odpowiednia alokacja kapitału na projekty, których okres obowiązywania Umowy, umowy pożyczki i pomocy zagranicznej kończy się w 2026 roku i których przedłużenie jest mało prawdopodobne.

Aby zwiększyć potencjał lokalnych społeczności, Ministerstwo Finansów zapowiedziało, że będzie nadal organizować konferencje, seminaria i szkolenia, aby upowszechniać i dogłębnie rozumieć nowe przepisy oraz wspierać lokalne społeczności w zarządzaniu i wydatkowaniu kapitału ODA. Jednocześnie Ministerstwo analizuje model oddzielnego funduszu do otrzymywania i wypłacania pożyczek ODA, mając na celu zapewnienie postępów i zwiększenie przejrzystości dla darczyńców, tworząc solidne podstawy do zarządzania i efektywnego wykorzystania tego ważnego źródła kapitału w przyszłości.

Source: https://baolangson.vn/dau-tu-cong-nguon-oda-giai-ngan-doi-von-va-nhung-no-luc-chua-tuong-xung-5061995.html