Propozycja rozwiązania jednostek administracyjnych szczebla powiatowego, 84 miasta wojewódzkie przestaną istnieć

Zgodnie z najnowszym projektem ustawy o samorządzie terytorialnym, niedawno zmienionym przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i przekazanym rządowi, władze powiatowe, w tym 84 miasta wojewódzkie, przestaną wykonywać swoje obowiązki, uprawnienia i zaprzestaną działalności od 1 lipca.

Projekt ustawy przewiduje zatem dwupoziomowy model samorządu terytorialnego obejmujący szczebel wojewódzki i gminny, bez organizowania szczebla powiatowego.

W tym przypadku poziom prowincji pozostaje bez zmian, w tym: województwo, miasto zarządzane centralnie. Poziom gminy zostaje zreorganizowany w nowe jednostki administracyjne na poziomie gminy, w tym: gminę, okręg i strefę specjalną (na wyspach).

Władze lokalne na szczeblu prowincji i gmin organizują rady ludowe i komitety ludowe, aby zapewnić sprawne funkcjonowanie jednolitego aparatu rządowego od szczebla centralnego do gminnego.

Aby zapewnić ciągłość, płynność, bezprzerwową pracę samorządów przy przejściu z modelu rządzenia z 3 na 2 szczeble, bez nakładania się, dublowania lub pomijania zadań, dziedzin, obszarów, bez naruszania zadań rozwoju społeczno -gospodarczego, normalnej działalności społeczeństwa, ludzi, przedsiębiorstw, zapewnienia obronności kraju, bezpieczeństwa, porządku społecznego i ochrony na danym terenie, projekt ustawy przewiduje szereg istotnych treści.

Projekt ustawy przewiduje w szczególności likwidację jednostek administracyjnych szczebla powiatowego oraz zakończenie działalności samorządów powiatowych z dniem 1 lipca 2025 r. (data wejścia ustawy w życie).

Jednocześnie projekt ustawy przewiduje zakończenie organizacji modelu samorządu miejskiego obecnie wdrażanego w Hanoi , Ho Chi Minh i Da Nang oraz przejście do organizacji samorządów lokalnych na poziomie dzielnic w tych trzech miastach w okresie 2021–2026.

Binh Duong to jedna z dwóch prowincji z największą liczbą miast (5). Zdjęcie: Nguyen Hue

Projekt ustawy przewiduje również 11 przepisów przejściowych, które mają zapewnić ciągłą i normalną działalność nowych agencji, organizacji i jednostek w przypadku przekształcenia modelu organizacji samorządu terytorialnego z 3-poziomowego na 2-poziomowy, zgodnie z zapisami niniejszej ustawy.

W szczególności, w celu sprawnego wdrożenia organizacji samorządu terytorialnego na szczeblu wojewódzkim i gminnym według nowego modelu, Rząd jest zobowiązany do wydania, w ramach swoich uprawnień, aktów prawnych, które określą na nowo zadania i kompetencje samorządów terytorialnych oraz dostosują inne przepisy związane z realizacją zadań i kompetencji samorządów terytorialnych.

Celem niniejszego rozporządzenia jest ujednolicenie stosowania przepisów w okresie niepoprawiania lub nieuzupełniania ustaw i uchwał Zgromadzenia Narodowego, zarządzeń i uchwał Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego oraz okresowego składania sprawozdań Stałemu Komitetowi Zgromadzenia Narodowego; w sprawach związanych z ustawami i uchwałami Zgromadzenia Narodowego – składanie sprawozdań Zgromadzeniu Narodowemu na najbliższej sesji.

Zadania i kompetencje samorządu powiatowego przechodzą na szczebel gminny.

Ministerstwo Spraw Wewnętrznych zaproponowało również nowelizację przepisów dotyczących promowania decentralizacji, delegowania uprawnień oraz zadań i kompetencji władz lokalnych na szczeblu wojewódzkim i gminnym.

W szczególności szczebel prowincjonalny koncentruje się na ogłaszaniu mechanizmów, polityk, strategii, planowania, makrozarządzania, problemów międzyregionalnych i międzygminnych, które przekraczają możliwości rozwiązania na szczeblu gminnym, wymagają dogłębnej wiedzy specjalistycznej i zapewniają spójność w całej prowincji.

Poziom gminy to poziom wdrażania polityki (od szczebla centralnego i wojewódzkiego), skupiający się na zadaniach służących ludziom, bezpośrednim rozwiązywaniu problemów społeczności, świadczeniu podstawowych i niezbędnych usług publicznych lokalnym mieszkańcom; zadaniach wymagających udziału społeczności, promujących inicjatywę i kreatywność na poziomie gminy.

W szczególności dla władz lokalnych na szczeblu wojewódzkim: Aby konsekwentnie wdrażać zasadę „lokalność decyduje, lokalność działa, lokalność jest odpowiedzialna”, oprócz zadań i uprawnień władz lokalnych na szczeblu wojewódzkim zgodnie z obowiązującymi przepisami, projekt ustawy dodał szereg przepisów mających na celu promowanie decentralizacji od rządu centralnego do władz lokalnych na szczeblu wojewódzkim, w szczególności w zakresie ogłaszania mechanizmów, polityk, planowania, finansów, budżetu, inwestycji itp. na szczeblu lokalnym.

W odniesieniu do jednostek samorządu terytorialnego szczebla gminnego projekt ustawy przewiduje, że jednostki samorządu terytorialnego wykonują zadania i kompetencje dotychczasowych jednostek samorządu terytorialnego szczebla powiatowego i gminnego.

Władze lokalne szczebla gminnego są uprawnione do wydawania aktów prawnych regulujących kwestie należące do zakresu uprawnień, zakresu działania i zadań zarządczych władz lokalnych na szczeblu gminnym.

Jednocześnie projekt ustawy stanowi, że w oparciu o praktyczne uwarunkowania, to samorządy szczebla wojewódzkiego mają za zadanie promować decentralizację i delegować swoje zadania i kompetencje samorządom szczebla gminnego, aby skuteczniej i praktyczniej realizować sprawy gminne, zapewniając skuteczność i efektywność zarządzania państwem oraz wspierając lokalny rozwój społeczno-gospodarczy.

W szczególności samorząd prowincjonalny promuje decentralizację i upoważnienie władz lokalnych na poziomie okręgów do zarządzania i rozwoju obszarów miejskich i gospodarki miejskiej, a także promuje decentralizację i upoważnienie władz lokalnych w strefach specjalnych do udzielania autonomii w podejmowaniu decyzji w kwestiach mających na celu zapewnienie niepodległości, suwerenności i integralności terytorialnej państwa na obszarach morskich i wyspiarskich, promowanie zalet i potencjału gospodarki morskiej, międzynarodowej integracji gospodarczej oraz zapewnienie przyciągania ludzi do życia, ochrony i rozwoju wysp.

Projekt zmienionej ustawy o organizacji samorządu terytorialnego będzie rozpatrywany przez Zgromadzenie Narodowe na jego 9. sesji, której rozpoczęcie zaplanowano na początek maja.

Obecnie w kraju jest 696 jednostek administracyjnych na szczeblu powiatowym, w tym 84 miasta prowincjonalne i 2 miasta zarządzane centralnie.

Niektóre miasta w prowincji charakteryzują się wysokim stopniem urbanizacji, mają tylko okręgi wyborcze, a nie gminy, np.: Bac Ninh, Di An, Dong Ha, Soc Trang, Thu Dau Mot, Tu Son, Vinh Long...

Quang Ninh i Binh Duong to dwie prowincje z największą liczbą miast (5 miast).

Wśród 84 miast prowincjonalnych znajdują się nowe miasta, takie jak Phu My (2025), Hoa Lu (2025), Dong Trieu (2024), Ben Cat (2024)... Ponadto 1 stycznia 2025 r. założono miasto Thuy Nguyen (położone pod centralnym miastem Hai Phong).

Wręcz przeciwnie, jest tu wiele starych miast o bogatej kulturze i historii, takich jak: Da Lat, Nam Dinh, Viet Tri, My Tho... Większość miast w pozostałych prowincjach została założona w latach 2000–2020.

Zgodnie z propozycją zawartą w projekcie ustawy, 696 jednostek administracyjnych szczebla powiatowego zostanie rozwiązanych i zakończy działalność 1 lipca 2025 r. Tym samym przestaną istnieć również obecne 84 miasta wojewódzkie.

Komentarz (0)