Pierwsze forum prawodawcze: Silne szerzenie ducha innowacyjnego, proaktywnego myślenia legislacyjnego, kreowanie i kierowanie rozwojem

Członek Zgromadzenia Narodowego pracujący na pełen etat w Komisji Nauki , Technologii i Środowiska Nguyen Ngoc Son: Poprawa jakości stanowienia prawa, traktowanie praktyki jako standardu

Pierwsze w historii forum poświęcone tworzeniu prawa ma ogromne znaczenie w obecnym okresie, ponieważ nie jest ono jedynie miejscem, w którym delegaci, eksperci i naukowcy mogą dyskutować na temat technik legislacyjnych, ale będzie także przestrzenią dogłębnego dialogu na tematy instytucjonalne, polityczne i prawne.

Forum stanowi otwarty kanał dialogu politycznego między Zgromadzeniem Narodowym – rządem – ekspertami, naukowcami, przedsiębiorstwami...; tworząc przestrzeń dla istotnych podmiotów do wymiany, debaty i dzielenia się praktycznymi trudnościami. To sposób na zmniejszenie rozdźwięku między prawodawstwem a praktyką – produkcją – biznesem; pomagając organom opracowującym prawo „wsłuchać się uważnie – precyzyjnie – wystarczająco” w podnoszone kwestie praktyczne; zapewniając, że uchwalane ustawy faktycznie wejdą w życie.

Dzięki Forum możemy wcześnie wykryć „wąskie gardła”, „luki” i nakładanie się przepisów w systemie prawnym. Proces stanowienia prawa jest intensywnie innowacyjny zarówno pod względem koncepcji, jak i procesu legislacyjnego. Prawo określa jedynie zasady, a resztę pozostawia rządowi do szczegółowego określenia. Wiele przepisów się ze sobą zazębia (dot. inwestycji, gruntów, środowiska, budownictwa, planowania przestrzennego itp.), co pomaga organom opracowującym i opiniującym w szybkiej identyfikacji konfliktów prawnych, niewykonalnych i niespójnych przepisów. Jest to również miejsce, w którym firmy i samorządy mogą zastanowić się nad trudnościami w egzekwowaniu prawa, pomagając Zgromadzeniu Narodowemu i rządowi w uzyskaniu podstaw do nowelizacji i dostosowania prawa, usuwania „właściwych wąskich gardeł” i obniżania kosztów jego przestrzegania.

W obecnym kontekście Forum przyczynia się również do poprawy jakości stanowienia prawa, traktując praktykę jako standard; wspierając pogląd, że „stanowienie prawa musi wynikać z potrzeb życiowych, a nie tylko z woli organów państwowych”; zwiększając przejrzystość, łatwość zrozumienia i wdrażania prawa; wzmacniając konsensus społeczny i rozliczalność. Forum stworzy zatem mechanizm nagłaśniania omawianych kwestii politycznych; zachęci do udziału obywateli, stowarzyszeń i środowiska biznesowego… w procesie tworzenia polityki i prawa.

Forum przyczyni się w szczególności do promowania ducha prawa, aby torować drogę innowacjom, gospodarce cyfrowej, zielonej gospodarce i gospodarce o obiegu zamkniętym; budowy nowoczesnego państwa prawa, zarządzania cyfrowego, w którym centralną rolę odgrywają ludzie i przedsiębiorstwa; stworzenia sprzyjającego i przejrzystego środowiska inwestycyjnego i biznesowego; zapewnienia skutecznego wdrażania ważnych strategicznych rezolucji Partii i Zgromadzenia Narodowego, a także orientacji, że „prawo musi być narzędziem kierującym rozwojem”.

Delegat Zgromadzenia Narodowego Tran Khanh Thu (Hung Yen): Wdrażanie idei „pójścia o krok naprzód” poprzez ogłaszanie przełomowych ustaw i rezolucji

Organizacja Forum Legislacyjnego przez Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego ma ogromne znaczenie. Zgodnie z programem, podczas Forum dokonamy kompleksowej oceny prac legislacyjnych od początku XV kadencji Zgromadzenia Narodowego do chwili obecnej, koncentrując się na innowacyjności myślenia o prawodawstwie, a także na wybitnych wynikach prac legislacyjnych Zgromadzenia Narodowego, wyciągając w ten sposób wnioski i dobre praktyki, które będą mogły być dalej promowane i powielane.

Jednocześnie należy ocenić ograniczenia i kwestie wymagające dalszej poprawy, podsumować teorię i praktykę, aby zaproponować kierunki i rozwiązania mające na celu dalszą poprawę skuteczności działalności ustawodawczej Zgromadzenia Narodowego w nadchodzącym czasie, przyczyniając się do doskonalenia instytucji i tworzenia szybkiego i zrównoważonego rozwoju narodowego w nowej erze.

Wierzę, że w nadchodzącym czasie, aby zinnowować pracę nad tworzeniem prawa i instytucji, a jednocześnie zwiększyć świadomość wyborców i zaufanie do ważnej roli Zgromadzenia Narodowego w ochronie wspólnych interesów i zrównoważonego rozwoju kraju, konieczne jest jednoczesne wdrożenie szeregu środków.

Po pierwsze , należy poprawić potencjał i finansowanie prawników. W szczególności należy zwiększyć rekrutację, szkolenie i awansować wysoko wykwalifikowanych urzędników i pracowników służby cywilnej w zakresie opracowywania, oceny i analizy projektów oraz sporządzania dokumentów prawnych; zapewnić mechanizm budżetowy i alokacji dla każdego zadania i działalności prawodawczej, w tym badań, opracowywania projektów i konsultacji. Jednocześnie należy opracować strategie przyciągania konsultantów, badaczy i ekspertów ds. oceny wpływu, aby poprawić jakość projektów prawnych, spełniając praktyczne wymogi i krajowe strategie rozwoju.

Po drugie , usprawnij procesy i zdigitalizuj je, aby zwiększyć profesjonalizm i przejrzystość. W związku z tym stosuj znormalizowane i przejrzyste procedury w zakresie proponowania, opracowywania, opiniowania i publikowania projektów ustaw; jednocześnie promuj konsultacje społeczne w celu zebrania opinii wyborców i interesariuszy. Zdigitalizuj i wykorzystaj technologie informatyczne, aby skrócić czas opracowywania projektów, zwiększyć identyfikowalność i zminimalizować błędy. Oceniaj i podejmuj decyzje dotyczące gotowych projektów zgodnie z ustalonymi standardami, z kierownikiem właściwej agencji, zgodnie z artykułem 5 Uchwały nr 197/2025/QH15.

Po trzecie , wdrażaj ideę „pójścia o krok naprzód” poprzez proponowanie przełomowych ustaw i rezolucji, które odpowiadają nowym trendom rozwojowym (technologie cyfrowe, sztuczna inteligencja, ochrona środowiska). Organizuj badania strategiczne i prognozuj wpływ projektów ustaw przed ich przedłożeniem Zgromadzeniu Narodowemu, aby zapewnić ich wykonalność i praktyczną skuteczność. Ponadto promuj mechanizm „oddolnego proponowania ustaw”, tworząc w ten sposób środowisko prawne wyprzedzające potrzeby społeczne.

Po czwarte , wzmocnij komunikację i edukację, aby wyborcy rozumieli ustawodawczą rolę Zgromadzenia Narodowego i aktywnie uczestniczyli w procesie stanowienia prawa. W szczególności nagłaśniaj i szeroko komunikuj etapy procesu stanowienia prawa (propozycja, konsultacje, zatwierdzenie) za pośrednictwem środków masowego przekazu i platform cyfrowych. Organizuj seminaria, fora, kwartalne raporty dotyczące postępów i treści projektów ustaw; szkol i edukuj wyborców w zakresie prawa poprzez programy edukacji obywatelskiej, krótkie dokumenty informacyjne i filmy wyjaśniające rolę Zgromadzenia Narodowego w stanowieniu prawa i nadzorze. Zachęcaj wyborców do udziału w konsultacjach, udostępniając narzędzia online do zgłaszania uwag, sugestii i monitorowania wyników prac, budując ducha „wspólnego tworzenia” prawa.

Delegat Zgromadzenia Narodowego Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong): Ważny „punkt konwergencji”, wczesne wykrywanie niedociągnięć instytucjonalnych

Przede wszystkim , Forum Prawodawcze stworzy wielowymiarową przestrzeń wymiany poglądów politycznych na szczeblu krajowym. Uczestnikami Forum są kluczowi przedstawiciele Zgromadzenia Narodowego, rządu, Komisji Prawa i Sprawiedliwości, agencji Zgromadzenia Narodowego, ministerstw centralnych i lokalnych oraz ich przedstawicieli, a także liczni naukowcy i przedstawiciele biznesu. Jest to bardzo rzadka struktura w codziennej działalności legislacyjnej. Gdy podmioty uczestniczące w procesie stanowienia prawa wymieniają się poglądami w duchu akademickim i przejrzystym, luki w polityce, nakładanie się ustaw i aktów prawnych, sprzeczne regulacje między dziedzinami itp. staną się wyraźniejsze. Forum jest zatem ważnym „punktem konwergencji”, umożliwiającym wczesne wykrywanie braków instytucjonalnych, zanim staną się one barierami dla rozwoju.

Zastępca przewodniczącego delegacji Zgromadzenia Narodowego miasta Hai Phong Nguyen Thi Viet Nga

Po drugie , Forum jest zorganizowanym kanałem krytyki polityki, który pomaga w poprawie jakości prawodawstwa. Tworzenie prawa w nowym kontekście wymaga nowoczesnego myślenia prawniczego, długoterminowej wizji i silnego ducha reform. Forum to miejsce, gdzie te złożone kwestie są dogłębnie omawiane, dostarczając naukowych i praktycznych argumentów, wspierając w ten sposób Zgromadzenie Narodowe i rząd w podejmowaniu trafniejszych decyzji w zakresie doskonalenia polityki prawnej.

Po trzecie , Forum przyczynia się do zwiększenia transparentności, przejrzystości i rozliczalności działań legislacyjnych. Wysłuchanie opinii wielu różnych podmiotów pozwoli ograniczyć regulacje, które są niewykonalne lub dalekie od rzeczywistości. Szerokie uczestnictwo pomaga wzmocnić zaufanie społeczeństwa do działań legislacyjnych, a jednocześnie świadczy o duchu innowacyjności w „traktowaniu praktyki jako miary”.

Po czwarte , Forum jest również kanałem szerzenia ducha reform instytucjonalnych, pomagając w budowaniu konsensusu w systemie politycznym i całym społeczeństwie. Forum stanowi ważny etap pośredni, gdzie główne orientacje są „przekładane” na konkretne wymogi systemu prawnego. Następnie tworzy ono podstawę dla jednolitego myślenia agencji w procesie opracowywania, opiniowania i ogłaszania przepisów.

W kontekście wkraczania kraju w nowy etap rozwoju, stawiający przed nami bardzo wysokie wymagania w zakresie reform instytucjonalnych, Forum Prawodawcze odegra rolę „akceleratora”, łącząc wiedzę, praktykę i proces tworzenia polityki. To niezbędna przestrzeń, aby prawo stało się prawdziwą siłą napędową rozwoju, a głos Ludu, wyrażany przez deputowanych do Zgromadzenia Narodowego, przekuł się w trafne, terminowe i zrównoważone decyzje.

Delegat Zgromadzenia Narodowego Nguyen Minh Tam (Quang Tri): Ważny „element” obrazu innowacji w myśleniu o stanowieniu prawa

W ostatnich latach, w realizacji prac legislacyjnych, XV Zgromadzenie Narodowe wprowadziło wiele innowacji i konkretnych działań, takich jak: zaostrzenie procesu formułowania programu rozwoju prawa i rozporządzeń; znacznie większy nacisk niż dotychczas położono na wymóg podsumowania wdrażania, oceny skutków polityki i pozyskiwania opinii publicznej; pogłębiono działania komisji w zakresie przeglądu i krytyki; wzmocniono rolę etatowych deputowanych Zgromadzenia Narodowego. Na szczeblu delegacji Zgromadzenia Narodowego zorganizowaliśmy wiele konferencji w celu komentowania projektów ustaw, zapraszając do udziału od samego początku departamenty, oddziały, samorządy, stowarzyszenia przedsiębiorców, ekspertów itp., nie czekając na ostatnią chwilę z „pogonią” za projektem.

W szczególności najbardziej widoczną zmianą w myśleniu o stanowieniu prawa w ostatnim czasie jest wyraźne przejście od myślenia w kategoriach „ścisłego zarządzania” do myślenia w kategoriach „tworzenia rozwoju, stawiania ludzi i przedsiębiorstw w centrum”.

Jeśli jednak przyjrzymy się bliżej, zobaczymy, że system prawny i proces stanowienia prawa wciąż mają pewne elementy wymagające innowacji. Dlatego też Forum Stanowienia Prawa będzie ważnym „elementem” w tym procesie innowacji.

Forum jest niezwykle ważne, ponieważ umożliwi wymianę poglądów, dyskusje i kompleksową ocenę prac legislacyjnych od początku XV kadencji Zgromadzenia Narodowego. Będziemy tu rozmawiać nie tylko o treści prawa, ale także o tym, jak je tworzyć, jak je wdrażać, aby jasno zrozumieć: nowe myślenie legislacyjne nie ogranicza się do „uchwalania wystarczającej liczby programów”, ale także do tworzenia prawa, które „żyje” w życiu, jest łatwe do zrozumienia, wdrożenia i cieszy się akceptacją społeczeństwa i społeczności lokalnych.

Z drugiej strony, dzięki temu pierwszemu w historii Forum Prawodawczemu, nowe podejście zostanie wyraźniej zaprezentowane: zgromadzenie organów prawodawczych, organów ścigania, delegacji Zgromadzenia Narodowego i podmiotów, których prawo dotyczy, w celu analizy i analizy „gorących” kwestii praktyki egzekwowania prawa. Mam szczerą nadzieję, że taki model dialogu będzie utrzymywany regularniej, bezpośrednio powiązany z każdym konkretnym projektem prawnym.

Innowacja w myśleniu o rozwoju prawnym nie polega jedynie na zmianie sformułowań w trakcie procesu, ale na przejściu od „myślenia” do „działania”; od „ścisłego zarządzania” do „tworzenia i służenia rozwojowi”; od „propozycji odgórnych” do „polityk, które biorą się z życia”; od „raz zbudowane, to zrobione” do „budowanie – wdrażanie – monitorowanie – dostosowywanie to ciągły cykl”.

W najbliższym czasie musimy uznać tworzenie polityki i analizę za „serce” procesu legislacyjnego; dalej udoskonalać metody konsultacji społecznych i krytyki; ściślej łączyć tworzenie prawa z egzekwowaniem prawa i jego upowszechnianiem; a także odpowiednio inwestować w prawodawców i zasoby przeznaczone na tworzenie prawa.

Source: https://daibieunhandan.vn/dien-dan-xay-dung-phap-luat-lan-thu-nhat-lan-toa-manh-me-tinh-than-doi-moi-tu-duy-lap-phap-chu-dong-kien-tao-va-dan-dat-su-phat-trien-10396644.html