Forum prawodawcze „Doskonalenie instytucji i prawa dla potrzeb rozwoju narodowego w nowej erze” „Nominacja legislacyjna” nowego okresu

Po raz pierwszy Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego zorganizował Forum Ustawodawcze pod hasłem „Doskonalenie instytucji i prawa w celu sprostania wymogom rozwoju kraju w nowej erze”, tworząc szczególną atmosferę oczekiwania. To wydarzenie nie tylko o charakterze merytorycznym, ale także „miejsce spotkań legislacyjnych” nowej ery, gdzie szczerze i dogłębnie omawiane będą kwestie od modelu organizacji dwupoziomowego aparatu samorządowego, decentralizacji – delegowania uprawnień, po wymogi transformacji cyfrowej i zielonej gospodarki.

Siła Zgromadzenia Narodowego w okresie silnej innowacyjności

Patrząc wstecz na ostatnie 3 lata XV kadencji, wyraźnie widać proaktywny, zdecydowany i kreatywny duch legislacyjny. Fakt, że dziesiątki ważnych ustaw zostały znowelizowane, a wiele pilnych przepisów wydano w skróconym procesie, świadczy o staraniach Zgromadzenia Narodowego o szybką reakcję na praktyczne potrzeby. Prawo gruntowe, prawo mieszkaniowe, prawo obrotu nieruchomościami, przepisy dotyczące organizacji aparatu i rozwoju gospodarczego w nowym kontekście… wszystkie one odzwierciedlają wizję systemu prawnego, który otwiera drogę, a nie tylko podąża za życiem.

Praktyka dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego pokazuje, że pojawia się szereg problemów prawnych, które wymagają jasnego „zidentyfikowania”. Na zdjęciu: Urzędnicy gminy An Nhon Tay w Ho Chi Minh City digitalizują dokumentację mieszkańców. Zdjęcie: Ngo Binh

Ten duch innowacyjności jest szczególnie widoczny w sposobie, w jaki XV Zgromadzenie Narodowe organizuje proces legislacyjny. Stanowienie prawa zostało przesunięte z „zarządzania” na „tworzenie rozwoju”, z „przedkontroli” na „pokontrolę”; wiele projektów ustaw z otwartymi i kreatywnymi mechanizmami i politykami przyczyniło się do udoskonalenia socjalistycznego państwa prawa i socjalistycznie zorientowanej instytucji gospodarki rynkowej, szybko usuwając „wąskie gardła” i „węzły” w mechanizmach. Do X sesji Zgromadzenie Narodowe uchwaliło około 180 ustaw, rozporządzeń i rezolucji – najwięcej w historii.

Rozszerzanie zakresu konsultacji, wzmacnianie dialogu, mobilizacja udziału ekspertów, naukowców, środowiska biznesowego i społeczeństwa stopniowo zbliżają się do standardów nowoczesnego parlamentu. Rzeczywistość stawia jednak również wiele nieuniknionych wyzwań. Ogromne obciążenie pracą, szybkie tempo zmian w życiu gospodarczym i społecznym oraz nowe wymogi wynikające z dwupoziomowego modelu samorządu terytorialnego wymusiły ciągłą modyfikację niektórych treści legislacyjnych. Wiele przepisów, po ich wdrożeniu, ujawniło luki, utrudniając oddolnym działaniom wdrażanie; jednocześnie przepisy dotyczące decentralizacji, nadzoru i rozliczalności w dwupoziomowym modelu samorządu terytorialnego są nadal rozproszone i nie tworzą jednolitych ram.

W tym kontekście odbyło się pierwsze w historii Forum Ustawodawcze, które stanowiło ważny krok nie tylko w celu oceny i przeglądu procesu legislacyjnego XV kadencji, ale także w celu otwarcia nowego podejścia na nadchodzący okres – okres usprawniania aparatu, nowoczesnego zarządzania i bezprecedensowych wymagań ery cyfrowej.

Pilne wymagania wynikające z dwustopniowego modelu samorządu terytorialnego

Praktyka samorządów wdrażających dwupoziomowy model samorządu lokalnego pokazuje, że pojawia się szereg problemów prawnych, które wymagają jasnego „zidentyfikowania”. Model ten nie tylko usprawnia funkcjonowanie organów centralnych, ale prowadzi do kompleksowej zmiany w sposobie funkcjonowania administracji, relacji między poziomami, sposobie alokacji zasobów, rozliczalności, a zwłaszcza roli organów wybieralnych na szczeblu lokalnym. Brak szczebla powiatowego oznacza, że ​​gminy i prowincje muszą bezpośrednio współdziałać w realizacji znacznie większej liczby zadań. Złożone obszary, takie jak zarządzanie gruntami, zarządzanie zamówieniami budowlanymi, budżety lokalne czy rozpatrywanie skarg i donosów, stały się oczywistymi wyzwaniami.

Pan Le Van Cuong, wyborca ​​z okręgu Truong Vinh w prowincji Nghe An, powiedział, że po zniesieniu szczebla pośredniczącego wszystko przebiega szybciej, a presja jest większa, zwłaszcza w zakresie obsługi dokumentacji administracyjnej i procedur dla mieszkańców. Według niego jasne obowiązki są dobre, ale w rzeczywistości urzędnicy gminni muszą wziąć na siebie ogromną ilość pracy. Wiele procesów i procedur nie zostało dostosowanych do nowego modelu lub zostało dostosowanych, ale nie są jasne. Dlatego gdy ludzie zwracają się z prośbami, kadry i urzędnicy w Centrum Obsługi Administracji Publicznej nie mogą uniknąć zamieszania i bierności w trakcie ich przyjmowania.

W zakresie nadzoru, delegaci Rady Ludowej na szczeblu gmin również stoją przed nowymi, jeszcze wyższymi niż dotychczas, wymaganiami. Pani Nguyen Thuy, wiceprzewodnicząca Komitetu Ekonomiczno-Społecznego Rady Ludowej na szczeblu gminnym w Ha Tinh, powiedziała: bez Rady Ludowej na szczeblu dystryktu, sprawy mieszkańców, które wcześniej monitorował dystrykt, muszą być teraz proaktywnie monitorowane przez gminę. Rola delegatów na szczeblu lokalnym została wzmocniona, a ich obowiązki również znacznie się poszerzyły. Najbardziej liczymy na terminowe zmiany w prawie, aby prawo do nadzoru nie zostało zniekształcone ani pozbawione narzędzi.

Ponadto konieczne jest doprecyzowanie aparatu wspomagającego Radę Ludową na szczeblu gminy. Zgodnie z Oficjalnym Komunikatem nr 9 Centralnego Komitetu Sterującego w sprawie organizacji aparatu, Komitety Rady Ludowej wspiera dwóch urzędników państwowych, ale po wydaniu przez rząd Dekretu 150 i jednoznacznej odpowiedzi Ministerstwa Spraw Wewnętrznych w sprawie organizacji tych dwóch urzędników państwowych, zostali oni przeniesieni na stanowiska w Biurze Rady Ludowej i Komitetu Ludowego, a pracami tymi zajęli się Przewodniczący Komitetu Ludowego i Szef Biura. W rzeczywistości w wielu miejscach ci urzędnicy państwowi, po powrocie do Biura, nie są już przydzielani do wspierania Komitetów Rady Ludowej, jak nakazano w Oficjalnym Komunikatie nr 9.

Te akcje pokazują, że oddolne oczekiwania nie ograniczają się do nowelizacji kilku ustaw, ale wręcz przeciwnie – istnieje silne zapotrzebowanie na stworzenie „instytucjonalnego projektu” nowego modelu rządzenia. Od decentralizacji, przez decentralizację, po organizację zasobów ludzkich i normy wydatków, od mechanizmu finansowego gminy po autorytet wybranych przedstawicieli – wszystkie te elementy wymagają ponownego rozważenia w ramach jednolitego, naukowego i synchronicznego systemu prawnego.

Wiele osób oczekuje, że to wydarzenie, zorganizowane przez Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego, stanie się przestrzenią, w której Zgromadzenie Narodowe, rząd i organy ustawodawcze będą mogły stworzyć nową wizję instytucji państwowej. Wizję, w której prawo musi być wystarczająco elastyczne, aby nadążać za transformacją cyfrową, wystarczająco surowe, aby zapewnić dyscyplinę; wystarczająco szerokie, aby torować drogę innowacjom, wystarczająco głębokie, aby chronić obywateli; wystarczająco elastyczne, aby sprostać wymogom dwupoziomowego modelu samorządu terytorialnego i wystarczająco spójne, aby stworzyć nowoczesny, ogólnokrajowy system operacyjny.

Delegat H'Win Nie z prowincji Dak Lak oczekuje: „Forum przyniesie wiele przydatnych rozwiązań w zakresie tworzenia i egzekwowania prawa. Delegat osobiście zaleca, aby Zgromadzenie Narodowe nadal wsłuchiwało się w głosy gmin i każdej wsi podczas stanowienia prawa, tak aby weszło ono w życie jak najszybciej”. Jest to również wspólne życzenie wielu miejscowości – podmiotów, które bezpośrednio wdrażają prawo, bezpośrednio za nie odpowiadają i bezpośrednio je wdrażają.

To forum prawodawcze jest zatem nie tylko wydarzeniem „pierwszym”, ale także nieuniknionym krokiem w procesie doskonalenia socjalistycznego państwa prawa w nowej erze. Wraz ze zmianami w lokalnym aparacie administracyjnym, w miarę jak wyzwania i możliwości wynikające z transformacji cyfrowej stają się coraz bardziej widoczne, w miarę jak rosną wymagania dotyczące nowoczesnego zarządzania, prawo musi wyprzedzać trendy, być aktualne, naukowe i humanitarne.

Source: https://daibieunhandan.vn/dien-dan-xay-dung-phap-luat-hoan-thien-the-che-phap-luat-dap-ung-yeu-cau-phat-trien-dat-nuoc-trong-ky-nguyen-moi-diem-hen-lap-phap-cua-thoi-ky-moi-10396636.html