Przedsiębiorstwa nie pozostają już bierne w obliczu dochodzeń w sprawie ochrony handlu.

Wczesne ostrzeganie pomogło przedsiębiorstwom działać bardziej proaktywnie, a nie biernie, gdy były badane pod kątem ochrony handlu na podstawie jedynie wstępnych informacji.

Wczesne ostrzeganie odgrywa obecnie istotną rolę, gdyż rośnie liczba dochodzeń w sprawie ochrony handlu towarami eksportowymi z Wietnamu.

Według Departamentu Środków Ochrony Handlu Ministerstwa Przemysłu i Handlu, pod koniec września 2024 r. wszczęto 263 dochodzenia w sprawie ochrony handlu związanego z towarami eksportowymi Wietnamu, z czego ponad połowa to dochodzenia antydumpingowe, a następnie dochodzenia w sprawie ochrony handlu przed samoobroną, subsydiami i obchodzeniem środków.

Pan Chu Thang Trung, zastępca dyrektora Departamentu Obrony Handlowej, rozmawiał na ten temat z gazetą Industry and Trade Newspaper.

Wczesne ostrzeganie jest uważane za ważne, aby pomóc przedsiębiorstwom uniknąć ryzyka związanego z dochodzeniami w sprawie ochrony handlu: Zdjęcie: VNA

Obecnie wiele krajów coraz częściej prowadzi dochodzenia w sprawie ochrony handlu, zwłaszcza w przypadkach obchodzenia środków ochrony handlu w odniesieniu do wietnamskich towarów eksportowych. Czy mógłby Pan podzielić się z nami swoimi spostrzeżeniami na ten temat?

Ostatnio dochodzenia w sprawie obejścia środków ochrony handlu dotyczą wielu towarów, należących do różnych grup produktów, z których większość stanowią wyroby metalowe (stal, aluminium, miedź); chemikalia, tworzywa sztuczne, produkty rolne i leśne (drewno i wyroby z drewna)... Ponadto sprawy często dotyczą towarów o dużych obrotach eksportowych. W szczególności, takie jak dochodzenie USA dotyczące drewnianych szafek i toaletek – jest to towar o obrotach eksportowych wynoszących około 3,4-3,5 mld USD rocznie; lub dochodzenie USA dotyczące antydumpingu baterii energetycznych – jest to towar o obrotach eksportowych przekraczających 4 mld USD w 2023 roku.

Warto zauważyć, że ostatnio liczba dochodzeń w sprawie obchodzenia środków ochrony handlu wobec wietnamskich towarów eksportowych wykazuje oznaki wzrostu. Według zagranicznych agencji śledczych, charakter tego środka polega na tym, że znaczny wzrost eksportu towarów wietnamskich wynika z unikania stosowania środków ochrony handlu wobec towarów z innych krajów oraz z przeniesienia produkcji z krajów objętych środkami ochrony handlu do Wietnamu.

W przeszłości dochodzenia w sprawie ochrony handlu przed podrabianiem koncentrowały się głównie na oszustwach, braku deklaracji prawidłowego pochodzenia oraz transferze towarów z krajów trzecich do Wietnamu w celu eksportu. Jednak w ostatnich przypadkach kwestie te nie ograniczają się już do tych kwestii, lecz koncentrują się na odpowiedzi na pytania: Czy eksportowane towary mają wartość dodaną w Wietnamie? Czy też Wietnam realizuje tylko niektóre etapy produkcji?

Panie, w jaki sposób dotychczasowe śledztwa w sprawie obchodzenia środków ochrony handlu towarami eksportowymi wpłynęły na wietnamskie przedsiębiorstwa i przemysł wytwórczy?

Jeśli chodzi o wpływ dochodzeń w sprawie obejścia środków na środki ochrony handlu, naszym zdaniem można wyróżnić dwa aspekty: pozytywny i negatywny dla krajowego przemysłu wytwórczego, jak i dla gospodarki w ogólności.

Po pierwsze, po stronie negatywnej należy wskazać, że w przeszłości dochodzenia w sprawie unikania środków ochrony handlu koncentrowały się na wykrywaniu nieuczciwych praktyk przedsiębiorstw, takich jak oszustwa dotyczące pochodzenia towarów, fałszywe deklaracje, nielegalny przeładunek... Tego typu praktyki są zazwyczaj popełniane przez niewiele przedsiębiorstw i po ich wykryciu przez organy ścigania będą one przedmiotem postępowania.

Pan Chu Thang Trung – Zastępca Dyrektora Departamentu Obrony Handlowej, Ministerstwo Przemysłu i Handlu. Zdjęcie: Quoc Chuyen

Jednak z biegiem czasu prawny system ochrony handlu w poszczególnych krajach został rozwinięty i udoskonalony. W związku z tym państwa nie tylko radzą sobie z oszustwami, ale także koncentrują się na zapobieganiu przemieszczaniu łańcuchów wartości i łańcuchów produkcyjnych kraju, który został objęty środkami ochrony handlu, do innego kraju.

Na przykład, w śledztwie dotyczącym obchodzenia środków ochrony handlu w przypadku drewnianych szafek, zagraniczne agencje śledcze uważają, że wykorzystanie komponentów z Chin przez wietnamskie przedsiębiorstwa do montażu drewnianych szafek i toaletek jest próbą obejścia środków ochrony handlu. Podobnie, w przypadku paneli słonecznych, śledczy uważają, że przedsiębiorstwa z bezpośrednimi inwestycjami zagranicznymi (FDI) przywożą do Wietnamu ogniwa fotowoltaiczne w celu ich montażu i produkcji na eksport… to również jest próba obejścia środków ochrony handlu.

W związku z tym, jeśli zostaną zastosowane środki zapobiegające unikaniu opodatkowania w ramach ochrony handlu, zakres oddziaływania będzie znacznie szerszy i obejmie nie tylko kilka pojedynczych przedsiębiorstw, ale cały przemysł wytwórczy. W szczególności, w trakcie dochodzenia, jeśli przedsiębiorstwa nie będą aktywnie przekazywać informacji lub informacje te będą niespójne, przedsiębiorstwa będą narażone na duże ryzyko, a mianowicie będą podlegać znacznie wyższym podatkom. Wysokie podatki uniemożliwiają przedsiębiorstwom utrzymanie takich samych wyników eksportowych jak przed dochodzeniem.

Jednak oprócz negatywnych skutków, środki zapobiegające unikaniu środków ochrony handlu mają również pozytywny wpływ. Oznacza to, że zamiast przedsiębiorstw produkujących w Wietnamie produkty eksportowe z niewielką zawartością dodaną, przedsiębiorstwa produkujące w Wietnamie produkty z wysoką zawartością dodaną na eksport zachęcają je do inwestowania i zwiększania wartości dodanej swoich produktów.

Ponadto, jest to sposób na restrukturyzację produkcji i łańcuchów dostaw dla przedsiębiorstw, aby zmniejszyć ryzyko związane z działalnością firm z krajów objętych środkami ochrony handlu. Z drugiej strony, przedsiębiorstwa stale poprawiają swoje zdolności zarządcze i monitorują swoją działalność. Jednocześnie, środek ten wywiera presję na przedsiębiorstwa, aby stworzyły kompletny system identyfikowalności, spełniający wymogi zagranicznych agencji śledczych. Jeśli przedsiębiorstwa przejdą pomyślnie kontrole, będą mogły nadal zapewniać bezpieczeństwo swojej działalności eksportowej.

Obserwując szereg zakończonych dochodzeń w sprawie unikania środków ochrony handlu, widzimy, że wolumen eksportu towarów wietnamskich nieznacznie spadł, a wręcz przeciwnie, nadal wykazuje wysoką dynamikę wzrostu. Pokazuje to, że dochodzenia w sprawie unikania środków ochrony handlu stanowią również okazję do monitorowania przemysłu wytwórczego i gospodarki, aby promować wzrost wartości dodanej towarów eksportowanych do Wietnamu.

Aby wesprzeć przedsiębiorstwa w bardziej proaktywnym podejściu do dochodzeń w sprawie ochrony handlu zagranicznego, Ministerstwo Przemysłu i Handlu wdraża Projekt „Budowa i efektywne funkcjonowanie systemu wczesnego ostrzegania o ochronie handlu” (Projekt 316). Jak dotąd, proszę Pana, jak skuteczne są te działania dla przedsiębiorstw?

W zakresie wczesnego ostrzegania ustaliliśmy, że w momencie wszczęcia dochodzenia przez daną branżę lub przedsiębiorstwo pojawiają się ryzyka, które mogą wpłynąć na zamówienia przedsiębiorstwa. Monitorując, wspierając i uczestnicząc w postępowaniach, zdaliśmy sobie sprawę ze znaczenia wczesnego i zdalnego przewidywania postępowań w sprawie ochrony handlu. Na tej podstawie Ministerstwo Przemysłu i Handlu zaleciło rządowi opracowanie projektu mającego na celu poprawę skuteczności Systemu Wczesnego Ostrzegania.

Obecnie System Wczesnego Ostrzegania oferuje kilka istotnych funkcji. Mianowicie zdalne ostrzeżenia oparte na analizie danych, poprzez monitorowanie importu i eksportu między Wietnamem a niektórymi rynkami docelowymi i głównymi rynkami eksportowymi, a także wahania w dochodzeniach dotyczących ochrony handlu na świecie, w celu identyfikacji towarów o wysokim ryzyku objęcia dochodzeniem. Na tej podstawie zamyka się obszar towarów, które mogą zostać objęte dochodzeniem.

Monitorujemy niemal wszystkie wietnamskie produkty eksportowe na rynki takie jak: Stany Zjednoczone, Kanada, UE, Turcja, Indie, Indonezja, Tajlandia, Australia... Dzięki temu wybieramy blisko 300 zagrożonych produktów eksportowych. Na tej podstawie informacje są przekazywane firmom i branżom, a firmy i branże, za pośrednictwem partnerów, mogą dowiedzieć się więcej o sytuacji rynkowej, a także ocenić poziom ryzyka, które może wystąpić w danym okresie.

Ponadto system wietnamskich biur handlowych za granicą regularnie raportuje sytuację na rynku, zwłaszcza jeśli istnieje jakakolwiek ocena ryzyka związanego z produktami. Biuro Handlowe będzie miało wczesne informacje, którymi agencje krajowe będą mogły się zająć bezzwłocznie. Dzięki ostrzeżeniom jednostek funkcjonalnych, firmy i stowarzyszenia szybko przyswajają informacje i przygotowują biznesplany i strategie, a także dysponują zasobami na wypadek dochodzenia. Do tej pory działania ostrzegawcze pomagały firmom działać bardziej proaktywnie, zamiast biernie reagować na dochodzenia i dysponować jedynie wstępnymi informacjami.

W najbliższym czasie, aby chronić uzasadnione prawa i interesy przedsiębiorstw, a także zapewnić zrównoważoną działalność eksportową, jakie kluczowe działania Departament Ochrony Handlu będzie nadal podejmował, towarzysząc przedsiębiorstwom eksportowym w prowadzeniu dochodzeń w sprawie ochrony handlu?

Departament Ochrony Handlu jest zdeterminowany, aby wspierać przedsiębiorstwa w skutecznym prowadzeniu dochodzeń w sprawie ochrony handlu zagranicznego, realizując cztery główne grupy zadań: ostrzeganie, zapobieganie, budowanie potencjału i wspieranie przedsiębiorstw w konkretnych przypadkach.

W szczególności, kontynuujemy prace z zakresu wczesnego ostrzegania. W odniesieniu do grupy działań mających na celu zapobieganie dochodzeniom, prowadzimy zarówno bezpośrednie działania, jak i doradztwo dla Ministerstwa Przemysłu i Handlu, a Ministerstwo Przemysłu i Handlu doradza rządowi oraz innym ministerstwom i sektorom w zakresie odpowiednich mechanizmów politycznych mających na celu minimalizację i zapobieganie dochodzeniom w sprawie ochrony handlu. Na przykład, kontynuujemy działania na rzecz uznania gospodarki rynkowej Wietnamu przez niektóre kraje, w tym Stany Zjednoczone, w celu zmniejszenia ryzyka związanego z dochodzeniami w sprawie ochrony handlu.

W ramach działań prewencyjnych koncentrujemy się na informowaniu ministerstw, oddziałów i jednostek samorządu terytorialnego o grupach towarów, które posiadają zdolności produkcyjne, ale obecnie odnotowują napływ inwestycji zagranicznych, co powoduje gwałtowny wzrost mocy produkcyjnych, co z łatwością stanie się przedmiotem dochodzenia w sprawie obchodzenia środków ochrony handlu. Ponadto możemy wzmocnić wykrywanie oszustw handlowych, oszustw dotyczących pochodzenia towarów itp.

W celu usprawnienia zdolności obrony handlowej Departament nadal współpracuje ze stowarzyszeniami branżowymi i lokalnymi organizacjami w celu organizowania seminariów, kursów szkoleniowych i upowszechniania podstawowej wiedzy wśród przedsiębiorstw.

W zakresie wspierania przedsiębiorstw w konkretnych przypadkach, Departament Obrony Handlu będzie podejmował różne działania, takie jak doradztwo i doradztwo w zakresie zgłaszania informacji w dochodzeniach. W każdym przypadku uważnie monitorujemy każdy krok agencji dochodzeniowej. W przypadku problemu niezgodnego z zobowiązaniami międzynarodowymi i umowami o wolnym handlu (FTA), doradzimy w zakresie wczesnej interwencji, aby zapobiec zbaczaniu dochodzeń z toru służącego uczciwej konkurencji i przekształcaniu ich w narzędzie ochrony towarów krajowych. Możemy nawet skierować sprawę do Światowej Organizacji Handlu (WTO).

Dziękuję!

Source: https://congthuong.vn/canh-bao-som-doanh-nghiep-khong-con-bi-dong-truoc-cac-vu-dieu-tra-phong-ve-thuong-mai-356685.html