Przedsiębiorstwa zalecają śledztwo w sprawie obrony

Stal Hoa Phat. (Zdjęcie: Tuan Anh/VNA) — Hoa Phat Steel

Niedawno producenci stali walcowanej na gorąco (HRC), tacy jak Formosa i Hoa Phat, złożyli wniosek o wszczęcie dochodzenia antydumpingowego w sprawie tego produktu importowanego z Chin i Indii z powodu zagrożeń dla krajowej produkcji.

W jaki sposób masowy import stali wpływa na krajową produkcję stali i czy Wietnam powinien zbadać sprawę i nałożyć podatki na ten produkt?

Chroń produkcję przed upstreamem

Według danych Generalnego Urzędu Celnego, w 2023 roku wolumen importu blachy walcowanej na gorąco stanowił 143% wolumenu produkcji krajowej.

Szacuje się, że w pierwszym kwartale 2024 r. import HRC osiągnie 3 mln ton, czyli będzie 1,5-krotnie wyższy od produkcji krajowej, przy czym import z Chin i Indii wzrośnie drastycznie i będzie stanowił 75%.

Transport zwojów stali w fabryce w Zhouping w prowincji Szantung w Chinach

Po raz pierwszy w historii Wietnam zaimportował w ciągu roku więcej stali walcowanej na gorąco niż wyprodukowano w kraju. Według raportu Wietnamskiego Stowarzyszenia Stali z 2023 roku, produkcja dwóch krajowych producentów stali walcowanej na gorąco, Formosa i Hoa Phat, spadła, osiągając zaledwie 73% projektowanych mocy produkcyjnych w porównaniu z 86% w 2021 roku, z powodu nieuczciwej konkurencji ze strony towarów importowanych sprzedawanych poniżej kosztów.

Pod względem cenowym cena importu spadła obecnie gwałtownie z 613 USD na początku 2023 r. do 541 USD w czwartym kwartale 2023 r.

Przedstawiciel krajowego przedsiębiorstwa podzielił się swoimi spostrzeżeniami: „To alarmujące. Niektóre kraje, takie jak Tajlandia czy Indonezja, mają niższą produkcję niż Wietnam, a wolumen importu jest znacznie niższy niż produkcja krajowa. Ponadto kraje te stosują środki ochrony handlu, aby chronić produkcję stali na wcześniejszych etapach łańcucha dostaw”.

Silny wzrost importu i niskie ceny sprzedaży spowodowały, że udział w rynku krajowym dwóch krajowych producentów HRC spadł gwałtownie z 45% w 2021 r. do 30% w 2023 r.

Natomiast udział rynkowy importu z Chin i Indii wzrósł z 32% do prawie 46% w 2023 r. Oczekuje się, że dynamika importu będzie nadal silnie rosła w 2024 r. w obliczu kryzysu nadpodaży stali w Chinach.

Bezprecedensowy poziom importu spowodował poważne straty w krajowej produkcji, co utrudniło wysiłki przemysłu stalowego zmierzające do osiągnięcia samowystarczalności w zakresie produkcji wysokiej jakości stali, którą przemysł ten budował przez ostatnie dziesięciolecia.

Według pana Phan Dang Tuata, przewodniczącego Wietnamskiego Stowarzyszenia Przemysłów Wspierających, w przeszłości Wietnam nie mógł produkować stali walcowanej na gorąco, ponieważ kapitał inwestycyjny był zbyt duży, a wymagana technologia bardzo zaawansowana. Jednak odkąd Formosa Ha Tinh i Hoa Phat zainwestowały miliardy dolarów, udało im się to zrobić.

„Kiedy nie byliśmy w stanie produkować stali walcowanej na gorąco, naturalnym było, że musieliśmy ją importować, ale teraz jesteśmy w stanie ją produkować, a produkty są bardzo konkurencyjne. Jednak ta linia produktów wciąż napływa w dużych ilościach, zwłaszcza ostatnio pojawiły się oznaki sprzedaży poniżej kosztów, dlatego musimy rozważyć wszczęcie dochodzenia antydumpingowego” – powiedział Phan Dang Tuat.

Należy wszcząć dochodzenie.

Rząd Wietnamu zawsze stara się zachęcać do inwestowania w produkcję stali na wcześniejszych etapach łańcucha dostaw, priorytetowo traktując produkcję krajową, gdyż stal jest uważana za podstawę wytwarzania wyrobów przemysłowych, co pomaga krajowemu przemysłowi wytwórczemu stać się samowystarczalnym pod względem surowców.

Zgodnie z tą polityką wietnamski przemysł stalowy awansował z pozycji nieobecnej na mapie świata do pozycji numer 1 w Azji Południowo-Wschodniej i do 13. miejsca na świecie, produkując szeroką gamę wysokiej jakości wyrobów stalowych, służących do produkcji opon samochodowych, śrub, stali konstrukcyjnej, kabli do wind, obudów kontenerów, stali na szyny itp.

Jak twierdzi ekspert branży stalowej Nguyen Van Sua, ochrona krajowej produkcji w górnym biegu rzeki chroni również miejsca pracy i tworzy stałe źródło dochodów budżetowych dla państwa.

Sam Hoa Phat tworzy miejsca pracy dla 30 000 pracowników, przyczyniając się do budżetu państwa kwotą od 10 000 do 20 000 miliardów VND rocznie, co odpowiada składce przeciętnej prowincji.

Wszczynanie dochodzenia antydumpingowego jest powszechną praktyką stosowaną przez państwa w celu ochrony krajowej produkcji, gdy pojawiają się oznaki nieprawidłowości w ilości i cenie importowanych towarów.

Według statystyk Wietnamskiej Federacji Przemysłu i Handlu (VCCI), od 2010 r. do chwili obecnej na świecie odnotowano 27 przypadków wszczęcia dochodzenia w celu zastosowania środków antydumpingowych na stal walcowaną na gorąco, ze 100-procentową skutecznością, co dowodzi znaczenia tego środka ochrony handlu dla przemysłu produkującego stal walcowaną na gorąco w wielu krajach na świecie.

Prawie wszystkie kraje, w których funkcjonuje krajowy przemysł produkujący stal walcowaną na gorąco, wszczęły dochodzenia antydumpingowe dotyczące tego produktu. Są to na przykład Stany Zjednoczone, Tajlandia, Brazylia, UE, Indonezja, Indie, Kanada, Australia... Chiny i Indie często znajdują się na liście krajów oskarżonych o dumping wyrobów ze stali walcowanej na gorąco.

Hoa Phat Group poinformowała, że walcowana na gorąco stal HRC stanowi bardzo duży odsetek w strukturze kosztów produktów końcowych, zwłaszcza stal walcowana na zimno (96%) i ocynkowana stal wszelkiego rodzaju (ponad 80%).

Według eksperta Nguyena Van Sua, musimy wykorzystywać i chronić produkcję stali walcowanej na gorąco pochodzącą z Wietnamu do produkcji produktów końcowych. Z jednej strony ma to na celu ochronę produkcji krajowej, z drugiej zaś uniknięcie ryzyka pozwów o unikanie opodatkowania podczas eksportu towarów do USA i krajów UE.

W praktyce, wszystkie sprawy sądowe dotyczące unikania płacenia podatków w ramach antydumpingu, rozpatrywane w ostatnich latach przez Stany Zjednoczone, wykazały, że ocynkowane wyroby stalowe, stal walcowana na zimno oraz rury stalowe produkowane z materiałów dumpingowych pochodziły z Chin i Tajwanu (Chiny).

Ponadto, wykorzystanie dużej części stali walcowanej na gorąco pochodzącej ze źródeł krajowych w perspektywie długoterminowej będzie czynnikiem pozytywnym dla działalności eksportowej, zwiększającym konkurencyjność i przejrzystość pochodzenia towarów, a nie czynnikiem negatywnym – skomentował pan Sua.

Pan Phan Dang Tuat powiedział również, że konieczne jest stworzenie korzystnych warunków dla przedsiębiorstw krajowych, zwłaszcza dla przemysłu stalowego, który jest „górą” sektora przemysłowego i wymaga ochrony. „Zgadzam się na wszczęcie dochodzenia w sprawie obrony przed dumpingiem w tej sprawie, ponieważ obecnie nie ma barier celnych na stal walcowaną na gorąco, a środki antydumpingowe mogą zostać zbadane” – zasugerował pan Phan Dang Tuat.

W perspektywie długoterminowej, pan Phan Dang Tuat powiedział, że rząd musi opracować rozwiązania wspierające rozwój krajowych przedsiębiorstw. Obecnie krajowe przedsiębiorstwa, takie jak Hoa Phat, zainwestowały w produkcję stali na potrzeby mostów wantowych i kolei, a także są gotowe do produkcji stali na potrzeby inżynierii mechanicznej i sprzętu.

„Dlaczego rząd nie ma rozwiązania, które wspierałoby krajowe przedsiębiorstwa w produkcji inwestycyjnej w sektorze upstream poprzez stosowanie barier taryfowych i technicznych? To rozwiązanie długoterminowe, ale w perspektywie krótkoterminowej konieczne są dochodzenia antydumpingowe. Dochodzenie ma nie tylko chronić krajową produkcję, ale także zapobiec traktowaniu Wietnamu przez rynki importowe, takie jak USA i Europa, jako rynku „tranzytowego” dla chińskich towarów wwożonych do USA, aby uniknąć ich importu” – powiedział Phan Dang Tuat.

Z punktu widzenia stowarzyszenia branżowego, pan Nghiem Xuan Da, przewodniczący Wietnamskiego Stowarzyszenia Stali, powiedział, że celem stowarzyszenia jest wspieranie krajowej produkcji stali i zachęcanie do inwestycji w przedsiębiorstwa zajmujące się wydobyciem i przetwórstwem stali, ponieważ stanowią one fundament przemysłu wytwórczego, a skala inwestycji jest bardzo duża i zatrudniają dziesiątki tysięcy pracowników.

„W związku z oznakami dumpingu importowanych towarów, należy najpierw wszcząć dochodzenie i przeprowadzić je w odpowiedniej kolejności” – powiedział pan Da. Ministerstwo Przemysłu i Handlu otrzymało wniosek od krajowych producentów blach gorącowalcowanych w kręgach o zastosowanie środków antydumpingowych wobec tego importowanego produktu (głównie z Chin i Indii).

Przedstawiciel Departamentu Obrony Handlowej (Ministerstwa Przemysłu i Handlu) poinformował, że jednostka ta dokonuje oceny dokumentacji przedsiębiorstw. Na podstawie oceny i jej zasadności zaleci ona Ministerstwu Przemysłu i Handlu rozważenie wszczęcia lub niewszczynania dochodzenia antydumpingowego dotyczącego stali walcowanej na gorąco.

Po wszczęciu dochodzenia, okres jego trwania wyniesie 12 miesięcy, a w niektórych przypadkach może potrwać dłużej. W tym czasie organ prowadzący dochodzenie powiadomi i zażąda od stron dostarczenia wszelkich dowodów w celu przeprowadzenia kompleksowego, obiektywnego i sprawiedliwego rozpatrzenia sprawy. Cały proces będzie jawny i przejrzysty – powiedział przedstawiciel Departamentu Obrony Handlowej.

TB (według VNA)

Źródło