Apel do ministerstw i oddziałów o przyspieszenie wypłaty środków publicznych z kapitału ODA

21 maja Ministerstwo Finansów zorganizowało konferencję poświęconą wydatkowaniu kapitału inwestycyjnego ze źródeł zagranicznych w pierwszych miesiącach 2024 r. oraz działaniom mającym na celu zwiększenie wydatkowania w 2024 r.

Konferencja poświęcona wydatkowaniu kapitału inwestycyjnego ze źródeł zagranicznych w pierwszych miesiącach 2024 r. oraz działaniom mającym na celu zwiększenie wydatkowania w 2024 r. – Fot. VGP/HT

Niski wskaźnik wypłat

Przemawiając na konferencji, Pan Vo Huu Hien – Zastępca Dyrektora Departamentu Zarządzania Długiem i Finansów Zewnętrznych (Ministerstwo Finansów) powiedział, że ukończenie wypłaty środków z planu kapitału inwestycyjnego publicznego na rok 2024 jest ważnym zadaniem, przyczyniającym się do promowania wzrostu społeczno -gospodarczego.

Aby przyspieszyć wypłatę kapitału inwestycji publicznych w 2024 r., minister Ho Duc Phoc nakazał niedawno całemu sektorowi finansowemu jednoczesne wdrożenie środków, w tym pożyczek zagranicznych, takich jak: wysyłanie oficjalnych depesz do ministerstw oraz agencji centralnych i lokalnych z prośbą o pilne wdrożenie szczegółowych planów alokacji kapitału inwestycji publicznych z budżetu państwa, planów kapitału zagranicznego w 2024 r. oraz wprowadzanie szacunków do Systemu Informacji o Zarządzaniu Skarbem Państwa i Budżetem (TABMIS).

Jednocześnie Ministerstwo Finansów zorganizowało delegacje robocze z udziałem 2 ministerstw ( Ministerstwa Transportu , Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi) i 3 miejscowości (Thanh Hoa, Hue i Dak Lak), aby zrozumieć sytuację w zakresie wypłat i rozwiązać problemy związane z procedurami wypłat i płatności, a także kwestie wpływające na postęp realizacji projektu; dokonać przeglądu procesu przyjmowania dokumentów i przetwarzania wniosków o wypłatę, aby zapewnić jak najkrótszy termin (maksymalnie 1 dzień roboczy w przypadku wniosków o wypłatę bezpośrednią) i niezwłocznie zwrócić je właścicielom projektów, jeśli dokumenty okażą się nieprawidłowe; omówić i współpracować z darczyńcami w celu przyspieszenia negocjacji, podpisywania i ważności umów pożyczkowych dla projektów, które zakończyły procedury inwestycyjne...

Jednakże wyniki alokacji kapitału zagranicznego w pierwszych 5 miesiącach 2024 r. (stan na 15 maja 2024 r.) w miejscowościach są nadal dość niskie.

W 2024 r. miejscowościom przydzielono całkowity plan kapitałowy w wysokości 24 172,86 mld VND, z czego 9 456,86 mld VND stanowił kapitał inwestycji publicznych (53/63 miejscowości), a 14 716 mld VND stanowił kapitał pożyczony (51/63 miejscowości). Na dzień 15 maja 2024 r. wskaźnik planu kapitałowego, który miejscowości przeznaczyły i wprowadziły do systemu Tabmis na projekty z udziałem kapitału inwestycji publicznych z budżetu centralnego (NSTW), wyniósł 91,7% przydzielonego planu kapitałowego, a 84,2% przydzielonego planu kapitałowego. Skumulowana wypłata kapitału zagranicznego przez miejscowości na dzień 15 maja 2024 r. wyniosła 5,7% przydzielonego planu kapitałowego (obejmującego zarówno przydzielone, jak i pożyczone plany kapitałowe) i była o 4,9% wyższa niż w analogicznym okresie w 2023 r. Tylko 5 z 53 miejscowości ma wskaźnik wypłat przekraczający 15%, 28 z 53 miejscowości nie wypłaciło jeszcze dodatkowego kapitału docelowego przydzielonego przez rząd centralny do budżetu lokalnego.

„Apel” o problemy z wypłatą

Na konferencji ministerstwa i oddziały przedyskutowały i wskazały przyczyny powolnego wypłacania środków, w tym takie główne przyczyny, jak: powolne oczyszczanie terenu, powolne przetargi, projektowanie techniczne; konieczność wdrożenia przez projekty procedur mających na celu dostosowanie polityki inwestycyjnej, dostosowanie projektów, umów pożyczkowych; powolne otrzymywanie deklaracji braku sprzeciwu od darczyńców wobec dokumentów...

Ponadto, w pierwszych miesiącach roku szereg ministerstw i oddziałów nadal koncentrowało się na wypłacaniu rozszerzonego planu kapitałowego na 2023 r. Według pana Nguyena Thanh Tuana – dyrektora Zarządu Projektów Banku Światowego (Uniwersytet Narodowy w Hanoi), jednostka ta przydzieliła i zaimportowała szacunkowy zagraniczny kapitał inwestycyjny publiczny na 2024 r. do systemu TABMIS; jednostka (Zarząd Projektów Banku Światowego) otrzymała ponad 645 miliardów VND w zagranicznym kapitale inwestycyjnym publicznym na usługi publiczne na 2024 r.

W procesie korzystania z tego źródła finansowania Uniwersytet Narodowy w Hanoi napotyka pewne trudności. W szczególności, zgodnie z prośbą Sponsora, niektóre z poniższych działań muszą uzyskać od Sponsora decyzję „No Objection – NOL” przed wdrożeniem, takie jak: Plan Główny Projektu, Plan Roczny, Instrukcja Operacyjna Projektu, Plan Przetargowy dla pakietów z wykorzystaniem pożyczek zagranicznych, Zarys Zadań dla konsultantów przetargowych, Dokumenty Przetargowe oraz Wyniki Wyboru Wykonawcy przed podpisaniem umowy na pakiety przedwstępne. W związku z tym czas realizacji tych zadań często ulega wydłużeniu ze względu na konieczność ciągłej aktualizacji i dostosowywania przed wysłaniem przez Sponsora listu „No Objection” do jednostek.

Dodatkowo, płatności są utrudnione, ponieważ projekt korzysta z różnych źródeł kapitału. To sprawia, że kontrola płatności jest czasochłonna, ponieważ dokumenty płatnicze są oceniane i kontrolowane w Skarbie Państwa i Ministerstwie Finansów, zanim zostaną przesłane do Sponsora w celu zapłaty wykonawcy.

Pan Nguyen Anh Dung, zastępca dyrektora Departamentu Planowania i Inwestycji (Ministerstwo Transportu), poinformował również, że to ministerstwo dysponuje obecnie największą kwotą kapitału ODA, która w 2024 roku wyniosła 4366 mld VND. Największym problemem w procesie wypłaty środków jest kwestia oczyszczania terenu. Zazwyczaj projekt przebudowy dróg w północnych prowincjach górskich jest zablokowany, ponieważ przebiega przez tereny leśne, a procedura przekształcania terenów leśnych trwa do 1,5 roku. W związku z tym koszty oczyszczania terenu często znacznie rosną.

Podobnie Ministerstwo Edukacji i Szkolenia w pierwszych 6 miesiącach roku praktycznie nie było w stanie wypłacić środków ODA, ponieważ było mocno „zajęte” oceną projektów i miało trudności ze znalezieniem jednostek oceniających... W związku z tym Ministerstwo planuje wypłacić 350 miliardów VND w ciągu całego roku i przeznaczyć pozostałe 280 miliardów do budżetu.

W procesie współpracy z samorządami, projektami i monitorowania danych dotyczących wydatkowania środków, Ministerstwo Finansów wykryło problemy. Po pierwsze, problemy z dostosowywaniem polityki inwestycyjnej, dostosowywaniem projektów, wydłużaniem wydatkowania środków, wydłużaniem czasu realizacji oraz wykorzystaniem nadwyżki kapitału. Głównym powodem, dla którego projekty muszą wnioskować o przedłużenie czasu realizacji i wypłaty środków, jest powolny proces realizacji i brak szybkiego rozwiązania pojawiających się problemów. Problemy pojawiają się w projektach Grupy B. Po zakończeniu przez samorządy procedur przedłużania wydatkowania środków (z upoważnienia Prowincjonalnej Rady Ludowej) muszą one przeprowadzić procedury przedłużania czasu realizacji środków (z upoważnienia władz rządowych).

Po drugie, trudności związane z wdrażaniem i wydatkowaniem środków w ramach tej grupy trudności są dość zróżnicowane i obejmują: trudności w przetargach lub kontraktach komercyjnych; trudności w oczyszczeniu terenu; trudności wynikające z korekt projektu; powolny postęp w odbiorze i płatnościach. Za te trudności odpowiadają Prowincjonalny Komitet Ludowy i zarządy projektów.

Po trzecie, problem wynika z braku planowania kapitałowego (zarówno alokacji, jak i ponownego udzielania pożyczek). W 2024 roku niektóre miejscowości miały problemy z planowaniem kapitałowym, nie były w stanie przewidzieć postępów realizacji projektu ani kwoty kapitału potrzebnej do wypłaty, w związku z czym sporządzały plany kapitałowe, które nie były bliskie rzeczywistości, zwłaszcza w przypadku projektów, dla których rok 2024 był rokiem ostatecznej wypłaty, co doprowadziło do braku lub braku planu kapitałowego na wypłatę.

Zaproponuj rozwiązania, które przyspieszą postęp wypłat

Aby osiągnąć wysoki wskaźnik wydatkowania kapitału ODA i preferencyjnych pożyczek zagranicznych przyznanych przez Prezesa Rady Ministrów w 2024 r., konieczne jest wdrożenie szeregu rozwiązań.

Ministerstwo Finansów musi zadbać o to, aby czas przetwarzania wniosków o wypłatę kapitału był zgodny z przepisami; zorganizować delegacje, które będą bezpośrednio pracować, wzywać do usunięcia trudności i przeszkód w inwestycjach publicznych, koncentrując się na dużych projektach i miejscowościach, którym przypisano wiele planów kapitałowych; kontynuować rozmowy z darczyńcami w celu usunięcia przeszkód po stronie darczyńców, takich jak skrócenie czasu i uproszczenie procedur wydawania opinii bezsprzecznych.

Ministerstwo Planowania i Inwestycji musi wspierać samorządy w przyspieszaniu postępów i procedur wydłużania czasu alokacji kapitału, aby nie wpływało to na postępy w wydatkowaniu środków w ramach projektu; powinno także zapewnić samorządom jaśniejsze wytyczne dotyczące uprawnień do zatwierdzania korekt w projektach realizowanych w wielu agencjach.

Na szczeblu lokalnym konieczne jest przeprowadzenie szczegółowych i szczegółowych przeglądów oraz ocen zdolności wydatkowej każdego projektu, ze zwróceniem szczególnej uwagi na projekty, których rok planowania jest ostatnim rokiem wypłaty środków, aby zagwarantować wystarczający kapitał na rzecz projektów, unikając konieczności wydłużania wypłaty środków, wydłużania czasu realizacji i generowania wielu procedur administracyjnych.

W przypadku gdy nie jest możliwe ukończenie projektu zgodnie z ustalonym harmonogramem i zachodzi konieczność obniżenia lub przeniesienia przypisanego planu inwestycyjnego, należy przesłać pisemny wniosek o obniżenie, redukcję lub przeniesienie do Ministerstwa Planowania i Inwestycji oraz Ministerstwa Finansów do dnia 30 czerwca 2024 r. w celu uzgodnienia.

W przypadku programów/projektów wymagających dostosowania polityki inwestycyjnej, samorządy muszą składać sprawozdania i ściśle współpracować z Ministerstwem Planowania i Inwestycji, aby przedłożyć Prezesowi Rady Ministrów wniosek o zatwierdzenie dostosowania polityki inwestycyjnej. Na podstawie zgody/decyzji Prezesa Rady Ministrów w sprawie dostosowania polityki inwestycyjnej, samorządy koordynują z Ministerstwem Finansów terminy wypłat i alokację kapitału zgodnie z podpisanymi umowami pożyczkowymi (jeśli takie istnieją).

W przypadku projektów, w których występują trudności w przygotowaniu inwestycji i realizacji projektu, władze lokalne i Ministerstwo Finansów uważają, że Zarząd Projektu jest odpowiedzialny za szybkie zakończenie procedur dotyczących inwestycji, budowy, przesiedlenia i oczyszczenia terenu w celu realizacji projektu; za ukończenie projektów technicznych, rozwiązywanie trudności i przeszkód w przetargach; za szybkie rozwiązywanie problemów pojawiających się na każdym etapie realizacji projektu.

Centralne rady zarządzania projektami prowadzonymi przez ministerstwa i oddziały muszą zapewnić lokalnym radom zarządzania projektami wytyczne i szkolenia dotyczące umiejętności zawodowych i potencjału, aby zagwarantować synchroniczną i skuteczną realizację projektów.

Źródło