Projekt ustawy o gruntach (nowelizacja): Udoskonalenie przepisów dotyczących badania gruntów, statystyki i inwentaryzacji

[reklama_1]

Stanowisko Partii w sprawie podstawowych prac badawczych dotyczących gruntów

Jak wiadomo, ziemia jest szczególnym zasobem, najważniejszą częścią terytorium narodowego związaną z historią budowy i obrony kraju całego narodu; jest przestrzenią życiową wspólnot mieszkaniowych związanych z każdą rodziną, każdy obywatel jest wielkim zasobem dla rozwoju narodowego, specjalnym środkiem produkcji uczestniczącym we wszystkich dziedzinach działalności rozwoju gospodarczego , życiu społecznym, dlatego Partia i państwo poświęciły wiele uwagi pracy nad zarządzaniem ziemią i jej użytkowaniem, jak w uchwale XIII Zjazdu Krajowego Partii, która określiła zadanie „ścisłego gospodarowania, racjonalnego i efektywnego użytkowania ziemi i zasobów” , w tym prac nad podstawowym badaniem gruntów, co zostało również stwierdzone w Dokumencie XIII Zjazdu Krajowego Partii „Zakończenie prac nad podstawowym badaniem, oceną i budową bazy danych o zasobach ziemi”.

Ponadto w uchwale nr 18-NQ/TW z dnia 16 czerwca 2022 r. Centralnego Komitetu Wykonawczego w sprawie „ciągłego wprowadzania innowacji i doskonalenia instytucji i polityk, zwiększania skuteczności i efektywności zarządzania gruntami oraz ich użytkowania, tworzenia dynamiki, aby przekształcić nasz kraj w rozwinięty kraj o wysokich dochodach”, która jasno określa punkt widzenia „Ziemia musi zostać zbadana, oceniona, policzona, zinwentaryzowana, skwantyfikowana i w pełni uwzględniona w gospodarce” , a jednocześnie określa zadania i rozwiązania na nadchodzący czas, takie jak „Skupienie zasobów inwestycyjnych na badaniu i ocenie zasobów gruntowych; statystykach gruntowych i ich inwentaryzacji; monitorowaniu użytkowania gruntów; ochronie, poprawie i przywracaniu jakości gruntów w celu ścisłego zarządzania ilością i jakością gruntów na potrzeby planowania i planowania użytkowania gruntów jako podstawy zrównoważonego użytkowania gruntów” .

Aktualny stan przepisów ustawy o gruntach z 2013 r. w sprawie rozpoznania, wyceny, statystyki i inwentaryzacji gruntów

W zakresie badań i oceny gruntów: Ustawa o gruntach z 2013 r. określiła działania, zakres badań i oceny gruntów oraz obowiązki związane z organizacją wdrażania badań i oceny gruntów oraz ogłaszaniem ich wyników. Jednak obecne przepisy nie są wystarczające i wystarczająco szczegółowe, aby wdrażać je w sposób synchroniczny i skuteczny, co wpływa na gospodarowanie gruntami przez państwo, zwłaszcza brak regulacji dotyczących działań rekultywacyjnych i poprawiających jakość gruntów w warunkach zmian klimatu i podnoszenia się poziomu mórz.

W wielu miejscowościach badania i ocena gruntów nie były prowadzone zgodnie z przepisami. Komitety Ludowe niektórych prowincji i miast centralnie zarządzanych dopiero rozpoczęły lokalne badania i ocenę gruntów, co prowadzi do braku informacji na temat jakości gruntów, ich potencjału i degradacji. W związku z tym przydział gruntów na cele rolnicze i nierolnicze jest nieracjonalny, a efektywność użytkowania gruntów jest niska. Skala, rodzaj i ryzyko degradacji i zanieczyszczenia gruntów nie zostały dokładnie i szybko określone, dlatego nie ma skutecznych środków ostrzegania, ochrony, poprawy i zapobiegania degradacji i zanieczyszczeniom gruntów. Powierzchnia gruntów dotkniętych suszą, erozją i zasoleniem rośnie, a jakość gruntów rolnych nie jest utrzymywana i stabilizowana.

Obecnie Ministerstwo Zasobów Naturalnych i Środowiska zorganizowało ogólne badanie i ocenę zasobów gruntów w całym kraju, zakończyło badanie i ocenę degradacji gruntów w całym kraju oraz w 6 regionach społeczno-ekonomicznych; ukończyło budowę Krajowego Systemu Monitoringu Zasobów Gruntów. Wyniki badania odzwierciedlają przegląd aktualnej sytuacji i przyczyn degradacji gruntów w całym kraju i w poszczególnych miejscowościach, stanowiąc podstawę do proponowania rozwiązań mających na celu ochronę, zapobieganie degradacji gruntów, efektywne i zrównoważone użytkowanie gruntów oraz adaptację do zmian klimatu. Jednocześnie pokazują one również, że po długim okresie wzrostu produktywności, stosowania dużej ilości nawozów i pestycydów chemicznych, grunty rolne uległy degradacji; jakość i powierzchnia gruntów rolnych i leśnych uległy pogorszeniu; wydajność upraw i ich produkcja spadły, co wpłynęło na rozwój rolnictwa; nastąpił spadek produktywności i stopniowy spadek efektywności użytkowania gruntów; istnieje ryzyko braku zapewnienia bezpieczeństwa żywnościowego kraju oraz zachwiania równowagi w ekosystemie i środowisku.

W zakresie statystyki gruntowej i inwentaryzacji: Ustawa o gruntach z 2013 r. zawiera ogólne regulacje dotyczące zakresu i czasu prowadzenia statystyki gruntowej i inwentaryzacji, a także obowiązków Ministerstwa Zasobów Naturalnych i Środowiska, Ministerstwa Obrony Narodowej, Ministerstwa Bezpieczeństwa Publicznego i Komitetów Ludowych wszystkich szczebli w zakresie organizacji wdrażania statystyki gruntowej i inwentaryzacji oraz mapowania bieżącego stanu użytkowania gruntów.

W ostatnich czasach statystyka gruntów i prace inwentaryzacyjne uległy stałemu udoskonaleniu, jakość gromadzonych danych stała się coraz dokładniejsza, a metody statystyki i inwentaryzacji poczyniły znaczne postępy, wykorzystując technologię informatyczną w procesie wdrażania; okresowe statystyki i inwentaryzacje zgodnie z prawem były przeprowadzane w sposób systematyczny, zapewniając zarówno badanie i zrozumienie szczegółowych informacji, jak i okresowe zrozumienie ogólnych informacji na podstawie ujednoliconych przepisów i instrukcji dotyczących procedur; statystyka gruntów i inwentaryzacja w pełni skwantyfikowały dane dotyczące powierzchni typów gruntów, przedstawione nie tylko w tabelach i liczbach, ale także na mapach, wyraźnie odzwierciedlających aktualny stan wykorzystania zasobów gruntowych w każdym momencie. Jednak w wyniku wdrożenia i ostatnich wyników pojawiły się pewne problemy, takie jak to, że prace statystyczne i inwentaryzacyjne nie spotkały się z zainteresowaniem władz lokalnych i nie zostały odpowiednio wdrożone zgodnie z wymogami prawa w celu utworzenia zestawu danych o gruntach, który służyłby celom zarządzania gruntami i rozwojowi społeczno-gospodarczemu.

Orientacja na doskonałe przepisy dotyczące badania gruntów, ich oceny, statystyki i inwentaryzacji

Zinstytucjonalizować punkt widzenia Rezolucji nr 18-NQ/TW w sprawie koncentracji środków inwestycyjnych na badaniu i ocenie zasobów gruntowych; statystyce i inwentaryzacji gruntów; monitorowaniu użytkowania gruntów; ochronie, poprawie i przywracaniu jakości gruntów, aby ściśle zarządzać ilością i jakością gruntów, służąc planowaniu i planowaniu użytkowania gruntów, jako podstawa zrównoważonego użytkowania gruntów. Projekt ustawy reguluje szczegółowo badanie i ocenę gruntów; ochronę, poprawę i rewitalizację gruntów; organizację badania i oceny gruntów oraz ochronę, poprawę i rewitalizację gruntów; statystykę i inwentaryzację gruntów oraz mapowanie aktualnego stanu użytkowania gruntów.

W odniesieniu do badania gruntów i oceny: Aby przezwyciężyć wyżej wymienione niedociągnięcia i ograniczenia, promować badanie gruntów i ocenę w celu szybkiego zapobiegania degradacji i zanieczyszczeniu gruntów, poprawić jakość i efektywność użytkowania gruntów, projekt ustawy o ziemi (zmienionej) dodał przepisy dotyczące zasad badania gruntów, oceny i ochrony, ulepszania i przywracania; bardziej szczegółowe i oddzielne przepisy dotyczące treści badania gruntów i oceny, takie jak (1) treść badania i oceny jakości gruntów i potencjału gruntów; (2) treść badania i oceny degradacji gruntów oraz (3) treść badania i oceny zanieczyszczenia gruntów. Jednocześnie szczegółowe przepisy dotyczące ochrony gruntów, poprawy i przywracania gruntów, jaśniejsze przepisy dotyczące organizacji badania gruntów i oceny, w których zwiększono odpowiedzialność Komitetów Ludowych na szczeblu prowincji i użytkowników gruntów.

W zakresie statystyki gruntowej i inwentaryzacji: Projekt ustawy o gruntach (zmieniony) szczegółowo określa zasady wdrażania statystyki gruntowej i inwentaryzacji, a także bardziej precyzyjnie określa zakres, przedmioty statystyki gruntowej oraz inwentaryzacji i kartowania aktualnego stanu użytkowania gruntów, w tym:

Statystyka gruntów i inwentaryzacja prowadzona jest według typów gruntów (zgodnie z klasyfikacją gruntów zawartą w projekcie ustawy o gruntach);

Statystyka gruntów i ich inwentaryzacja według obiektów zagospodarowania i użytkowania gruntów;

Statystyki gruntowe i inwentaryzacje według szeregu innych wskaźników, służące państwowemu zarządzaniu gruntami.

Jednocześnie należy uregulować specjalistyczną inwentaryzację gruntów według jednego lub kilku wskaźników rodzaju gruntu, typu użytkownika gruntu i zarządzania gruntami przydzielonych podmiotom zgodnie z wymogami zarządzania gruntami państwowymi w każdym okresie.

Zatem uregulowanie szczegółowych statystyk gruntów i inwentaryzacji według poszczególnych rodzajów gruntów, użytkowników gruntów i podmiotów zarządzających gruntami zapewni precyzyjne kwantyfikację powierzchni każdego rodzaju gruntów zgodnie z klasyfikacją gruntów, przy czym powierzchnia każdego rodzaju gruntów jest zarządzana i użytkowana przez użytkowników gruntów, a powierzchnia każdego rodzaju gruntów jest zarządzana przez przypisane organizacje zarządzające. Szczegółowe kwantyfikacje powierzchni gruntów mają służyć wszystkim szczeblom i sektorom w planowaniu i ukierunkowywaniu rozwoju społeczno-gospodarczego, służąc planowaniu i planowaniu zagospodarowania przestrzennego całego kraju, miejscowości oraz innym sektorom gospodarki.

Źródło