Projekt ustawy inwestycyjnej (nowelizacja): Maksymalna decentralizacja i delegowanie uprawnień do samorządów

Zgodnie z programem prac Zgromadzenia Narodowego, oczekuje się, że rano 11 listopada, podczas 10. sesji 15. sesji Zgromadzenia Narodowego, minister finansów Nguyen Van Thang, upoważniony przez premiera, przedstawi sprawozdanie w sprawie projektu ustawy inwestycyjnej (zmienionej). Projekt ustawy inwestycyjnej (zmienionej) jest jednym z projektów, które są przedmiotem obrad Zgromadzenia Narodowego podczas tej sesji, z obszernymi poprawkami i uzupełnieniami mającymi na celu usunięcie „wąskich gardeł”; w szczególności maksymalną decentralizację i delegowanie uprawnień do władz lokalnych zgodnie z zasadą „lokalność decyduje, lokalność działa, lokalność jest odpowiedzialna”. Ponadto projekt uzupełnia przepisy dotyczące inwestycji warunkowych i sektorów działalności gospodarczej oraz warunków inwestycji i działalności gospodarczej, wyraźnie przesuwając się od „przedinspekcji” do „poinspekcji”, co wiąże się ze wzmocnieniem kontroli i nadzoru…

Budowa obwodnicy nr 4 – Region Stołeczny, skrzyżowanie z autostradą krajową nr 6, w okręgu Yen Nghia, dystrykt Ha Dong ( Hanoi ). Zdjęcie ilustracyjne: Huy Hung/VNA

Ustawa inwestycyjna nr 61/2020/QH14 została uchwalona przez Zgromadzenie Narodowe 17 czerwca 2020 r. Oprócz pozytywnych rezultatów, ustawa inwestycyjna ujawniła szereg ograniczeń związanych z regulacjami dotyczącymi swobody działalności gospodarczej inwestorów, preferencyjnej polityki, wsparcia inwestycyjnego, procedur prowadzenia inwestycji i działalności gospodarczej w Wietnamie, inwestycji z Wietnamu do krajów zagranicznych itp.

Wiceminister finansów Nguyen Thi Bich Ngoc powiedziała, że ​​jest to ustawa o bardzo szerokim zakresie regulacji, obejmująca wszelkie inwestycje i działalność gospodarczą krajowych i zagranicznych organizacji oraz osób fizycznych.

Według wiceminister Nguyen Thi Bich Ngoc, projekt jest wynikiem długotrwałego procesu badań, podsumowań i gromadzenia informacji. Ministerstwo Finansów zorganizowało liczne konsultacje z samorządami w trzech regionach, ministerstwami, oddziałami, agencjami Zgromadzenia Narodowego, stowarzyszeniami krajowymi i zagranicznymi, inwestorami zagranicznymi... To krok w celu zapewnienia, że ​​projekt ustawy w pełni odzwierciedla rzeczywistość i potrzeby reform w zakresie działalności inwestycyjnej.

Jednym z kluczowych kierunków tego projektu jest decentralizacja i maksymalne delegowanie uprawnień samorządom, zgodnie z zasadą „lokalna decyzja, lokalne działanie, lokalna odpowiedzialność”. W związku z tym rząd proponuje zachować uprawnienia do zatwierdzania polityki inwestycyjnej wyłącznie w przypadku projektów, które stanowią poważne zagrożenie dla obronności i bezpieczeństwa narodowego i dotyczą kluczowych obszarów, takich jak porty morskie i lotnicze.

Projekt jasno klasyfikuje projekty według uprawnień władz centralnych lub lokalnych, określa grupy projektów wymagających zatwierdzenia polityki inwestycyjnej, grupy, które nie wymagają zatwierdzenia, ale muszą się zarejestrować, oraz grupy, które nie muszą przeprowadzać obu procedur.

Projekt proponuje przekazanie wszystkich uprawnień do zatwierdzania polityki inwestycyjnej ze Zgromadzenia Narodowego na Premiera. W przypadku projektów wymagających specjalnych mechanizmów, rząd będzie sporządzał raport i zasięgał opinii Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego przed podjęciem decyzji.

Jeśli chodzi o listę sektorów inwestycji warunkowych, po konsultacjach z VCCI oraz ministerstwami i oddziałami w celu dokonania przeglądu, Ministerstwo Finansów zaproponowało redukcję o 21 sektorów. Jest to liczba wyższa niż pierwotna propozycja VCCI, która przewidywała redukcję o 17 sektorów. Redukcja jest zgodna z wytycznymi Biura Politycznego i rządu, mającymi na celu ułatwienie inwestorom wejścia na rynek, a jednocześnie przesunięcie punktu ciężkości zarządzania z okresu przed kontrolą na okres po jej zakończeniu.

Jednocześnie projekt ustawy znowelizował i uzupełnił przepisy dotyczące procedur zatwierdzania polityki inwestycyjnej, zawężając i doprecyzowując zakres projektów podlegających zatwierdzeniu w ramach polityki inwestycyjnej. Zatwierdzenie polityki inwestycyjnej jest przyznawane wyłącznie projektom inwestycyjnym w zakresie rozwoju infrastruktury w szeregu ważnych i wrażliwych obszarów, takich jak porty morskie, lotniska, telekomunikacja, wydawnictwa, prasa itp.; projektom przewidującym wykorzystanie obszarów lądowych i morskich; projektom mającym istotny wpływ na środowisko lub realizowanym w obszarach mających wpływ na obronność i bezpieczeństwo państwa itp.

Zgodnie z tym procedury zatwierdzania polityki inwestycyjnej nie są przeprowadzane w następujących przypadkach: projektów, które wygrały aukcję praw do eksploatacji złóż; projektów infrastruktury technicznej klastrów przemysłowych; projektów inwestycyjnych, które podlegają przydziałowi gruntów i dzierżawie gruntów poprzez aukcje praw do użytkowania gruntów i przetargi na wybór inwestorów (z wyjątkiem ważnych projektów o dużym oddziaływaniu na gospodarkę i społeczeństwo, takich jak projekty lotnisk, portów morskich, parków przemysłowych itp.).

Jednocześnie, promując decentralizację i delegowanie uprawnień do zatwierdzania polityki inwestycyjnej, projekt przewiduje jedynie uprawnienia do zatwierdzania polityki inwestycyjnej Premiera i Przewodniczącego Prowincjonalnego Komitetu Ludowego oraz decentralizuje wszystkie projekty objęte uprawnieniami do zatwierdzania polityki inwestycyjnej Zgromadzenia Narodowego na Premiera, aby przyspieszyć wdrażanie procedur. W szczególności, w przypadku ważnych projektów konieczne są specjalne mechanizmy i polityki, które nie zostały jeszcze określone w ustawie. Rząd zatwierdza politykę inwestycyjną po uzyskaniu zgody Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego.

Ponadto Rząd proponuje dalsze uproszczenie procedur zatwierdzania polityk inwestycyjnych w celu: wyeliminowania i uproszczenia niektórych treści wyceny, które nie muszą być od razu uwzględniane na etapie zatwierdzania polityk inwestycyjnych w projekcie ustawy i rozporządzeniu wykonawczym do ustawy (takich jak treści dotyczące technologii, środowiska itp.). Jednocześnie doprecyzowania treści oceny zgodności projektu z planami bezpośrednio związanymi z propozycją realizacji projektu (takimi jak planowanie branżowe, planowanie wojewódzkie itp.), w celu uproszczenia treści wyceny w celu zatwierdzenia polityk inwestycyjnych.

Projekt ustawy pomija również 21 warunkowych sektorów inwestycji i działalności gospodarczej, które nie spełniają określonych kryteriów i warunków, takich jak usługi księgowe, usługi związane z procedurami podatkowymi itp. Jednocześnie określa zasady ustalania warunków inwestycji i działalności gospodarczej, jako podstawę do przeglądu, selekcji i definiowania sektorów inwestycji i działalności gospodarczej, które rzeczywiście wymagają „wstępnej kontroli” i przejścia na mechanizm „pokontroli”.

Projekt ustawy składa się z 7 rozdziałów, 60 artykułów i 4 załączników, z których 33/77 artykułów i 1 załącznik zostały zmienione i uzupełnione; 17/77 artykułów zostało usuniętych; 25/77 artykułów i 3 załączniki pozostały niezmienione; dodano 02 nowe artykuły i zmieniono układ klauzul.

Projekt ustawy inwestycyjnej (zmienionej), przedłożony Zgromadzeniu Narodowemu do rozpatrzenia i zatwierdzenia na 10. sesji i mający wejść w życie 1 stycznia 2026 r., zawiera szereg istotnych zmian. Rozwija on duże nadzieje w zakresie usuwania barier, tworzenia przejrzystego i efektywnego środowiska inwestycyjnego, a jednocześnie zapewniania synchronizacji w zarządzaniu społeczno-gospodarczym i rozwoju.

Source: https://baotintuc.vn/thoi-su/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-phan-cap-phan-quyen-toi-da-cho-cac-dia-phuong-20251110181427198.htm