Nie oczekuj „cudownego rozwiązania”, Rosji, nie Iranu, tylko gry o sumie ujemnej

Zachód musi realistycznie ocenić, jakie skutki mogą mieć sankcje wobec Rosji, i nie oczekiwać, że okażą się one cudownym rozwiązaniem.

Tylko kilka krajów spoza Zachodu przyłączyło się do sankcji wobec Rosji. (Źródło: Shutterstock)

Niejasny efekt

Wojna ekonomiczna Zachodu przeciwko Moskwie, będąca następstwem niezwykłej kampanii militarnej Rosji na Ukrainie, przyniosła jedynie ograniczone rezultaty w perspektywie krótkoterminowej.

W dniach 26-27 września Fletcher School na Uniwersytecie Tufts (Massachusetts, USA) zorganizowała konferencję na temat „Globalnych konsekwencji wojny gospodarczej między Rosją a Zachodem”. W wydarzeniu wzięło udział 20 ekspertów i naukowców, którzy dyskutowali o wpływie kompleksowych sankcji nałożonych na Rosję przez około 50 krajów po konflikcie na Ukrainie.

Warsztaty zorganizowane przez profesorów Uniwersytetu Tufts, Christophera Millera i Daniela Dreznera, nie przyniosły jednoznacznej odpowiedzi na zasadnicze pytanie: Czy sankcje są skuteczne, ani na powiązane z nim pytanie: Czy należy je zakończyć, kontynuować, czy zaostrzyć?

Przywódcy Zachodu nie precyzowali celów sankcji, które z czasem ulegały zmianie. Początkowo ich celem było powstrzymanie Rosji przed rozpoczęciem kampanii wojskowej. To jednak nie zadziałało.

Kolejnym celem sankcji było załamanie rosyjskiej gospodarki, wywołanie masowych paniek bankowych i utrata kontroli nad rublem, w nadziei na zwrócenie elit kraju przeciwko rządowi . Przez pierwszy tydzień lub dwa wydawało się to działać. Jednak rosyjski Bank Centralny natychmiast wprowadził surowe kontrole, aby powstrzymać odpływ kapitału i znieść wymienialność rubla. Rosyjska gospodarka pozostała odporna.

Sankcje przesunęły wówczas swój nacisk na drenaż finansowy, zwiększając koszty Moskwy w nadziei, że skłoni to Kreml do przystąpienia do negocjacji i zakończenia kampanii. Obniżając deklarowane cele, zachodni przywódcy mogli nadal twierdzić, że sankcje działają.

„Celem było wstrząśnięcie systemem, wywołanie chaosu i zmuszenie moskiewskich decydentów do zwrócenia uwagi na wydarzenia w Rosji” – powiedział Edward Fishman, były urzędnik amerykańskiego Ministerstwa Skarbu. „Nie doceniliśmy jednak umiejętności rosyjskich regulatorów finansowych i stopnia, w jakim byli oni przygotowani na sankcje po aneksji Krymu w 2014 roku”.

Tymczasem Maximilian Hess, autor książki Economic Warfare: Ukraine and the Global Conflict Between Russia and the West , twierdzi, że prezydent Rosji Władimir Putin przygotowywał Rosję na wojnę gospodarczą z Zachodem od czasu uchwalenia ustawy Magnitskiego w 2012 r., która nałożyła sankcje na osoby zamieszane w śmierć rosyjskiego bankiera Siergieja Magnitskiego.

Tradycyjnie sankcje były skuteczne tylko w około jednej trzeciej przypadków. Sukces jest możliwy tylko wtedy, gdy mają one charakter wielostronny i obejmują dużą liczbę kluczowych podmiotów gospodarczych.

W przypadku sankcji przeciwko Rosji doszło do nieoczekiwanej solidarności między Europą a USA, co chwilami powodowało, że kraj ten „zmagał się” ze względu na zależność od eksportu ropy naftowej i gazu do Europy.

Jednak tylko kilka krajów spoza Zachodu przyłączyło się do sankcji, takich jak Japonia, Korea Południowa, Singapur, Australia. Chiny, Indie, Turcja i inne kraje zwiększyły handel z Rosją, zwiększając zakupy jej ropy naftowej.

Pomimo ich postrzeganej nieskuteczności, sankcje pozostają popularnym narzędziem. Są lepsze niż bezczynność lub wojna. Mogą być ważniejsze jako sposób na zademonstrowanie politycznego zaangażowania sojuszników niż ze względu na ich wpływ gospodarczy.

Trzeba spojrzeć na rzeczywistość

Peter Harrell, były urzędnik Rady Bezpieczeństwa Narodowego USA, zauważył, że „sankcje można postrzegać jako pewien „przemysł”, który w rzeczywistości stale się rozwija od 20 lat”, począwszy od zastosowania sankcji przez prezydenta USA Billa Clintona przeciwko kartelom narkotykowym, a następnie rozszerzenia się na część wojny z terroryzmem po 11 września 2001 r.

Stany Zjednoczone zostały zachęcone sukcesem sankcji wobec Iranu, co zmusiło je do negocjacji Wspólnego Kompleksowego Planu Działań (JCPOA) w 2015 roku w celu ograniczenia jego programu nuklearnego. Jednak gospodarka Rosji jest znacznie większa, bardziej zdywersyfikowana i bardziej zintegrowana globalnie niż gospodarka Iranu, dlatego wpływ sankcji Moskwy był mniejszy.

Pan Harrell podsumował, że „musimy realistycznie oceniać, co można osiągnąć dzięki sankcjom, i nie oczekiwać, że okażą się one cudownym rozwiązaniem”.

Choć sankcje były szerokie, koncentrowały się głównie na sektorze finansowym, odcinając Rosję od globalnej sieci finansowej SWIFT i zakazując transakcji z większością rosyjskich banków. Co ciekawe, były urzędnik amerykańskiego Departamentu Skarbu, Fishman, ujawnił, że decyzja o zamrożeniu aktywów rosyjskiego banku centralnego zapadła dopiero po konflikcie na Ukrainie.

Zachód obawia się jednak, że nagłe przerwanie eksportu rosyjskich surowców energetycznych spowoduje gwałtowny wzrost inflacji, dlatego rosyjska ropa naftowa i gaz będą nadal napływać do Europy aż do 2022 roku. Banki przetwarzające płatności za eksport ropy naftowej i gazu są zwolnione z sankcji.

Stany Zjednoczone kontrolują kluczowe węzły sektora finansowego, a dolar amerykański pozostaje główną walutą w handlu międzynarodowym i inwestycjach. Jednak, jak zauważa Elina Rybakova, badaczka z Instytutu Petersona, Waszyngton nie ma tak znaczącej siły nacisku na rynki energetyczne i wciąż zmaga się z opracowaniem sposobów monitorowania i zarządzania eksportem kluczowych technologii.

Tymczasem ekspert Uniwersytetu Harvarda, Craig Kennedy, zasugerował, że sankcje mogą być grą o sumie ujemnej, szkodzącą krajowi, który je nakłada. Dotyczy to z pewnością Niemiec, które odczują skutki 400-procentowego wzrostu cen gazu ziemnego w 2022 roku.

Organizator konferencji, profesor Daniel Drezner, zwrócił uwagę na szereg niezamierzonych i nierozwiązanych konsekwencji, takich jak powstanie „floty okrętów podwodnych” nieubezpieczonych tankowców transportujących rosyjską ropę do Indii i Chin oraz rozwój sieci podziemnych transakcji finansowych, które ułatwiają Moskwie unikanie sankcji.

Utrudniając Rosjanom eksport kapitału, sankcje pobudziły inwestycje w samej gospodarce rosyjskiej i jeszcze bardziej związały elity kraju z Kremlem.

Analitycy zgadzają się, że sankcje, mimo iż mają ograniczoną skuteczność, nadal stanowią poważne wyzwanie dla długoterminowych perspektyw wzrostu gospodarczego Rosji, szczególnie w zakresie dostępu do inwestycji i technologii umożliwiających zagospodarowanie nowych złóż ropy naftowej.

Siergiej Wakulenko, pracownik naukowy w Centrum Rosja-Eurazja przy Carnegie Endowment for International Peace, twierdzi, że Rosja „stoi w obliczu jedynie niewielkiego spadku produkcji ropy naftowej, a nie nagłego spadku”. Wydaje się, że jest to cena, którą prezydent Putin przewidział i jest gotów zapłacić, aby osiągnąć swoje cele.

Trudno powiedzieć, jak zakończy się konflikt rosyjsko-zachodni ani jaki będzie jego finał. Czy przyszła Rosja w pewnym momencie ponownie dołączy do Zachodu? A może Rosja stanie się dostawcą surowców dla innego kraju, który obecnie nie jest sprzymierzony z Zachodem, czy też Moskwa będzie skłonna do „wielokierunkowej” orientacji w geopolitycznym krajobrazie?

Source: https://baoquocte.vn/phuong-tay-trung-phat-moscow-dung-mong-doi-la-vien-dan-than-ky-nga-chu-khong-phai-iran-chi-la-mot-tro-choi-voi-tong-am-289723.html