Dr Bui Nguyen Hong – były zastępca dyrektora Departamentu Zarządzania Wałami Przeciwpowodziowymi i Zapobiegania Powodziom i Burzom w Ministerstwie Rolnictwa i Rozwoju Wsi (obecnie Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska ), opowiedział o narodzinach motta „na miejscu”, które zostało zawarte w artykule 4, § 3 Ustawy o zapobieganiu klęskom żywiołowym i ich kontroli.
Podkreślił, że wdrożenie motta „4 na miejscu” jest niezwykle ważnym zadaniem w cyklu zapobiegania i kontroli klęsk żywiołowych, zwłaszcza na etapach reagowania i usuwania skutków. W zapobieganiu i kontroli klęsk żywiołowych motto to stosuje się do wszystkich agencji, organizacji, osób fizycznych, gospodarstw domowych i społeczności.
Proaktywne wdrażanie motta „4 na miejscu” na wszystkich poziomach, sektorach, społecznościach i gospodarstwach domowych, począwszy od etapu zapobiegania katastrofom, przyniesie bardzo ważne rezultaty w reagowaniu i usuwaniu skutków klęsk żywiołowych. Motto „4 na miejscu” obejmuje: dowództwo na miejscu; siły na miejscu; środki i materiały na miejscu; logistykę na miejscu.
Ćwiczenia „Wczesne działania w oparciu o prognozę burz i powodzi” w gminie Binh Hai, dystrykt Thang Binh, prowincja Quang Nam . Zdjęcie: Departament Zapobiegania i Kontroli Katastrof.
Kiedy powstało motto „4 on-site”?
To motto powstało w 1967 roku i wywodzi się ze powiedzenia „woda z daleka nie ugasi pobliskiego pożaru” . Stało się to po incydencie, w którym minister nawadniania Ha Ke Tan zlecił dyrektorowi departamentu wałów przeciwpowodziowych Nguyen Van Nhien zorganizowanie blokady rzeki Tich Giang w dystrykcie Thach That (dawniej Ha Tay). Blokada nie powiodła się z powodu braku materiałów i siły roboczej. W tamtym czasie niektórzy twierdzili, że projekt był „nieudany i nie było już słomy”.
Sytuacja powtórzyła się, gdy w przypadku powodzi w sierpniu 1971 r. zabrakło materiałów niezbędnych do naprawy uszkodzonego wału przeciwpowodziowego przy śluzie Thon na lewym brzegu rzeki Duong w dystrykcie Gia Lam w Hanoi oraz przy śluzie Nhat Trai na prawym brzegu rzeki Thai Binh w dystrykcie Gia Luong w Ha Bac.
Rzeczywistość pokazuje, że incydenty związane z budową wałów przeciwpowodziowych w sezonie powodziowym będą się rozwijać bardzo szybko, jeśli nie zostaną wykryte wcześnie. Gdy incydent zostanie wykryty, ale na miejscu nie ma zasobów (zasobów ludzkich, materiałów, środków), dowodzenie i działania nie są drastyczne i nie są podejmowane na czas, początkowo niewielki incydent bardzo szybko przekształci się w poważny incydent, a nawet katastrofę.
W odpowiedzi na ten wymóg, motto „4 on-site” zrodziło się z praktycznej pracy w zakresie zapobiegania powodziom i burzom. Początkowo koncentrowało się ono głównie na zadaniu ochrony wałów przeciwpowodziowych.
W rzeczywistości, w odniesieniu do organizacji obsługi incydentów związanych z wałami przeciwpowodziowymi podczas powodzi w sierpniu 1971 roku, w odpowiedzi na potrzebę zapewnienia bezpieczeństwa wałów przed skutkami klęsk żywiołowych i ataków wroga, w 1973 roku, obejmując stanowisko w Ministerstwie Zasobów Wodnych, minister Nguyen Thanh Binh zażądał pilnego wdrożenia systemu magazynowania materiałów do zapobiegania powodziom i burzom. Magazyny te, w tym magazyny regionalne, muszą być zlokalizowane w dogodnych lokalizacjach, aby umożliwić łatwy transport materiałów do wielu obszarów i magazynów trasowych, zlokalizowanych na trasach wałów przeciwpowodziowych.
W zapobieganiu powodziom i burzom oraz ich kontroli, przygotowanie planów technicznych, materiałów, sprzętu, zasobów ludzkich i warunków do działania musi być gotowe przed sezonem deszczowym i burzowym. Zdjęcie: Thanh Thuong/VNA.
Niektóre materiały przeznaczone do zapobiegania powodziom i burzom oraz ich kontroli są przechowywane w pomieszczeniach, takie jak kosze stalowe, druty stalowe, worki, pale stalowe, motyki, łopaty i lampy sztormowe; niektóre materiały są przechowywane w miejscach ze ścianami, ale bez dachów, takie jak tłuczeń kamienny, żółty piasek i żwir; inne są umieszczane na zewnątrz, wzdłuż wału, takie jak głazy.
Materiały te są kupowane z budżetu. Każdego roku, w ramach planu naprawy wałów przeciwpowodziowych, część budżetu jest przeznaczana na przygotowanie terenów rezerwowych przez lokalne władze. Teren rezerwowy jest budowany u podnóża wału na polu, aby był gotowy do prac związanych z ochroną wału.
Aby zmobilizować zasoby do prac związanych z ochroną wału, miejscowości wymagają od gospodarstw domowych zamieszkujących obszary wzdłuż wału przygotowania bambusa i płotów... Gminy są odpowiedzialne za sprawdzanie, liczenie ilości i przydzielanie gospodarstwom domowym zadań związanych z ochroną bambusa w ich ogrodach.
Za zarządzanie materiałami i sprzętem do zapobiegania powodziom i burzom w stanie odpowiada Departament Materiałów wchodzący w skład Departamentu Wałów Przeciwpowodziowych. Departament ten został utworzony w 1974 roku i funkcjonował do końca lat 70. XX wieku. Od 1980 roku materiały do zapobiegania powodziom i burzom są przydzielane do bezpośredniego zarządzania lokalnymi władzami. W tym czasie Departament Wałów Przeciwpowodziowych nie posiadał już departamentu materiałów, a jedynie personel monitorujący materiały wchodzący w skład Departamentu Planowania.
Od samego początku wdrażanie dewizy „4 na miejscu” w zakresie zapobiegania powodziom i burzom (obecnie zapobiegania klęskom żywiołowym i ich kontroli) przebiegało różnie na każdym etapie i można je podsumować następująco:
Z ochrony wału „4 na miejscu”
Zapobieganie klęskom żywiołowym i ich kontrola w tym okresie koncentrują się głównie na zapobieganiu powodziom i burzom – dwóm najgroźniejszym rodzajom klęsk żywiołowych, które często nawiedzają nasz kraj. Jednak motto „4 na miejscu” dotyczące zapobiegania burzom i powodziom w miejscowościach, które nie posiadają wałów przeciwpowodziowych lub ich nie posiadają, nie zostało jasno zdefiniowane.
W ramach misji ochrony wału „4 na miejscu” osiągnięto skuteczność dzięki inicjatywie w zakresie materiałów, zasobów ludzkich, środków i sprzętu, przy zdecydowanym udziale wszystkich szczebli, sił i zdecydowanego dowództwa na miejscu zdarzenia, skutecznie radząc sobie z poważnymi incydentami, takimi jak incydent przy śluzie Noi Doi na prawym wale rzeki Cau, dystrykt Que Vo, prowincja Ha Bac, oraz incydent przy śluzie nr 1 na prawym wale rzeki Cau, dystrykt Pho Yen, prowincja Bac Thai podczas wysokiej powodzi w 1986 r.
Można powiedzieć, że motto 4-on-the-spot w tym okresie przyniosło skuteczność w pracach przeciwpowodziowych w sezonach powodziowych. Wiele incydentów zostało wykrytych i pomyślnie obsłużonych, zapewniając bezpieczeństwo głównych wałów rzecznych od poziomu 3 do poziomu specjalnego, z wyjątkiem dwóch szczególnych przypadków: przerwania zewnętrznego wału Van Coc w nocy 26 sierpnia 1986 r. Jest to wał zaprojektowany z niższym poziomem niż główny wał. Gdy wezbrany poziom rzeki Red River wzrośnie, śluza Van Coc zostanie uruchomiona i pozwoli wodzie przelać się przez zewnętrzny wał do obszaru spowalniającego powodzie Van Coc, a następnie skierować powódź przez tamę Day Dam, aby zapewnić, że poziom wody rzeki Red River przy stacji hydrologicznej w Hanoi nie przekroczy poziomu 13,2 m. Dlatego materiały, środki, plany ochrony wału... dla zewnętrznego odcinka wału Van Coc nie są przygotowywane tak jak inne wały.
Budowa wałów przeciwpowodziowych w wiosce Lang Chut w gminie Van Ban (Lao Cai) przyczynia się do minimalizacji szkód wyrządzonych przez klęski żywiołowe. Zdjęcie: Gazeta Nhan Dan.
Osiągnięcia i wyzwania związane z praktycznymi działaniami w zakresie zapobiegania klęskom żywiołowym i ich kontroli na każdym poziomie, w każdym sektorze, w każdej dziedzinie i w całej społeczności, biorąc pod uwagę specyficzne cechy klęsk żywiołowych w każdym regionie i każdej miejscowości, pokazują, że podejście polegające na wdrażaniu „4 natychmiastowych haseł” w zakresie zapobiegania klęskom żywiołowym i ich kontroli musi być proaktywnie wdrażane na wszystkich poziomach, w każdym sektorze i w każdym gospodarstwie domowym, przy użyciu planów dostosowanych do rzeczywistości na każdym poziomie, w każdym sektorze i w każdej konkretnej miejscowości.
Klęski żywiołowe stają się coraz bardziej złożone, a ich częstotliwość, intensywność, różnorodność typów i zakres oddziaływania rosną. Ponadto, ze względu na różnice w ukształtowaniu terenu, położeniu geograficznym, warunkach społeczno-ekonomicznych i cechach naturalnych w poszczególnych regionach i miejscowościach, motto „4 na miejscu” musi być wdrażane zgodnie z realiami klęsk żywiołowych w danej miejscowości.
W rzeczywistości, w pierwszych trzech latach XXI wieku (2000, 2001 i 2003), kolejne gwałtowne powodzie w delcie Mekongu wyrządziły wiele szkód ludziom, mieniu i infrastrukturze. Wśród ofiar śmiertelnych było wiele dzieci, które utonęły.
W celu skodyfikowania w ustawie o zapobieganiu i kontroli klęsk żywiołowych
W związku z tym Centralny Komitet Sterujący ds. Zapobiegania Powodziom i Burzom oraz Kontroli nad nimi zwrócił się do władz lokalnych z prośbą o natychmiastowe zorganizowanie scentralizowanej opieki nad dziećmi i zlecił związkowi młodzieży koordynację działań ze stowarzyszeniem kobiet na szczeblu lokalnym w celu wdrożenia tego rozwiązania.
Zorganizowanie scentralizowanej opieki nad dziećmi przyniosło rezultaty w zapewnieniu bezpieczeństwa dzieciom na obszarach zagrożonych powodzią. W rzeczywistości zorganizowanie bezpłatnej, scentralizowanej opieki nad dziećmi podczas powodzi w miejscowościach w delcie Mekongu ma na celu realizację motta „4 na miejscu” w celu zapewnienia bezpieczeństwa grupom narażonym na klęski żywiołowe.
Ćwicz hipotetyczne sytuacje, aby mieć plan, który pozwoli ci uniknąć bierności i paniki w przypadku wystąpienia klęski żywiołowej.
Powódź w 2000 roku na rzekach La i Lam; powódź w 2002 roku na systemie rzeki Red i rzeki Thai Binh; wysoka powódź na całym systemie rzeki Ma i rzece Chu w prowincji Thanh Hoa oraz wyjątkowo duża powódź na rzece Hoang Long (prowincja Ninh Binh) w 2007 roku, kiedy poziom wody osiągnął 3, spowodowały setki incydentów na wspomnianych wałach, z których wiele zagrażało ich bezpieczeństwu. Jednak dzięki starannemu przygotowaniu planów postępowania oraz ścisłemu i ciągłemu nadzorowi ze wszystkich szczebli i wyspecjalizowanych agencji, motto „4 na miejscu” w pracach nad ochroną wałów zostało skutecznie wdrożone, a bezpieczeństwo wałów zostało zapewnione.
Od praktycznej realizacji działań ratowniczych, pomocowych i wsparcia w związku z historyczną powodzią, która miała miejsce w prowincjach nadbrzeżnych w 1999 roku, po działania związane z zapobieganiem i zwalczaniem klęsk żywiołowych, motto „4 na miejscu” jest jednym z wielu elementów, które należy wdrożyć. Motto to musi jednak być ściśle dostosowane do specyfiki każdej miejscowości, każdego poziomu, każdego sektora i musi być odpowiednie dla każdego rodzaju klęski żywiołowej.
Hasło „4 na miejscu” jest wdrażane od dawna, zwłaszcza w pracach związanych z ochroną wałów przeciwpowodziowych, ale dopiero w 2006 roku, w punkcie d, ustęp 7, artykuł 10 Dekretu Rządowego nr 08/2006/ND-CP z dnia 16 stycznia 2006 roku, hasło „4 na miejscu” zostało oficjalnie zapisane w dokumentach prawnych. Następnie hasło „4 na miejscu” zostało również zapisane w treści trzeciej zasady, sekcji II Wytycznych, w Decyzji Prezesa Rady Ministrów nr 172/TTg z dnia 16 listopada 2007 roku zatwierdzającej Narodową Strategię Zapobiegania, Kontroli i Ograniczania Skutków Klęsk Żywiołowych do 2020 roku. Hasło „4 na miejscu” zostało skodyfikowane w artykule 4, ustęp 3 Ustawy o Zapobieganiu i Kontroli Skutków Klęsk Żywiołowych z 2013 roku. Przepis ten stanowi bardzo ważną podstawę prawną do wdrożenia na wszystkich szczeblach i w każdym sektorze.
Aby zapewnić skuteczną realizację, zwłaszcza w celu spełnienia wymogów zapobiegania klęskom żywiołowym i ich kontroli w kontekście skutków zmiany klimatu, motto „4 na miejscu” musi zostać przygotowane w sposób zróżnicowany, elastyczny, wykonalny i synchroniczny z planami i schematami zapobiegania klęskom żywiołowym i ich kontroli na wszystkich poziomach, sektorach i w każdej dziedzinie, zgodnie z charakterystyką klęsk żywiołowych w każdym regionie i każdym rodzajem klęski żywiołowej, takimi jak: 4 na miejscu w zapobieganiu i kontroli powodzi i podtopień; 4 na miejscu w zakresie obsługi incydentów związanych z infrastrukturą techniczną; 4 na miejscu w zapobieganiu i kontroli burz i depresji tropikalnych; 4 na miejscu w zapobieganiu i kontroli powodzi błyskawicznych i osuwisk; 4 na miejscu w zapobieganiu i kontroli suszy i wtargnięcia słonej wody; 4 na miejscu w zapobieganiu i kontroli zimnej pogody; 4 na miejscu w zapobieganiu i kontroli trzęsień ziemi i tsunami... Motto „4 na miejscu” na obszarach o różnym ukształtowaniu terenu, klimacie i charakterystyce klęsk żywiołowych musi zostać przygotowane zgodnie z sytuacją, aby zapewnić skuteczność i wykonalność.
W przypadku gospodarstw domowych i społeczności, biorąc pod uwagę realia klęsk żywiołowych występujących na danym obszarze oraz doświadczenie zdobyte w zakresie zapobiegania klęskom żywiołowym i ich kontroli, proaktywnie opracują oni motto „4 na miejscu” w skali gospodarstwa domowego i grupy gospodarstw domowych (wewnątrzrodzinnej) w kierunku „ratuj się, zanim inni przyjdą ci z pomocą”.
Source: https://nongnghiepmoitruong.vn/dung-thanh-luy-truoc-thien-tai-bai-4-chuyen-luat-hoa-phuong-cham-4-tai-cho-d783199.html
Komentarz (0)