Wypłata kapitału inwestycji publicznych: Zdeterminowani, aby utrzymać pozycję lidera (część 3)

Aby przypisać odpowiedzialność lokalnym jednostkom i instytucjom, projekty inwestycji publicznych zarządzane przez prowincję wymagają, aby środki własne były ustalane przez Prowincjonalny Komitet Ludowy i Prowincjonalną Radę Ludową w ramach polityki inwestycyjnej. W kontekście braku zróżnicowania dochodów budżetowych i ich ciągłego uzależnienia głównie od opłat za użytkowanie gruntów, „problem środków własnych” jest dość trudnym problemem, wymagającym od jednostek samorządu terytorialnego wielu rozwiązań w celu zrównoważenia źródeł kapitału, szybkiego wdrożenia projektu i zwiększenia jego efektywności.

Strefa mieszkaniowa nr 3 w mieście Quan Lao (Yen Dinh) zainwestowała w nowoczesną infrastrukturę, aby organizować aukcje, tworząc źródło dochodów budżetowych. Zdjęcie: PV

Postęp prac jest opóźniony z powodu braku funduszy na oczyszczenie terenu.

Projekt Zintegrowanego Rozwoju Dynamicznych Miast - Podprojekt Miejski Tinh Gia został zatwierdzony przez Premiera w 2018 r. i skorygowany w 2023 r., a całkowita skorygowana inwestycja wyniosła ponad 2314 mld VND, z czego 1199 mld VND pochodzi z finansowania Banku Światowego , a 1115 mld VND z finansowania stolicy prowincji Thanh Hoa i miasta Nghi Son.

Projekt, obejmujący 8 pozycji, w tym wiele ważnych prac budowlanych, takich jak: budowa 9,9 km drogi nadmorskiej od gminy Ninh Hai do mostu Lach Bang; budowa 2,1 km drogi Binh Minh do Sao Vang; remont 5,6 km kanału Than od mostu Mai do przepustu Do Be..., ma przynieść „nowe oblicze”, usprawnić infrastrukturę i wzmocnić łączność między obszarami Strefy Ekonomicznej Nghi Son. Jednak zgodnie z umową o finansowaniu podpisaną z Bankiem Światowym, termin spłaty pożyczki przypada na 30 czerwca 2025 r., a prace porządkowe na terenie budowy nadal są w rozsypce.

Według inwestora - zarządu projektu inwestycyjnego w zakresie budowy strefy ekonomicznej i przemysłowej Nghi Son, zakres prac porządkowych i pozostałego zakresu prac budowlanych związanych z ruchem drogowym jest bardzo duży (5,7 km trasy 1 i 1,1 km trasy 2). Trudności w porządkowaniu terenu wraz z opóźnieniem w realizacji budowy przez niektórych wykonawców o zmniejszonej przepustowości sprawiają, że ukończenie projektu w terminie określonym w podpisanej umowie jest mało prawdopodobne. Wiele elementów budowy jest nadal niedokończonych i nie można ich połączyć z istniejącymi trasami. Skumulowane wypłaty w ramach projektu do tej pory osiągnęły jedynie 1 144,5 mld VND, co stanowi 49,5% całkowitego kapitału inwestycyjnego. Z tego właśnie wypłacono kapitał pożyczkowy Banku Światowego w wysokości 693,7 mld VND (co stanowi 57,8% całkowitego kapitału ODA). Nowo wypłacony kapitał odpowiednika wynosi 450,8 mld VND (co stanowi 40,4% całkowitego kapitału odpowiednika). W 2024 roku projektowi przyznano kapitał w wysokości ponad 295,7 mld VND, ale do tej pory inwestor wypłacił jedynie ponad 31,5 mld VND, co stanowi zaledwie 10,7% przyznanego planu kapitałowego.

Wiadomo, że budżet miasta Nghi Son przeznaczy na ten projekt 537,8 miliarda VND. Prowincjonalna Rada Ludowa zatwierdziła plan finansowania tego projektu z dwóch źródeł: opłat za użytkowanie gruntów z projektu osiedla mieszkaniowego w okręgu Nguyen Binh; alokacji gruntów i opłat za użytkowanie gruntów z terenów przesiedleńczych. Jednak projekt osiedla mieszkaniowego w okręgu Nguyen Binh nadal napotyka trudności w oczyszczaniu terenu z powodu braku wystarczających podstaw do przydziału gruntów na potrzeby przesiedlenia i pobierania opłat za użytkowanie gruntów (decyzja nr 16/2023/QD-UBND z dnia 20 kwietnia 2024 r. Prowincjonalnego Komitetu Ludowego w sprawie odszkodowań, wsparcia i przesiedleń w przypadku odzyskania gruntów przez państwo wygasła 1 sierpnia 2024 r., kiedy to wejdą w życie Ustawa o gruntach nr 31/2024/QH15 i Dekret nr 88/2024/ND-CP rządu regulujące odszkodowania, wsparcie i przesiedlenia w przypadku odzyskania gruntów przez państwo). W związku z tym bardzo trudno jest pozyskać środki własne na ten projekt. Do tej pory miasto Nghi Son zebrało jedynie 15 mld VND z przydziału gruntów na potrzeby przesiedlenia i pożyczyło 60 mld VND z Funduszu Rozwoju Gruntów Prowincji Thanh Hoa . Zatwierdzona, ale jeszcze niewypłacona kwota wynosi 163,9 mld VND/232 gospodarstwa domowe i organizacje. Pozostała kwota w porównaniu z zapotrzebowaniem wynosi 462,8 mld VND.

W mieście Bim Son, w ramach projektu drogowego łączącego ulicę Tran Phu z ulicą Nam Bim Son 6, miasto również boryka się z trudnościami w pozyskaniu funduszy uzupełniających. Przy całkowitych nakładach inwestycyjnych wynoszących prawie 336 miliardów VND, oprócz 117 miliardów VND z budżetu centralnego przeznaczonych na koszty budowy, miasto Bim Son musi zapewnić dodatkowe 219 miliardów VND, wliczając w to część kosztów budowy i koszty oczyszczenia terenu. Jednak aukcja praw do użytkowania gruntów w ciągu ostatnich 2 lat nie spełniła oczekiwań, przez co miasto nie było w stanie pozyskać funduszy na dokończenie prac związanych z oczyszczeniem terenu. Obecnie w ramach projektu przekazano jedynie około 70% obszaru wymagającego oczyszczenia terenu; zakres realizacji osiągnął około 33% wartości kontraktu, co stanowi około 20% opóźnienia w realizacji.

Projekt drogowy z Parku Przemysłowego Bim Son do nadmorskiego odcinka drogi Nga Son – Hoang Hoa również jest zagrożony opóźnieniem w grudniu tego roku. Wartość części budowlanej i instalacyjnej projektu wyniosła zaledwie 295/536 mld VND, osiągając poziom 55%. Powodem jest to, że prace związane z odszkodowaniami i oczyszczaniem terenu na odcinku przebiegającym przez dystrykt Nga Son napotykają na problemy na długości 0,728 km, wpływając na 98 gospodarstw domowych z gruntami mieszkaniowymi.

Według przedstawiciela dystryktu Nga Son, w związku z tym projektem, dystrykt Nga Son ma bardzo dużo prac związanych z wykupem gruntów, o długości 16 442 km, powierzchni objętej projektem wynoszącej 48,33 ha i 626 objętych nim gospodarstw domowych. Z tego 267 gospodarstw domowych posiada grunty mieszkaniowe o powierzchni blisko 4,3 ha, a 77 gospodarstw domowych musi zostać przesiedlonych. Oprócz skomplikowanych i długotrwałych prac związanych z weryfikacją pochodzenia gruntów mieszkaniowych, tegoroczna aukcja gruntów w celu pobrania opłat za użytkowanie gruntów również nie spełniła planu. To największy problem tej miejscowości, powodujący, że mobilizacja funduszy własnych na wykup gruntów nie spełnia wymogów.

Wiadomo, że całkowity budżet na oczyszczenie terenu projektu w dystrykcie Nga Son wynosi około 370 647 miliardów VND, co stanowi wzrost o ponad 149 miliardów VND w porównaniu z szacunkami całkowitej inwestycji. Do tej pory z funduszu na oczyszczenie terenu pozyskano ponad 109 miliardów VND, z czego budżet dystryktu wyniósł ponad 59,2 miliarda VND, a 50 miliardów VND pożyczono z Funduszu Rozwoju Terenów Prowincji Thanh Hoa, co nadal jest kwotą niższą od zatwierdzonego szacunku 93,6 miliarda VND, a w porównaniu z obecnym rzeczywistym zapotrzebowaniem, nadal jest to kwota niższa o ponad 261,4 miliarda VND. Niedawno Departament Transportu skorygował politykę inwestycyjną, zgodnie z którą kapitał prowincji wspierający dystrykt Nga Son wynosi 200 miliardów VND na dokończenie oczyszczenia terenu projektu.

Jak rozwiązać problem zasobów kapitału przeciwstawnego?

Badania przeprowadzone w wielu miejscowościach w prowincji pokazują, że ze względu na brak zróżnicowanych źródeł dochodów, mobilizacja funduszy własnych na projekty inwestycyjne jest w większości równoważona wpływami z podatku od użytkowania gruntów. Jednak w okresach niekorzystnych warunków rynkowych nieruchomości są zamrożone, a „oczekiwanie” na to źródło dochodów często nie spełnia oczekiwań. Według danych Departamentu Zasobów Naturalnych i Środowiska, do 10 października 2024 r. dochody z aukcji praw do użytkowania gruntów wyniosły zaledwie blisko 9283 mld VND/22876,6 mld VND, co stanowi 40,6% planu. W rezultacie większość miejscowości ma trudności z pozyskaniem funduszy własnych na oczyszczenie gruntów i terenów pod projekty.

Przyspieszono realizację projektu modernizacji i rozbudowy drogi wojewódzkiej 506B od skrzyżowania z drogą krajową nr 45 do skrzyżowania z drogą łączącą 3 drogi krajowe (droga krajowa nr 45 – droga krajowa nr 217 – droga krajowa nr 47) w gminie Thieu Ngoc (Thieu Hoa).

W mieście Bim Son szacunkowe dochody z opłat za użytkowanie gruntów w 2024 roku, przyznane przez Radę Miejską, wyniosą ponad 397 miliardów VND; z czego prawie 163 miliardy VND trafią do budżetu prowincji, a ponad 234 miliardy VND do budżetów powiatów i gmin. Jednak w ciągu pierwszych 9 miesięcy tego roku wpływy z opłat za użytkowanie gruntów osiągnęły jedynie 201 miliardów VND. Wraz z innymi zadaniami, które zgodnie z szacunkami muszą zostać zrealizowane, źródło kapitału przeznaczonego na nowe projekty inwestycyjne wynosi 43,4 miliarda VND.

Przedstawiciel Departamentu Finansów i Planowania, Ludowego Komitetu dystryktu Quang Xuong poinformował, że w 2024 roku pobór opłat za użytkowanie gruntów w tym obszarze nie osiągnął zakładanego planu z powodu stagnacji na rynku nieruchomości w dystrykcie. Wiele działek objętych planem zagospodarowania przestrzennego zostało wystawionych na licytację, ale nie zgłosił się żaden zainteresowany. W związku z tym, podczas licytacji 16 działek objętych planem zagospodarowania przestrzennego w 13 gminach, z łącznie 499 działkami, do tej pory licytację wygrało tylko 151 działek (2,32 hektara), co stanowi 30%, a wygrana w aukcji za prawa do użytkowania gruntów wyniosła 113,7 mld VND.

Towarzysz Le Minh Nghia, Dyrektor Departamentu Planowania i Inwestycji, skomentował: „Większość projektów wykorzystujących kapitał inwestycyjny z opłat za użytkowanie gruntów to kluczowe projekty prowincji lub projekty będące odpowiednikami, wykorzystujące kapitał zagraniczny. Skala inwestycji i zakres oczyszczania terenu są zatem bardzo duże, a ich wdrożenie zajmuje dużo czasu. Jednocześnie muszą one być zgodne z przepisami prawa wietnamskiego i uwzględniać zagranicznych sponsorów, co może łatwo powodować trudności i problemy w procesie realizacji. Dodatkowo, wahania na rynku nieruchomości w ostatnich latach wpłynęły na przychody z opłat za użytkowanie gruntów w gminach. Ustawa o gruntach nr 31/2024/QH15, która wchodzi w życie 1 sierpnia 2024 r., zawiera wiele nowych przepisów i treści w porównaniu z poprzednią wersją, a także brak okólników i szczegółowych przepisów prowincji dotyczących wdrażania, to również powody, dla których gminy i inwestorzy wciąż są zdezorientowani w procesie realizacji, co prowadzi do braku terminowego wystawienia projektów na aukcję”.

Obecnie Departament Zasobów Naturalnych i Środowiska kieruje i apeluje do powiatów, miast i miasteczek o zbadanie i znalezienie rozwiązań mających na celu przyspieszenie przebiegu aukcji praw do użytkowania gruntów dla kwalifikujących się działek i parceli; wzywa zwycięzców aukcji do uiszczania opłat za użytkowanie gruntów, zapewniania poboru budżetu zgodnie z planem i szybkiego gromadzenia kapitału na oczyszczenie gruntów, a także wspierania postępów w projektach. W rzeczywistości, ostatnio, nawet w czasach, gdy inne miejscowości napotykały trudności lub „zmagały się” z przeprowadzaniem aukcji, nadal istniały miejscowości, które szybko i skutecznie wykorzystywały to źródło dochodów.

W 2024 roku dystrykt Yen Dinh zorganizował aukcje 10 działek, z których 427/603 zostało z sukcesem sprzedanych, a dochód wyniósł prawie 542 miliardy VND. Dzięki temu źródłu kapitału lokalny budżet nie tylko wystarcza na pokrycie kluczowych projektów zarządzanych przez prowincję, ale także organizuje budowę wielu projektów w ramach publicznego planu inwestycyjnego dystryktu. Od początku roku dystrykt Yen Dinh rozpoczął 34 nowe projekty, na łączną kwotę 422,3 miliarda VND. Z tego 6 projektów dotyczy transportu, 5 rolnictwa, 8 edukacji, a 9 infrastruktury technicznej.

W dystrykcie Thieu Hoa, w 2024 roku, opłaty za użytkowanie gruntów zebrane w ramach 19 projektów wystawionych na aukcję wyniosły ponad 720 miliardów VND, z czego budżet dystryktu wyniósł 220 miliardów VND. Od 2020 roku do chwili obecnej dystrykt zapewnił środki własne w wysokości ponad 399 miliardów VND/534 miliardów VND, co stanowi 75% planu na lata 2020-2025. Tylko w 2024 roku to źródło kapitału osiągnie ponad 163 miliardy VND.

Towarzysz Trinh Dinh Tung, Kierownik Wydziału Finansów i Planowania Komitetu Ludowego Dzielnicy Thieu Hoa, powiedział: „W przeszłości gmina koncentrowała się głównie na pracach planistycznych, a w szczególności na szczegółowym planowaniu nowych osiedli mieszkaniowych w skali 1/500. Do tej pory gmina wdrożyła ponad 100 projektów planistycznych, w tym: planowanie dzielnicowe, ogólne planowanie urbanistyczne, ogólne planowanie budownictwa gminnego, szczegółowe planowanie osiedli mieszkaniowych w skali 1/500, obszary komercyjne, planowanie klastrów przemysłowych w skali 1/500... „Zagospodarowanie” i nagłośnienie planów pomogło gminie zwiększyć konkurencyjność w stosunku do innych miejscowości w pozyskiwaniu inwestorów; jednocześnie promując wykorzystanie zasobów gruntowych, zwłaszcza gruntów mieszkaniowych, w celu tworzenia nowych osiedli mieszkaniowych, nowoczesnych i synchronicznych nowych obszarów miejskich. Ponadto gmina skutecznie wdrożyła inwestycje w infrastrukturę techniczną nowych osiedli mieszkaniowych, wystawiając je na aukcje w celu uzyskania praw do użytkowania gruntów, szczególnie na obszarach o dużym potencjale, takich jak miasto Thieu Hoa. Przygotowanie inwestycji, oczyszczenie terenu i budowa infrastruktury mieszkaniowej. również są przeprowadzane synchronicznie i szybko, a projekty wkrótce trafiają na aukcje gruntów w celu generowania dochodu; w ten sposób zasoby są przydzielane na wydatki inwestycyjne, zwłaszcza w przypadku kluczowych projektów w tym obszarze.

Według Departamentu Planowania i Inwestycji, w tegorocznym planie inwestycji publicznych w wysokości 9 539 746 mld VND, prawie 7 924 981 mld VND pochodzi z dochodów z opłat za użytkowanie gruntów. Do 16 października cała prowincja wydała prawie 5 715,7 mld VND z tego źródła kapitału, co – choć wyższe niż średnie tempo wydatkowania w całej prowincji – stanowiło zaledwie 72,1% planu.

Na konferencji prowincjonalnej poświęconej promowaniu wydatkowania publicznego kapitału inwestycyjnego, która odbyła się 30 października, przewodniczący Prowincjonalnego Komitetu Ludowego zlecił Departamentowi Budownictwa zadanie doradztwa i składania sprawozdań Prowincjonalnemu Komitetowi Ludowemu w zakresie kierowania pracami kontrolnymi w sektorze budowlanym, koncentrując się na takich kwestiach, jak jakość dokumentacji przetargowej, jakość robót, a zwłaszcza na słabej jakości usług konsultacyjnych. W rzeczywistości, w ostatnim czasie postępy w realizacji niektórych kluczowych projektów w prowincji napotkały trudności, a niekiedy wręcz „utknął w martwym punkcie”, częściowo z powodu braku praktycznego podejścia do przygotowania projektu inwestycyjnego przez jednostkę konsultacyjną. Wiele projektów, po ich wdrożeniu, charakteryzowało się „wzrostem” kosztów nabycia i oczyszczenia gruntów, co powodowało bierność i „obciążenie” wielu miejscowości, które musiały „udźwignąć” duże źródło kapitału.

Przewodniczący Prowincjonalnego Komitetu Ludowego polecił również Departamentowi Zasobów Naturalnych i Środowiska oraz miejscowościom aktywną koordynację działań w celu dodania cen gruntów dla dróg i ulic, które nie zostały jeszcze wymienione w cenniku gruntów zgodnie z decyzją nr 1394/QD-UBND z dnia 10 kwietnia 2024 r. Prowincjonalnego Komitetu Ludowego; dostosowanie cennika gruntów zgodnie z polityką zatwierdzoną przez Prowincjonalny Komitet Ludowy jako podstawy prawnej dla miejscowości w celu zasadniczego rozwiązania szeregu trudności związanych z przydzielaniem gruntów pod przesiedlenie i pobieraniem opłat za użytkowanie gruntów; promowanie oczyszczania gruntów pod projekty związane z użytkowaniem gruntów w celu organizowania aukcji i licytacji, tworząc źródło dochodów z podatku od użytkowania gruntów na wydatki inwestycyjne w zakresie rozwoju.

Grupa PV

Ostatnia lekcja: Przyspieszanie do mety

Source: https://baothanhhoa.vn/giai-ngan-von-dau-tu-cong-quyet-tam-giu-vi-the-top-dau-bai-3-giai-bai-toan-von-doi-ung-229616.htm