Usuwanie przeszkód utrudniających efektywne funkcjonowanie samorządu dwupoziomowego

Po ponad 2 miesiącach funkcjonowania dwustopniowy samorząd terytorialny odnotował postępowe i pozytywne zmiany w wielu aspektach struktury organizacyjnej, uregulowania procedur administracyjnych, a także funkcji, zadań i uprawnień wszystkich szczebli administracji publicznej, a zwłaszcza na szczeblu gminnym, osiągając wiele ważnych rezultatów.

Ludzie są zadowoleni, gdy urzędnicy i pracownicy służby cywilnej gminy Dong Anh ( Hanoi ) szybko i wygodnie odbierają i załatwiają za nich wszystkie formalności administracyjne. Zdjęcie ilustracyjne

Doskonalenie aparatu rządowego

Najważniejsze jest to, że gminy zasadniczo zakończyły proces organizacji i konsolidacji, obejmując 465 wyspecjalizowanych agencji podlegających prowincjonalnemu Komitetowi Ludowemu, a 9916 wyspecjalizowanych departamentów na poziomie gminy zostało utworzonych i stabilnie uruchomionych. Dokonano przeglądu i uzupełnienia infrastruktury i środków do realizacji zadań; wiele gmin i okręgów zostało wyposażonych w dodatkowe siedziby i obiekty robocze, spełniając wymogi zarządzania i funkcjonowania na szczeblu lokalnym.

Aby zapewnić korytarz prawny w ramach nowego modelu, wydano wiele dokumentów prawnych i rozporządzeń. Od 1 czerwca do 23 sierpnia rząd wydał 112 dekretów i rozporządzeń w sprawie norm prawnych (tylko od 1 do 23 sierpnia rząd wydał 16 dekretów) oraz wiele dokumentów przewodnich, koncentrując się na kluczowych obszarach, takich jak obrona narodowa, inspekcja, środowisko, finanse, edukacja , nauka, technologia, organizacja aparatu, system służby cywilnej… Stanowi to ważną podstawę dla ujednolicenia wdrażania przepisów lokalnych, zapewniając legalność, zgodność z konstytucją i skuteczność zarządzania państwem.

Od momentu wprowadzenia dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego do 23 sierpnia łączna liczba akt procedur administracyjnych otrzymanych przez 34 prowincje i miasta wyniosła 6,5 ​​miliona, z czego 4,8 miliona akt dotyczyło poziomu gmin; 73,8% akt było dostępnych online. 80% całkowitej liczby otrzymanych akt zostało zwróconych mieszkańcom, z czego 72% zostało zwróconych na czas lub przed terminem. Niektóre miejscowości, takie jak Ho Chi Minh City (753 tysiące akt), Hanoi (500 tysięcy akt), Hai Phong (325 tysięcy akt), Dong Nai (320 tysięcy akt)... Promocja zastosowań technologii informatycznych, digitalizacji i ogólnokrajowej łączności danych przyczyniła się do poprawy przejrzystości, efektywności oraz skrócenia czasu i skrócenia kosztów dla obywateli i przedsiębiorstw.

Minister Spraw Wewnętrznych Pham Thi Thanh Tra poinformowała, że ​​do tej pory z ponad 106 000 przypadków zwolnień na mocy Dekretu 178/2024/ND-CP, prawie 80 000 osób otrzymało świadczenia. Rozliczenie świadczeń i wdrożenie polityki dla zreorganizowanego zespołu zostało wdrożone sprawnie i transparentnie. Świadczy to o praktycznej trosce i zaangażowaniu Partii i Państwa, dbających o prawa kadr, urzędników służby cywilnej i pracowników sektora publicznego, a jednocześnie budujących konsensus i stabilność w zespole.

Rząd ocenił, że osiągnięte wyniki potwierdziły słuszność i aktualność polityki reform, tworząc solidne podstawy do dalszego udoskonalania i efektywnego funkcjonowania dwupoziomowego modelu samorządu terytorialnego w nadchodzącym czasie.

Pracownicy Centrum Obsługi Administracji Publicznej Gminy Nam Truc (Ninh Binh) otrzymują od obywateli dokumenty dotyczące gruntów.

W niektórych miejscach jest nadmiar personelu, w innych brakuje.

Jednakże, Konkluzja nr 186-KL/TW Biura Politycznego i Sekretariatu do Rezolucji nr 268/NQ-CP Rządu wskazują na wciąż istniejące trudności i przeszkody w praktycznym wdrażaniu działań systemu politycznego i samorządu terytorialnego na dwóch poziomach. Rząd wskazał, że konsolidacja organizacji i personelu na poziomie lokalnym po fuzji wciąż napotyka trudności. Obecne zasoby ludzkie na poziomie lokalnym są zarówno zbędne, jak i niewystarczające, a także ograniczone pod względem jakości zawodowej i umiejętności technologicznych.

Ponadto istnieje wiele ograniczeń infrastrukturalnych. W niektórych miejscowościach nadal brakuje siedzib lub są one zdegradowane, ciasne i rozproszone; publiczne centra administracyjne są oddalone i niewygodne dla mieszkańców. Mechanizm finansowy i budżetowy nie nadąża za nowym modelem, a obszar zarządzania jest większy. Przydział zadań budżetowych po reorganizacji nadal napotyka na wiele problemów, a niektóre przydzielone zadania nie są spójne między jednostkami.

Infrastruktura informatyczna na szczeblu centralnym i lokalnym wciąż nie jest zsynchronizowana, co utrudnia łączność i nie zapewnia pełnego zakresu usług publicznych. Propaganda i upowszechnianie dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego w niektórych miejscach nie jest zbyt rozbudowane; część społeczeństwa, kadr i urzędników wciąż nie jest zaznajomiona z nowym sposobem działania.

Na regularnej konferencji prasowej rządu, zaplanowanej na sierpień 2025 r., która odbyła się po południu 7 września, wiceminister finansów Tran Quoc Phuong powiedział, że po przeanalizowaniu od początku roku do chwili obecnej, nadal pozostaje około 38,5 biliona VND kapitału budżetu centralnego, który nie został przydzielony. 18 ministerstw, agencji centralnych i 29 samorządów nie przydzieliło jeszcze całego kapitału przydzielonego przez premiera. Przyczyn jest wiele, w tym brak procedur dotyczących projektów i terminowego zatwierdzania, częściowo ze względu na organizację jednostek administracyjnych, fuzje i konsolidację niektórych agencji, które będą potrzebowały czasu na ustabilizowanie się, a prace nad przeglądem dokumentów i ich zatwierdzeniem będą kontynuowane.

Przyczyną wskazanych przez Rząd ograniczeń jest to, że organizacja, konsolidacja aparatu organizacyjnego i alokacja kadr w krótkim czasie prowadzi do sytuacji, w której w niektórych miejscach występuje nadwyżka kadr, a w innych niedobór. Jakość i kompetencje urzędników na szczeblu gminnym, zwłaszcza w dziedzinach takich jak gospodarka gruntami, finanse, prawo, informatyka, planowanie, budownictwo itp., nie w pełni odpowiadają wymaganiom stawianym zadaniom.

W wielu miejscowościach infrastruktura techniczna i infrastruktura techniczna nie są jeszcze zsynchronizowane, wiele biur jest zdegradowanych, brakuje sprzętu, pojazdów publicznych i systemów informatycznych o ograniczonej dostępności, a połączenia są niestabilne, co wpływa na wydajność operacyjną. Niektóre dokumenty dotyczące wytycznych wdrożeniowych nie zostały wydane w odpowiednim czasie i w sposób kompletny, a decentralizacja i delegowanie uprawnień są nadal formalne, co ogranicza inicjatywę władz lokalnych.

Centrum Administracji Publicznej Thu Duc Ward testuje dwa roboty-recepcjonistów do obsługi ludzi. Zdjęcie ilustracyjne

Połączcie ręce, aby usunąć przeszkody

Współpracując z lokalnymi władzami w celu przezwyciężania trudności, wiele ministerstw i oddziałów zwiększyło liczbę pracowników, aby zrozumieć sytuację, udzielać wskazówek i wsparcia w rozwiązywaniu problemów pojawiających się na szczeblu gminy w procesie funkcjonowania dwupoziomowej organizacji samorządu lokalnego.

Od 3 września Ministerstwo Spraw Wewnętrznych wysłało 34 urzędników, służby cywilnej i pracowników sektora publicznego do 33 prowincji i miast na okres 2 miesięcy, aby zapoznali się z praktyczną sytuacją funkcjonowania samorządów na dwóch poziomach, realizacją zadań z zakresu zarządzania państwem w zakresie spraw wewnętrznych na poziomie gmin oraz aby kierowali i wspierali terminowe rozwiązywanie bieżących i pilnych problemów na poziomie gmin. Wszyscy ci urzędnicy to kierownicy na szczeblu departamentów lub biur, zajmujący stanowiska głównego specjalisty, starszego specjalisty i głównego badacza. Wszyscy zostali gruntownie przygotowani pod względem merytorycznym i stylu pracy, z myślą o lepszym wspieraniu pracy lokalnej społeczności.

Ponadto ministerstwa i oddziały kontynuują przegląd przepisów dotyczących decentralizacji, delegowania uprawnień i podziału kompetencji; uzupełniają system dokumentów regulujących i nadzorczych dotyczących wdrażania dwupoziomowego modelu samorządu terytorialnego, tworząc kompletne podstawy polityczne i prawne, zapewniające korzystne warunki do wdrażania go przez jednostki samorządu terytorialnego.

Oprócz udziału ministerstw centralnych i oddziałów, wiele miejscowości zwiększyło również liczbę profesjonalnych zasobów ludzkich, aby wspierać gminy i okręgi w obsłudze procedur administracyjnych oraz zapewniać profesjonalne i techniczne doradztwo. Na przykład, Departament Rolnictwa i Środowiska prowincji Dong Nai wysłał 95 urzędników i pracowników służby cywilnej z Prowincjonalnego Biura Rejestracji Nieruchomości do Komitetów Ludowych w 95 okręgach i gminach, aby wspierać realizację zadań, a jednocześnie rozumieć i syntetyzować trudności, problemy i zalecenia lokalnych władz związane z rolnictwem i środowiskiem, a następnie przekazywać je członkom Zespołu Szybkiego Reagowania Departamentu w celu terminowego rozpatrzenia. Łącznie, od 1 lipca do chwili obecnej, Departament wysłał 280 osób do wsparcia okręgów i gmin.

Na przykład, prowincja Vinh Long zmobilizowała pracowników, członków związków zawodowych i wolontariuszy do udziału we wspieraniu i doradzaniu gminom, okręgom, mieszkańcom i przedsiębiorstwom w przypadku konieczności rozwiązania procedur administracyjnych. W szczególności, Departament Finansów przydzielił 12 zastępców dyrektora i 26 urzędników państwowych; Departament Budownictwa przydzielił 8 zastępców dyrektora; Departament Rolnictwa i Środowiska przydzielił 8 zastępców dyrektora i 26 urzędników państwowych; Departament Nauki i Technologii przydzielił 6 zastępców dyrektora i 28 urzędników państwowych.

Przedsiębiorstwa takie jak Viettel i VNPT nadal wysyłają personel techniczny, aby wspierać lokalne władze. Związek Młodzieży Prowincji Vinh Long wysłał 125 zespołów młodych wolontariuszy, aby wspierać władze lokalne na dwóch poziomach: w Centrum Obsługi Administracji Publicznej Prowincji oraz w Gminnym Centrum Obsługi Administracji Publicznej. Władze prowincji powołały Zespół Wsparcia Profesjonalnego, który ma kontrolować procedury administracyjne i wspierać Gminne Centrum Obsługi Administracji Publicznej w tym regionie.

„Zmierzone” rezultaty Vinh Longa po 2 miesiącach działalności Centrum Obsługi Administracji Publicznej to prowincjonalny system informacji o procedurach administracyjnych, do którego wpłynęło 83 852 rekordów, z czego 80,6% rozwiązano przed terminem i na czas. Do 124 Centrów Obsługi Administracji Publicznej gmin i okręgów wpłynęło 137 998 rekordów, z czego 93,6% rozwiązano przed terminem i na czas.

Już od pierwszych dni oficjalnego funkcjonowania, Komitet Ludowy Gminy Hop Tien (Thanh Hoa) zobowiązał się do działania zgodnie z mottem „traktowanie zadowolenia mieszkańców jako miary efektywności pracy”. Władze lokalne wysłały do ​​wioski grupę roboczą, która ma udzielać wskazówek mieszkańcom w zakresie procedur administracyjnych. Dzięki temu wszystkie działania Centrum Obsługi Administracji Publicznej przebiegają sprawnie, przynosząc satysfakcję i entuzjazm lokalnym mieszkańcom.

Pan Le Viet Ngoc, wiceprzewodniczący Gminnego Komitetu Ludowego, powiedział, że po ponad dwóch miesiącach pracy w ramach dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego, rzeczywistość pokazuje, że kierowanie, zarządzanie i rozliczanie prac Gminnego Komitetu Ludowego przebiega szybciej niż dotychczas. Obsługa mieszkańców w celu uzyskania potwierdzenia procedur administracyjnych, rozstrzygania spraw związanych z gruntami, budownictwem itp. jest również wygodniejsza, w tym nowe treści podlegające kompetencji gminy.

baotintuc.vn

Source: https://baolaocai.vn/go-vuong-de-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-van-hanh-hieu-qua-post881534.html