Rankiem 7 listopada, pod przewodnictwem wiceprzewodniczącego Zgromadzenia Narodowego Nguyen Duc Hai, Zgromadzenie Narodowe omawiało w sali projekt ustawy o zmianie i uzupełnieniu szeregu artykułów ustawy o papierach wartościowych, ustawy o rachunkowości, ustawy o niezależnym audycie, ustawy o budżecie państwa, ustawy o zarządzaniu i wykorzystaniu majątku publicznego, ustawy o zarządzaniu podatkami oraz ustawy o rezerwach narodowych.
Określ szczegółowe i kompletne zadania wydatkowe i źródła wydatków.
Główne propozycje zmian i uzupełnień w niniejszym projekcie ustawy koncentrują się na rozwiązaniu trudności w mechanizmie podziału, alokacji i mobilizacji środków budżetu państwa oraz majątku publicznego w celu mobilizacji i efektywnego wykorzystania zasobów finansowych państwa na rzecz wzrostu gospodarczego . Treści te znajdują odzwierciedlenie w nowelizacjach Ustawy budżetowej, Ustawy o zarządzaniu i wykorzystaniu majątku publicznego. Jednocześnie, nowelizacje Ustawy budżetowej, Ustawy o zarządzaniu i wykorzystaniu majątku publicznego oraz Ustawy o rachunkowości mają na celu skoncentrowanie polityki na uproszczeniu procedur administracyjnych, obniżeniu kosztów przestrzegania przepisów oraz zwiększeniu decentralizacji i delegowania uprawnień na wszystkich szczeblach.
Przemawiając w dyskusji, delegat Tran Chi Cuong - Delegacja Zgromadzenia Narodowego miasta Da Nang zgodził się co do konieczności nowelizacji i uzupełnienia oraz zasadniczo zgodził się z 8 grupami polityk w projekcie ustawy o zmianie i uzupełnieniu 7 ustaw przedstawionych na sesji. Komentując nowelizację i uzupełnienie ustawy budżetowej państwa, delegaci zdecydowanie zgodzili się z nowelizacją i uzupełnieniem artykułów 10 i 10a artykułu 8, jak przedstawiono w projekcie. Niemniej jednak konieczne jest przejrzenie szczegółowych i kompletnych przepisów dotyczących zadań wydatkowych i źródeł wydatków, aby zapewnić pokrycie treści wydatków określonych w ustawach, które zostały i są ogłaszane, takich jak nowelizacja ustawy o inwestycjach publicznych, ustawa o zmianie i uzupełnieniu ustawy o planowaniu; ustawa inwestycyjna; ustawa o inwestycjach w ramach metody partnerstwa publiczno-prywatnego i ustawa o przetargach.
Jednocześnie delegat zaproponował dodanie punktu d, paragrafu 9, artykułu 9, w celu uregulowania polityki wykorzystania budżetów lokalnych. W praktyce gminy często mają inne zadania związane z wydatkami, które są trudne do realizacji, jeśli nie są uregulowane. Dlatego, oprócz przepisów zawartych w projekcie, delegat zasugerował, aby agencja projektowa przeanalizowała i dodała przepisy dotyczące wykorzystania rezerw budżetowych w celu wsparcia innych gmin w przezwyciężaniu skutków klęsk żywiołowych i poważnych katastrof, zapobieganiu epidemiom; likwidacji tymczasowych domów; prac budowlanych na wyspach, obszarach przygranicznych i w innych pilnych przypadkach, aby zapewnić gminom warunki do organizacji realizacji.
W odniesieniu do poprawki i uzupełnienia punktu d, ust. 2, art. 59 dotyczącego wykorzystania zwiększonych dochodów i oszczędności w wydatkach, postanowiono: „Zwiększyć wydatki inwestycyjne na szereg ważnych projektów i zadań wydatkowych określonych w ust. 10 i ust. 10a, art. 8 niniejszej ustawy”. Delegaci stwierdzili, że taki przepis rozszerzył i zdefiniował szereg bardziej szczegółowych zadań wydatkowych w porównaniu z ust. 2, art. 59 obowiązującej ustawy. Jednakże poprawka i uzupełnienie nie w pełni spełniły praktyczne wymagania, co doprowadziło do tego, że szereg innych pilnych zadań lokalnych, takich jak wydatki na obronę narodową i bezpieczeństwo, budownictwo miejskie, ochronę środowiska, zapobieganie klęskom żywiołowym i ich kontrola oraz zmiany klimatu, nie może być finansowany z tego źródła.
Takie nieelastyczne przepisy doprowadzą do sytuacji, w której niektóre miejscowości będą miały zwiększone dochody budżetowe, ale nie będą mogły z nich skorzystać, co zmniejszy efektywność wykorzystania budżetu.
W związku z tym delegat zaproponował zbadanie i rozszerzenie zakresu wykorzystania zwiększonych dochodów i oszczędnościowych źródeł wydatków w punkcie d, ustępie 2, artykule 59 w kierunku: „Zwiększenie wydatków inwestycyjnych na szereg ważnych projektów, zadań wydatkowych określonych w ustępie 10 i ustępie 10a, artykule 8 niniejszej ustawy oraz innych niezbędnych zadań wydatkowych budżetów na wszystkich poziomach”.
Innym problemem, zdaniem delegata Tran Chi Cuong, jest to, że obecnie w niektórych miejscowościach wdrażany jest model samorządu miejskiego, zgodnie z którym poziom dystryktu i okręgu wyborczego nie jest już poziomem budżetu, a jedynie poziomem szacunkowym. Władze lokalne na poziomie dystryktu i okręgu wyborczego nadal mają wyznaczone roczne cele budżetowe, ale w rzeczywistości są ograniczone mechanizmem premii za przekroczenie dochodów. Zgodnie z postanowieniami artykułu 59 § 4 obowiązującej ustawy, premia za przekroczenie dochodów jest przyznawana wyłącznie pomiędzy poziomami budżetu.
W związku z tym, aby zmotywować samorządy, zwłaszcza dzielnice i okręgi, do promowania rozwiązań z zakresu rozwoju społeczno-ekonomicznego, pielęgnowania źródeł dochodów i wzmocnienia nadzoru nad poborem podatków w celu zapewnienia realizacji zadań związanych z poborem podatków do budżetu lokalnego, delegaci zalecili przegląd, zbadanie, nowelizację i uzupełnienie przepisów mających zastosowanie w samorządach wdrażających organizację władz miejskich.
Dokładniej: „Komitet Ludowy szczebla prowincjonalnego przedkłada Radzie Ludowej tego samego szczebla przepisy dotyczące mechanizmu nagradzania dochodów przekraczających szacunki dla władz lokalnych wszystkich szczebli, którym przydzielono roczne szacunki dochodów budżetowych, nadwyżką dochodów, zgodnie z praktyczną sytuacją w danej miejscowości”.
Propozycja umożliwienia właścicielom firm jednoczesnego zajmowania stanowiska głównego księgowego
Według agencji projektującej, nowelizacja szeregu przepisów Prawa papierów wartościowych, Prawa o niezależnym audycie, Prawa o rachunkowości itp. ma na celu zaproponowanie polityk zapewniających jawność, przejrzystość i wygodę w celu ochrony praw i uzasadnionych interesów inwestorów, prawa dostępu do źródeł kapitału przedsiębiorstw, przyciągania zasobów inwestorów krajowych i zagranicznych oraz zapewnienia zrównoważonego rozwoju rynku kapitałowego i rynku akcji.
Uczestnicząc w dyskusji nad nowelizacją ustawy o rachunkowości, delegatka Bui Thi Quynh Tho – Delegacja Zgromadzenia Narodowego Ha Tinh – przedstawiła swoją opinię na temat dodania artykułu 71, artykułu 3a. W szczególności, Bank Państwowy Wietnamu jest odpowiedzialny za wprowadzenie systemu rachunkowości dla instytucji kredytowych (CI) w celu zapewnienia zgodności z obowiązującymi standardami rachunkowości. Uznaje się to za konieczne, ponieważ cechy CI różnią się od innych rodzajów jednostek.
Delegatka Bui Thi Quynh Tho podkreśliła, że instytucje kredytowe przeprowadzające transakcje finansowe z klientami mają swoje własne procesy i specyfikę, wymagające odrębnych regulacji dostosowanych do praktyk operacyjnych. Obecnie występują pewne problemy związane z podpisami, szablonami dokumentów i procesami obiegu dokumentów, szczególnie w kontekście transformacji cyfrowej.
Delegat powołał się na artykuł 19 ust. 3 obowiązującej ustawy o rachunkowości, który stanowi, że dokumenty księgowe dotyczące wypłat muszą zostać zatwierdzone przez osobę upoważnioną i podpisane przez głównego księgowego lub osobę upoważnioną przed wdrożeniem. Jednak w wielu przypadkach wymóg podpisu głównego księgowego na dokumentach wypłat klienta może być zbędny, co prowadzi do wzrostu ilości przechowywanych dokumentów i kosztów operacyjnych zarówno dla klientów, jak i instytucji kredytowych. Delegat zaproponował większą elastyczność tego przepisu, aby zmniejszyć obciążenie procesami i procedurami dla instytucji kredytowych i przedsiębiorstw.
Delegatka Bui Thi Quynh Tho powiedziała również, że obecnie wiele małych i średnich przedsiębiorstw ma trudności z dostarczeniem dokumentów niezbędnych do podjęcia decyzji o powołaniu głównego księgowego lub osoby odpowiedzialnej za księgowość. Niektóre przedsiębiorstwa, korzystając z zewnętrznych usług księgowych, nie mają stałego personelu księgowego, a te, które zatrudniają księgowych, często się zmieniają, co utrudnia sporządzanie dokumentów, zwłaszcza w transakcjach z bankami.
Aby rozwiązać ten problem, delegaci zaproponowali, aby agencja projektowa zbadała możliwość wprowadzenia prostego systemu rachunkowości, który umożliwiłby właścicielom przedsiębiorstw jednoczesne zajmowanie stanowiska głównego księgowego przy wyższych przychodach niż przewidują obecne przepisy. Zgodnie z artykułem 8, rozdziałem 1 Okólnika 132/2018/TT-BTC, mikroprzedsiębiorstwa nie mają obowiązku posiadania głównego księgowego, ale kryteria kwalifikowania małych, mikro-małych i średnich przedsiębiorstw są nadal niskie w porównaniu z rzeczywistością.
W szczególności mikroprzedsiębiorstwa z sektora rolnictwa i akwakultury zatrudniają nie więcej niż 10 pracowników i osiągają przychody nieprzekraczające 3 mld VND. Przepisy te nie odzwierciedlają w pełni obecnej rzeczywistości gospodarczej. Umożliwienie właścicielom firm jednoczesnego pełnienia funkcji głównego księgowego zmniejszy obciążenia administracyjne i ułatwi zarządzanie finansami przedsiębiorstw.
Uczestnicząc w dyskusji nad Ustawą o zarządzaniu i użytkowaniu majątku publicznego, delegat Nguyen Tri Thuc z Delegacji Zgromadzenia Narodowego Ho Chi Minh City zwrócił uwagę, że ustawa nie reguluje sposobu wykorzystania majątku, takiego jak prawa do użytkowania gruntów, w przypadku spółek joint venture. W rzeczywistości, mimo że budżet państwa wciąż jest ograniczony, szpitale publiczne chcą tworzyć spółki joint venture z jednostkami i organizacjami w celu budowy nowej infrastruktury i sprzętu medycznego na terenie szpitali.
W ramach prac praktycznych delegaci zalecili: Oprócz wykorzystania aktywów publicznych zgodnie z zapisami artykułu 58 ustępu 1 w celu włączenia ich do wspólnych przedsięwzięć, prawa użytkowania gruntów muszą być również regulowane prawnie, ponieważ w przypadku budowy nowych obiektów na terenie szpitala prawa użytkowania gruntów muszą być wliczone w wartość wspólnego przedsięwzięcia w celu zabezpieczenia interesów szpitala.
Source: https://baotainguyenmoitruong.vn/huy-dong-va-su-dung-hieu-qua-cac-nguon-luc-tai-chinh-nha-naoc-cho-tang-truong-kinh-te-382832.html
Komentarz (0)