Badanie mostu Song Lo w celu zmiany prawa budowlanego: Wprowadzanie prawa w życie

(Dan Tri) - Znowelizowane prawo budowlane osiągnęło etap końcowy, raport z przeglądu został przekazany Zgromadzeniu Narodowemu, a jego treść została omówiona w grupach, ale w tym czasie stan filaru mostu Song Lo w Phu Tho był poważnie uszkodzony.

Z tego powodu po południu 11 listopada grupa robocza Komitetu ds. Nauki , Technologii i Środowiska pod przewodnictwem przewodniczącego Nguyen Thanh Hai przeprowadziła badanie dotyczące pogorszenia stanu filaru mostu Song Lo (Phu Tho) w celu dokonania przeglądu i sfinalizowania projektu ustawy o budownictwie (ze zmianami), która ma zostać przedłożona Zgromadzeniu Narodowemu do rozpatrzenia i zatwierdzenia na 10. sesji.

„Ustawa osiągnęła etap końcowy, raport z przeglądu został przedłożony Zgromadzeniu Narodowemu , a jej treść była również omawiana w grupach, ale w tym samym czasie doszło do awarii filaru mostu Song Lo, więc Komitet Nauki, Technologii i Środowiska, jako organ kontrolny, uznał za konieczne udanie się bezpośrednio do terenu, aby dostrzec nieprawidłowości, wysłuchać opinii i tchnąć życie w ustawę” – podkreśliła pani Hai.

W dokumencie tym stwierdziła, że ​​niektóre pilne treści wymagające zmiany zostaną dopracowane do końca przez agencję ds. przeglądu, a agencja opracowująca projekt zostanie poproszona o uwzględnienie ich w ustawie, podczas gdy inne treści zostaną uwzględnione dopiero po przeprowadzeniu kompleksowej rewizji prawa.

Delegacja robocza Komitetu ds. Nauki, Technologii i Środowiska pod przewodnictwem przewodniczącego Nguyen Thanh Hai przeprowadziła badanie dotyczące pogorszenia stanu filaru mostu na rzece Lo (zdjęcie: Hong Phong).

Luki w zarządzaniu inwestycjami, budowie, odbiorze i kontroli mostu Song Lo

Na miejscu zdarzenia przewodniczący Komitetu ds. Nauki, Technologii i Środowiska Nguyen Thanh Hai oraz członkowie grupy roboczej bezpośrednio dokonali inspekcji i zapoznali się z lokalnymi raportami dotyczącymi uszkodzeń filarów mostu Song Lo, zwłaszcza filarów T3 i T6.

W sprawie mostu Song Lo, pani Hai zidentyfikowała luki w łańcuchu zarządzania inwestycją, budowy, odbioru i kontroli projektu. Przewodnicząca Komisji ds. Nauki, Technologii i Środowiska zażądała wyjaśnienia, że ​​w przypadku projektów o dużym przeznaczeniu, takich jak most Song Lo, kontrola powykonawcza powinna być przeprowadzana etapami, czy też po zakończeniu projektu.

„Było mi bardzo przykro, gdy usłyszałam, jak przewodniczący prowincji Phu Tho powiedział, że jeśli ten most nie będzie mógł być używany, uczniowie będą musieli pokonywać 30 km okrężną trasą, aby dotrzeć do szkoły” – podzieliła się pani Hai i poprosiła jednostki o wyrażenie opinii na temat metody przeprowadzenia kontroli końcowej projektu.

Współpracując z liderami Ludowego Komitetu Prowincji Phu Tho, po przeprowadzeniu badania terenowego, przewodniczący Komitetu ds. Nauki, Technologii i Środowiska Nguyen Thanh Hai podkreślił, że polityka przy nowelizacji Prawa budowlanego ma na celu zmniejszenie liczby kontroli wstępnych, zwiększenie liczby kontroli powykonawczych, ograniczenie procedur administracyjnych oraz wzmocnienie decentralizacji i delegowania uprawnień do władz lokalnych.

Zdjęcie poważnie zniszczonego filaru T3 mostu Song Lo (zdjęcie: Hoai Thu).

Informując dalej o incydencie poważnie zniszczonego filaru mostu Song Lo, wiceprzewodniczący Ludowego Komitetu Prowincji Phu Tho Quach Tat Liem poinformował, że całkowity koszt inwestycji w most Song Lo wynosi 231 miliardów VND.

Budowa mostu rozpoczęła się w 2010 roku i została ukończona w 2015 roku, a inwestorem był Departament Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Podczas inspekcji w 2024 roku wiele filarów mostu było głęboko zerodowanych, pale wiercone były odsłonięte, beton był uszkodzony, stal zardzewiała, a nie było jasne, czy most został skontrolowany i zaakceptowany przez wyspecjalizowaną agencję budowlaną.

Jak twierdzą przywódcy prowincji, gdy jednostki rozpoczęły weryfikację, wykonawca projektu mostu Song Lo wziął na siebie odpowiedzialność i wydał dokument potwierdzający, że przeznaczy pieniądze na usunięcie problemu i udzieli dożywotniej gwarancji na projekt.

Wiceprzewodniczący Ludowego Komitetu Prowincji Phu Tho Quach Tat Liem (zdjęcie: Hong Phong).

Zwrócił również uwagę na niedociągnięcia, gdyż w przeszłości Departament Rolnictwa i Rozwoju Wsi pełnił zarówno rolę inwestora, jak i kierownika projektu. „To nie jest właściwe, ponieważ Departament musi oceniać, kontrolować i kierować budową, a zatem nie może zagwarantować obiektywizmu” – powiedział pan Liem i zasugerował, że treść dokumentu powinna zostać zmieniona, poprzez oddzielenie kwestii zarządzania państwem.

Wiceprzewodniczący Komisji Nauki, Technologii i Środowiska, Tran Van Khai, był zainteresowany propozycją władz lokalnych dotyczącą monitoringu budowy. „Obecnie, w przypadku projektów mostowych, Prawo Budowlane nie określa, jaki poziom nadzoru jest dozwolony. Gdyby ten most był monitorowany, wkrótce pojawiłby się plan jego monitorowania” – powiedział pan Khai, dodając, że jest to kwestia wymagająca analizy.

Według niego wymóg okresowego monitorowania ważnych projektów mostowych powinien zostać uregulowany w Prawie budowlanym.

Odnosząc się do postępowania w sytuacjach awaryjnych, pan Khai stwierdził, że jeśli przestrzega się prawidłowej procedury, „zajmuje to dużo czasu”. Zalecił, aby tymczasowe wnioski ekspertów stanowiły podstawę do podjęcia działań.

Wiceprzewodniczący Komitetu Nauki, Technologii i Środowiska Tran Van Khai (zdjęcie: Hong Phong).

Projekt ustawy Prawo budowlane przewiduje przejście od kontroli wstępnej do kontroli końcowej, ale zdaniem pana Khai, jeśli wykonawca robót budowlanych nie będzie kompetentny, to w przypadku wystąpienia incydentu na budowie, będzie to „bardzo męczące”. Dlatego konieczne jest rozważenie wprowadzenia obowiązkowej kontroli w przypadku dużych projektów, przy jednoczesnym zwiększeniu sankcji i odpowiedzialności podmiotów powiązanych.

„Potrzebne są konkretne sankcje, a nie tylko płacenie za naprawę”

Delegat Nguyen Ngoc Son (pełnoetatowy delegat Zgromadzenia Narodowego pracujący w Komisji Nauki, Technologii i Środowiska) powiedział, że doświadczenia z budowy mostu Phong Chau i mostu Song Lo pokazują, że istnieją luki w zarządzaniu inwestycjami, budowie, odbiorach i późniejszej kontroli projektów.

Artykuł 9 projektu ustawy określa prawa, obowiązki i odpowiedzialność inwestorów, ale zdaniem pana Sona nie precyzuje on jasno kryteriów zdolności inwestorów. Zasugerował rozważenie uregulowania kryteriów zdolności inwestorów w projekcie nowelizacji Prawa budowlanego.

Obecnie indywidualne obowiązki organizacji w łańcuchu budowlanym i nadzór nad jakością robót budowlanych zostały określone w projekcie ustawy, ale pan Son obawia się, że profile kompetencji wykonawców robót budowlanych są nadal głównie deklarowane przez przedsiębiorstwa. Delegaci uważają, że potrzebny jest mechanizm faktycznej oceny i niezależnej oceny kompetencji wykonawców, aby móc wiązać się z odpowiedzialnością.

„Jeśli projekt zostanie uszkodzony, na przykład z winy kierownika, jakie będą sankcje, jeśli na powiązanych etapach zostaną wykryte naruszenia? Obecnie wykonawca deklaruje gotowość wydania pieniędzy na naprawę mostu nad rzeką Lo, ale gdzie są przepisy zezwalające firmom na wydawanie pieniędzy na jego naprawę? Nie chodzi o to, że jeśli coś jest uszkodzone, wystarczy wydać pieniądze na naprawę i po sprawie” – Pan Son poruszył tę kwestię i jasno zaznaczył, że potrzebne są szczegółowe przepisy dotyczące tej kwestii.

Pełnoetatowy delegat Komitetu Nauki, Technologii i Środowiska Nguyen Ngoc Son (zdjęcie: Hong Phong).

Most Song Lo nie był kontrolowany od wielu lat i dopiero w 2024 roku, kiedy ulewne deszcze i powodzie doprowadziły do ​​erozji podstawy mostu, władze przeprowadziły kontrolę i odkryły problem. Dlatego, według pana Sona, projekt ustawy obejmuje przepisy dotyczące obowiązkowych cykli kontroli oraz sankcji dla firm i inwestorów, którzy nie przestrzegają przepisów.

Delegat Zgromadzenia Narodowego Vuong Duc Thang (pełnoetatowy delegat w Komisji Nauki, Technologii i Środowiska) stwierdził, że konieczne jest zarządzanie potencjałem inwestorów i jednostek projektowych. „Inwestorzy muszą mieć wystarczające możliwości, w przeciwnym razie jakość projektu będzie niska” – powiedział Thang, martwiąc się również, że obecne możliwości inwestorów są w większości deklarowane przez nich samych.

Popierając decentralizację i delegowanie uprawnień, pan Thang zauważył, że konieczne jest przeprowadzenie dokładnej analizy, aby uniknąć decentralizacji, ale niższe szczeble nie mają wystarczających możliwości, aby to zrobić, ponieważ jeśli decentralizacja nie zostanie dokładnie zbadana, doprowadzi to do marnotrawstwa i nieefektywności.

Konieczne jest wczesne ostrzeganie i okresowe kontrole kluczowych projektów.

Przewodniczący Ludowego Komitetu Prowincji Phu Tho, Tran Duy Dong, podkreślił, że incydent ten nie powinien być powodem do ponownej oceny podejścia do decentralizacji i delegowania władzy samorządom. Musi to być nadal spójna orientacja, powiązana z odpowiedzialnością samorządów za wdrażanie.

Potwierdzając, że samorządy są w stanie to zrobić, pan Dong zauważył, że konieczna jest ocena możliwości decentralizacji i delegowania uprawnień zgodnie z posiadanymi możliwościami.

Przewodniczący Ludowego Komitetu Prowincji Phu Tho Tran Duy Dong (zdjęcie: Hong Phong).

Zamykając sesję roboczą, przewodniczący Komitetu Nauki, Technologii i Środowiska Nguyen Thanh Hai powiedział, że obecna sytuacja filarów mostu Song Lo odzwierciedla niedoskonałości obowiązujących przepisów i stanowi podstawę do przeglądu szeregu regulacji zawartych w projekcie ustawy Prawo budowlane (znowelizowanej).

W związku z tym projekt ustawy nie określił jednoznacznie kryteriów zdolności agencji wyznaczonej do pełnienia roli inwestora dla każdego rodzaju projektu specjalistycznego. W związku z tym konieczne jest uzupełnienie regulacji wymagającej powierzenia inwestora agencji lub organizacji posiadającej odpowiednie kompetencje.

Pani Hai zwróciła również uwagę, że projekt ustawy nie przewiduje mechanizmu niezależnej oceny zdolności wykonawców, co może łatwo prowadzić do zaciągania pożyczek lub tworzenia wirtualnych spółek joint venture, zatem jest to kwestia, którą należy rozważyć i uzupełnić.

Przewodniczący Komisji Nauki, Technologii i Środowiska Nguyen Thanh Hai (zdjęcie: Hong Phong).

Warto zauważyć, że w tym przypadku władze podjęły interwencję dopiero po tym, jak doniosła o tym prasa, co pokazuje brak mechanizmów pozwalających na wczesne wykrywanie, ostrzeganie i reagowanie na incydenty.

W związku z tym Przewodnicząca Komisji Nauki, Technologii i Środowiska podkreśliła potrzebę wprowadzenia systemów wczesnego ostrzegania i okresowych inspekcji obiektów wykazujących oznaki degradacji. „Przedstawimy Komisji Redakcyjnej konkretne zalecenia, aby uwzględnić te kwestie w ustawie jako podstawę dla dokumentów podustawowych, które stworzą konkretne i praktyczne regulacje” – powiedziała pani Hai.

Oczekuje się, że projekt nowelizacji Prawa budowlanego zostanie rozpatrzony i zatwierdzony przez Zgromadzenie Narodowe na trwającej właśnie 10. sesji.

Source: https://dantri.com.vn/thoi-su/khao-sat-cau-song-lo-de-sua-luat-xay-dung-dua-hoi-tho-cuoc-song-vao-luat-20251111202629972.htm