Uwolnienie zasobów, przyspieszenie postępu prac budowlanych w sektorze ruchu drogowego

Zgodnie z programem prac VI Sesji, po południu 27 października Zgromadzenie Narodowe wysłuchało prezentacji i raportu z analizy projektu rezolucji w sprawie pilotażu szeregu konkretnych mechanizmów i polityk dotyczących inwestycji w budowę obiektów ruchu drogowego.

5 grup politycznych

Spotkanie poprowadził wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Nguyen Duc Hai. Zdjęcie: Doan Tan/VNA

Raport rządowy przedstawiony przez Ministra Planowania i Inwestycji Nguyen Chi Dunga jasno wskazał na konieczność i podstawę wydania Rezolucji. W związku z tym proces wdrażania przepisów ustawy o inwestycjach w zakresie budowy dróg ujawnił i doprowadził do powstania szeregu regulacji, które należy dostosować do sytuacji, aby odblokować zasoby, przyspieszyć postęp prac budowlanych i rozdysponować publiczny kapitał inwestycyjny w sektorze ruchu drogowego, który jest jednym z ważnych sektorów infrastruktury krajowej.

Projekt rezolucji składa się z 10 artykułów, których główna treść obejmuje 5 grup polityk. Do każdej polityki zostanie dołączona lista pilotażowa.

Minister Planowania i Inwestycji Nguyen Chi Dung przedstawił raport dotyczący projektu rezolucji w sprawie pilotażu szeregu konkretnych mechanizmów i polityk dotyczących inwestycji w budowę dróg. Zdjęcie: Doan Tan / VNA

W związku z tym w Polityce nr 1 dotyczącej udziału kapitału państwowego uczestniczącego w projektach inwestycyjnych realizowanych w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP) (artykuł 4) Rząd proponuje, aby w przypadku projektów z zakresu ruchu drogowego udział kapitału państwowego uczestniczącego w projektach PPP nie przekraczał 70% całkowitej wartości inwestycji danego projektu.

Polityka nr 2 w sprawie upoważnienia do realizacji projektów inwestycyjnych na drogach krajowych i ekspresowych przechodzących przez miejscowości (artykuł 5): Premier rozważy i podejmie decyzję o przyznaniu Ludowemu Komitetowi Prowincji uprawnień do gromadzenia kapitału inwestycyjnego z budżetu lokalnego (w tym kapitału pomocniczego z budżetu centralnego, jeśli taki istnieje), aby działał jako właściwy organ do realizacji projektów inwestycyjnych na drogach krajowych i ekspresowych przechodzących przez miejscowości.

Polityka nr 3 w sprawie projektów ruchu drogowego przebiegających przez wiele miejscowości (artykuł 6): Premier rozważy i podejmie decyzję o wyznaczeniu prowincjonalnego Komitetu Ludowego jako właściwego organu do wdrażania inwestycji w projekty ruchu drogowego przebiegające przez wiele miejscowości i wykorzysta budżet tej miejscowości do wspierania kapitału inwestycyjnego, aby inne miejscowości mogły inwestować w realizację projektu.

Polityka 4 dotycząca mechanizmów specjalnych w eksploatacji kopalin na potrzeby powszechnych materiałów budowlanych (artykuł 7): Inwestorzy i wykonawcy robót budowlanych nie muszą przeprowadzać procedur udzielania koncesji na eksploatację kopalin na potrzeby powszechnych materiałów budowlanych, ujętych w dokumentacji inwentaryzacji materiałów budowlanych dla projektów infrastruktury drogowej. Inwestorzy i wykonawcy robót budowlanych są odpowiedzialni za przeprowadzanie ocen oddziaływania na środowisko; podlegają zarządzaniu i nadzorowi nad eksploatacją i użytkowaniem kopalin; płacą podatki i opłaty oraz wywiązują się z obowiązków ochrony, poprawy i rekultywacji środowiska zgodnie z przepisami odpowiednich ustaw o podatkach i opłatach oraz przepisami o ochronie środowiska.

Polityka nr 5 w sprawie mechanizmów specjalnych mających zastosowanie do projektów wykorzystujących zwiększone źródła dochodów budżetu centralnego w 2022 r. (art. 8)...

Dokładnie oceń wpływ polityki

Przewodniczący Komisji Gospodarczej Zgromadzenia Narodowego Vu Hong Thanh przedstawia raport z analizy projektu rezolucji w sprawie pilotażu szeregu konkretnych mechanizmów i polityk dotyczących inwestycji w budowę dróg. Zdjęcie: Doan Tan/VNA

Przewodniczący Komisji Ekonomicznej Zgromadzenia Narodowego, Vu Hong Thanh, przedstawiciel Agencji ds. Oceny, powiedział: „Rząd zaproponował konkretne strategie pilotażowe, aby zapewnić pomyślną realizację polityki Partii w zakresie budowy nowoczesnego systemu infrastruktury drogowej, wprowadzając znaczące innowacje w decentralizacji, delegowaniu uprawnień, autoryzacji oraz poprawiając efektywność koordynacji w zakresie przywództwa, kierowania i administracji, przyciągając maksymalne środki inwestycyjne i dywersyfikując formy mobilizacji, zwłaszcza ze źródeł niepaństwowych. W związku z tym wiele opinii zgadza się z koniecznością wydania Rezolucji”.

Istnieją jednak opinie sprzeczne z propozycjami rządu, ponieważ wdrożenie tych przepisów nie daje jednoznacznych odpowiedzi na temat pozytywnych skutków, a może prowadzić do negatywnych konsekwencji. Dlatego zaleca się przeprowadzenie bardziej szczegółowej i kompletnej oceny wpływu polityki, wyjaśniającej wpływ na dochody i wydatki budżetu państwa oraz zasoby niezbędne do zapewnienia realizacji polityki.

Odnosząc się do udziału kapitału państwowego w projektach PPP (artykuł 4), Komitet Ekonomiczny stwierdził, że projekty drogowe często wiążą się z kosztami nabycia gruntów, odszkodowań, wsparcia, przesiedleń i bardzo dużymi nakładami inwestycyjnymi, co utrudnia pozyskanie kapitału niepaństwowego do udziału w inwestycjach. W związku z tym, aby stworzyć korzystniejsze warunki dla rozwoju systemu ruchu drogowego, Komitet Ekonomiczny zasadniczo zgadza się z propozycją zwiększenia udziału kapitału państwowego w projektach inwestycyjnych realizowanych w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego do nie więcej niż 70% całkowitej wartości inwestycji proponowanego projektu pilotażowego.

Ponadto, realizacja projektów transportowych PPP w ostatnim czasie napotkała na trudności, głównie ze względu na niestabilną politykę i mechanizmy państwa, a także brak odpowiednich mechanizmów ochrony inwestorów… co prowadzi do obaw instytucji kredytowych i inwestorów dotyczących inwestowania w te projekty. W związku z tym rządowa propozycja dotycząca udziału kapitału państwowego w projektach inwestycyjnych w modelu partnerstwa publiczno-prywatnego nie rozwiąże całkowicie obecnych trudności i problemów. Dlatego rząd potrzebuje skoordynowanego rozwiązania, aby zapewnić skuteczność proponowanej polityki.

Odnosząc się do upoważnienia do inwestowania w projekty dróg krajowych i ekspresowych przebiegające przez miejscowości (artykuł 5), Komitet Ekonomiczny uważa, że faktyczna realizacja projektów z zastosowaniem tego mechanizmu w przeszłości pokazała, że potencjał Rad Zarządzania Projektami w miejscowościach nie jest jednolity. Zdarzają się przypadki, w których miejscowości radzą sobie dobrze, niektóre napotykają trudności, a ponadto łatwo o sytuację, w której projekty składowe nie są realizowane synchronicznie i zgodnie z harmonogramem. Aby Zgromadzenie Narodowe miało więcej podstaw do rozważań i decyzji, zaleca się, aby Rząd uzupełnił wstępną ocenę wdrażania tej polityki podczas wdrażania Uchwały nr 43/2022/QH15 z dnia 11 stycznia 2022 r. w sprawie polityki fiskalnej i pieniężnej wspierającej Program Odbudowy i Rozwoju Społeczno-Gospodarczego.

W odniesieniu do szczegółowego mechanizmu eksploatacji kopalin do produkcji powszechnych materiałów budowlanych (artykuł 7), Komitet Ekonomiczny zaleca dalsze badania i wnikliwą ocenę w celu opracowania bardziej odpowiednich rozwiązań zapewniających postęp w realizacji projektów. Ponadto, w porównaniu z uchwałą nr 43/2022/QH15, oprócz wykonawców, rząd proponuje dodanie podmiotów, którym mechanizm ten ma być przyznany, do inwestorów, dlatego zaleca się uzupełnienie i doprecyzowanie konieczności stosowania tego mechanizmu w odniesieniu do inwestorów realizujących projekty.

Jeśli chodzi o konkretny mechanizm stosowany do projektów wykorzystujących zwiększone dochody z budżetu centralnego w 2022 r. (art. 8), w przypadku projektów obecnie znajdujących się na liście Średniookresowego planu inwestycji publicznych na lata 2021–2025, Rząd nakazuje przegląd i wybór pilnych projektów, które spełniły wszystkie warunki prawne, terminowe przydzielanie planów inwestycyjnych zgodnie z przepisami prawa oraz odpowiedzialność za przestrzeganie prawa w zakresie alokacji kapitału, zapewniając efektywność społeczno-gospodarczą, bez przedłużania, powodowania strat i marnotrawstwa.

Według gazety VNA/Tin Tuc

Źródło