V Nadzwyczajna Sesja, XV Zgromadzenie Narodowe: Ulepszanie procedur administracyjnych na lądzie

15:44, 15 stycznia 2024

Kontynuując 5. nadzwyczajną sesję, rano 15 stycznia Zgromadzenie Narodowe wysłuchało sprawozdania podsumowującego, w którym wyjaśniono, przyjęto i zrewidowano projekt ustawy o gruntach (znowelizowanej).

Przedstawiając raport podsumowujący wyjaśnienia, akceptację i rewizję projektu ustawy, przewodniczący Komisji Gospodarczej Zgromadzenia Narodowego Vu Hong Thanh powiedział, że w celu usprawnienia procedur administracyjnych dotyczących gruntów, gdy organizacje gospodarcze przekazują projekty nieruchomości zgodnie z ustawą o działalności w zakresie nieruchomości z 2023 r. oraz zapewnienia, że zobowiązania finansowe dotyczące gruntów są dziedziczone od zbywcy do nabywcy w przypadku organizacji gospodarczych z kapitałem zagranicznym otrzymujących transfery zgodnie z przypadkiem, gdy nabywcą jest krajowa organizacja gospodarcza, projekt ustawy zostaje zmieniony w taki sposób, aby państwo nie odzyskiwało ziemi, lecz przydzielało ją za opłaty za użytkowanie gruntów lub dzierżawiło w formie braku aukcji praw do użytkowania gruntów, braku przetargów na wybór inwestorów do realizacji projektów wykorzystujących grunty.

Przewodniczący Komisji Gospodarczej Zgromadzenia Narodowego, Vu Hong Thanh, przedstawił raport podsumowujący, w którym wyjaśnił, zaakceptował i zrewidował projekt ustawy o gruntach (zmienionej). Zdjęcie: VOV

Nabywca będzie brany pod uwagę przy wydawaniu Certyfikatu praw do użytkowania gruntów i własności aktywów związanych z gruntem zgodnie z przepisami rządowymi po tym, jak zbywca i nabywca wypełnią swoje zobowiązania finansowe zgodnie z przepisami prawa.

Jednocześnie przepisy dotyczące ustalania ceny gruntu w celu obliczenia opłat za użytkowanie gruntu i czynszu dzierżawnego nie mają zastosowania w momencie wydawania przez państwo decyzji o przydziale gruntów i dzierżawie gruntów, lecz zadaniem rządu jest opracowanie szczegółowych przepisów, zgodnie z którymi nabywca projektu będzie mógł nadal dziedziczyć zobowiązania finansowe dotyczące gruntów od zbywcy.

Ponadto projekt ustawy przewiduje, w drodze dziedziczenia przepisów Ustawy o gruntach z 2013 r., że odzyskiwanie gruntów pod realizację projektów budownictwa mieszkaniowego, budownictwa mieszanego i handlu oraz usług będzie możliwe tylko wówczas, gdy jest to „inwestycja budowlana na obszarze miejskim”.

Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego zaleca, aby rząd poprawił skuteczność egzekwowania prawa, zwłaszcza w zakresie planowania prac w celu zapewnienia jakości, która jest prawdziwym narzędziem orientacji państwa, służącym skutecznej realizacji celów rozwoju społeczno-gospodarczego w każdym okresie; należy pilnie zaproponować przepisy dotyczące wyższych stawek podatkowych dla osób korzystających z dużych obszarów ziemi, wielu domów i spekulacji gruntami w celu uregulowania różnic w czynszach gruntowych wynikających z planowania państwowego.

Widok sesji roboczej. Zdjęcie: quochoi.vn

Jednocześnie należy poprawić jakość wyceny projektów inwestycyjnych i akceptacji inwestorów; zapobiegać korupcji i negatywnym nastrojom; zapobiegać sytuacji, w której organizacje i osoby fizyczne gromadzą grunty, utrudniając dostęp do gruntów innym inwestorom o takich samych lub większych możliwościach realizacji projektów inwestycyjnych, z uwagi na przewagę tych, którzy mają prawo do użytkowania gruntów. Inni inwestorzy muszą zawierać spółki joint venture lub współpracować z organizacjami i osobami fizycznymi uprawnionymi do użytkowania gruntów w celu realizacji projektów inwestycyjnych lub muszą wyrazić zgodę na przyjęcie gruntów od tych organizacji i osób fizycznych.

Takie zmiany wymagają przeglądu przepisów prawa inwestycyjnego i innych stosownych ustaw, aby zapewnić spójność systemu prawnego.

Projekt ustawy jasno określa treść metod wyceny gruntów w oparciu o podsumowanie i ocenę praktycznego stosowania prawa gruntowego, w którym projekt ustawy szczegółowo określa metody wyceny gruntów, w tym: porównawczą, nadwyżkową, dochodową, współczynnik korygujący cenę gruntów; integruje metodę odliczenia z metodą porównawczą; jednocześnie określa przypadki i warunki mające zastosowanie do każdej metody wyceny gruntów...

Wnosząc swoje opinie podczas sesji dyskusyjnej, większość delegatów wyraziła zgodę na projekt ustawy. Odnosząc się do kwestii odzyskiwania gruntów pod komercyjne projekty mieszkaniowe, mieszane projekty mieszkaniowe oraz projekty handlowo-usługowe, delegaci stwierdzili, że w rzeczywistości w przeszłości państwo wspierało inwestycje, rozwój gospodarczy, zachęcało ludzi do prowadzenia działalności gospodarczej, prowadzenia działalności gospodarczej i legalnego bogacenia się. Wiele osób i przedsiębiorstw, które chciały prowadzić działalność gospodarczą, przekazało państwu wiele różnych rodzajów gruntów, w tym grunty mieszkaniowe, w celu ich oddania w dzierżawę pod produkcję i działalność gospodarczą; jednocześnie tworząc miejsca pracy i wnosząc istotny wkład w proces rozwoju danej miejscowości.

Do tej pory, gdy państwo zmieniało planowanie, chcąc odnowić i ulepszyć obszar miejski, potrzebny był sprawiedliwy mechanizm, dający im większy priorytet, aby mogli kontynuować inwestowanie i rozwój na ziemi, którą zachowali, produkowali i prowadzili działalność przez wiele pokoleń. Z drugiej strony, państwo miało wystarczające podstawy, aby jednoznacznie określić pochodzenie gruntów przedsiębiorstwa. Jeśli pochodzenie gruntów przed produkcją i działalnością było ich własne, odziedziczone, podarowane, podarowane lub przekazane, kwestia ta wymaga dogłębnego zbadania.

Jeśli chodzi o zasoby, aby w zrównoważony sposób odnowić, ulepszyć i rozwinąć obszary miejskie, tak aby spełnić wymogi rozwojowe, wiele miejscowości nie będzie miało wystarczających środków na rekompensaty i oczyszczenie gruntów pod działalność gospodarczą. Zgodnie z projektem ustawy, firmy posiadające prawo do użytkowania gruntów pod produkcję i działalność gospodarczą nie będą miały pierwszeństwa w przekształcaniu ich w grunty miejskie, miejskie tereny mieszkalne, tereny komercyjne i usługowe. Jedynym sposobem jest zatem przeznaczenie przez państwo pieniędzy na rekompensaty i odzyskanie tych gruntów. Kwota ta, tylko dla prawie 3000 firm w Binh Duong, może sięgać setek miliardów VND. Zarówno państwo, jak i firmy poniosły straty, nie mogą działać proaktywnie, lecz są zmuszone czekać, a im dłuższe czekanie, tym więcej możliwości straci kraj.

Uwagi do przepisów: w ciągu 36 miesięcy od daty wydania decyzji o uznaniu wyników przetargu lub innego okresu zgodnie z umową zawartą z właściwą agencją państwową, Komitet Ludowy właściwego szczebla jest zobowiązany do zakończenia procedury udzielania odszkodowań i wsparcia w zakresie przesiedleń, aby przydzielić grunty i wydzierżawić je zwycięskiemu inwestorowi.

Delegat zaproponował uzupełnienie przepisów dotyczących postępowania w przypadkach, w których po upływie 36 miesięcy od daty wydania decyzji o uznaniu wyników wygranego przetargu, Ludowy Komitet na właściwym szczeblu nie zakończył jeszcze wypłaty odszkodowań i wsparcia na rzecz przesiedleń w celu przydzielenia gruntów i wydzierżawienia gruntów zwycięskiemu inwestorowi, ponieważ w rzeczywistości zdarzają się przypadki, w których zwycięski inwestor w pełni wywiązuje się z obowiązku wniesienia kapitału w celu wdrożenia odszkodowań i wsparcia na rzecz przesiedleń, jednak czas, w którym właściwy organ wypłaca odszkodowania i wspiera przesiedlenia, jest bardzo długi, co wpływa na postęp projektu i powoduje szkody dla inwestora.

Podczas sesji dyskusyjnej delegaci przedstawili także wiele opinii na temat kluczowych zagadnień projektu ustawy, takich jak: metoda wyceny gruntów; rodzaje gruntów pod inwestycje w budownictwo komercyjne poprzez umowy o użytkowanie gruntów lub posiadanie praw do użytkowania gruntów; związek między przypadkami odzyskiwania gruntów a umowami o użytkowanie gruntów lub posiadanie praw do użytkowania gruntów na potrzeby realizacji projektów rozwoju społeczno-gospodarczego, które nie angażują środków budżetu państwa.

Wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Nguyen Duc Hai zakończył sesję roboczą. Zdjęcie: quochoi.vn

Podsumowując dyskusję, wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Nguyen Duc Hai stwierdził, że w trakcie dyskusji delegaci wysoko ocenili determinację i odpowiedzialne podejście Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego, rządu, Komisji Gospodarczej, Ministerstwa Zasobów Naturalnych i Środowiska, agencji Zgromadzenia Narodowego oraz agencji rządowych w przygotowywaniu sprawozdań z przyjęcia, wyjaśnień i sfinalizowania projektu ustawy. Delegaci wysoko ocenili również treść projektu ustawy, która jest zgodna z wieloma treściami, które zostały już przyjęte i zrewidowane.

Ponieważ jest to obszerny, rozległy i skomplikowany projekt prawny, niektórzy delegaci zasugerowali potrzebę uchwalenia przez Zgromadzenie Narodowe rezolucji, która pokieruje wdrażaniem ustawy. Wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego zwrócił się do rządu i agencji badawczych o pilne opracowanie projektu rezolucji i sformułowanie treści, które powinny znaleźć się w rezolucji i zostać przedłożone Zgromadzeniu Narodowemu.

Wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego poinformował, że opinie delegatów zostały zarejestrowane i w pełni przepisane, a wkrótce zostaną zebrane, aby służyć procesowi przyjmowania i wyjaśniania. Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego poleci agencjom redakcyjnym, agencjom weryfikacyjnym i odpowiednim agencjom skoncentrowanie się na badaniach, niezwłoczne otrzymanie wszystkich opinii uczestników w celu skompletowania raportu, przyjęcie, poprawienie, uzupełnienie i złożenie raportu Zgromadzeniu Narodowemu na posiedzeniu w czwartek rano oraz ukończenie projektu ustawy, który zostanie przedłożony Zgromadzeniu Narodowemu do rozpatrzenia i zatwierdzenia.

Lan Anh (synteza)

Źródło