10. sesja: Zachęcanie do inwestowania i uspołeczniania infrastruktury lotniczej

Rano 22 października, kontynuując 10. sesję, Zgromadzenie Narodowe omawiało w grupach projekt ustawy o lotnictwie cywilnym w Wietnamie (znowelizowanej) oraz projekt ustawy o pracownikach sektora publicznego (znowelizowanej).

Zachęcanie do inwestycji prywatnych w infrastrukturę lotniczą

Komentując projekt ustawy o lotnictwie cywilnym (zmienionej), prezydent Luong Cuong stwierdził, że nowelizacja ustawy nie tylko przyczyni się do udoskonalenia systemu prawnego, ale także posłuży ogólnym celom rozwoju społeczno -gospodarczego kraju.

Odnosząc się do planowania lotniska, prezydent Luong Cuong podkreślił potrzebę przeprowadzenia dogłębnych badań, nie tylko na etapie budowy lotniska, ale także uwzględniających jego eksploatację i działanie w celu zapewnienia najwyższej wydajności.

Planowanie lotniska musi być powiązane z synchronicznym systemem transportu, obejmującym linie kolejowe, drogi i szlaki morskie, zapewniając łączność i wygodę dla pasażerów oraz działań transportowych.

Tworzenie polityki musi być naprawdę konsekwentne, oparte na nauce i praktycznych potrzebach, aby zapewnić najskuteczniejsze planowanie służące wspólnym interesom narodu.

Odnosząc się do relacji między lotniskami, liniami lotniczymi i pasażerami, Prezydent stwierdził, że konieczne jest zalegalizowanie i jasne określenie obowiązków i praw każdej ze stron w przypadku opóźnień lotów, zapewniając harmonię interesów między przedsiębiorstwami i ludźmi.

Przekazując Grupie uwagi na temat projektu ustawy, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man stwierdził, że projekt ustawy składa się z 11 rozdziałów i 109 artykułów, co stanowi znaczną redukcję (o 33% treści) w porównaniu z obecną ustawą i zniesienie 9 z 24 grup procedur, ale „jest to nadal długi tekst, musimy kontynuować jego przegląd, aby skrócić go w kierunku nowego sposobu myślenia o stanowieniu prawa”.

Zdaniem przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego lotnictwo cywilne jest skomplikowaną i trudną dziedziną, dlatego nie da się go w pełni uregulować w ustawie, ale istnieją kwestie, które muszą zostać uregulowane w dokumentach przewodnich.

W związku z tym kwestie wchodzące w zakres regulacji Zgromadzenia Narodowego są ujęte w ustawie; pozostałe kwestie są przypisane rządowi do wydawania konkretnych dekretów. Ministerstwo Budownictwa wydaje okólniki zarządcze.

„W szczególności projekt ustawy musi wprowadzić przełomowe regulacje, zachęcać do inwestycji prywatnych i partnerstwa publiczno-prywatnego, zwłaszcza w przypadku lotnisk lokalnych i lotnisk specjalistycznych. Obecnie państwo nadal inwestuje głównie w niezbędną infrastrukturę, co obciąża budżet, dlatego konieczne są regulacje i preferencyjne mechanizmy dotyczące podatków, gruntów oraz szybkich procedur zatwierdzania dla inwestorów krajowych i zagranicznych, a jednocześnie zapewnienie równego dostępu linii lotniczych do lotów i usług lotniczych. Rząd powinien określić kryteria wyboru inwestorów, ale konieczne są również przepisy nadzoru, aby uniknąć monopolu” – zasugerował przewodniczący Zgromadzenia Narodowego.

Według bieżących danych w kraju działają obecnie 22 lotniska (10 międzynarodowych i 12 krajowych), ale postęp inwestycyjny jest nadal powolny i w latach 2010–2020 wyniósł zaledwie ok. 113,558 mld VND.

Projekt ustawy przejął regulację, zgodnie z którą operatorzy lotnisk mają prawo inwestować, ale musi zostać rozszerzony o mobilizację zasobów społecznych, zgodnie z rezolucją nr 29-NQ/TW w sprawie dalszego wspierania industrializacji i modernizacji kraju do 2030 r., z wizją do 2045 r.; w przeciwnym razie branży lotniczej będzie trudno osiągnąć cel posiadania 33 lotnisk do 2050 r. - powiedział przewodniczący Zgromadzenia Narodowego.

Podkreślając potrzebę decentralizacji, delegowania uprawnień i uproszczenia procedur administracyjnych, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego stwierdził, że inwestorzy są bardzo zainteresowani skróceniem procedur.

Projekt ustawy zawiera przepisy dotyczące decentralizacji, ale musi być bardziej kompleksowy – musi przyznać Komitetom Ludowym na szczeblu prowincji uprawnienia do zatwierdzania szczegółowych planów lotniska, skrócić czas wydawania pozwoleń na loty z 10 do 5 dni lub krócej, całkowicie znieść obowiązkową rejestrację własności samolotów dla organizacji wietnamskich i przejść na dobrowolny mechanizm w celu zmniejszenia obciążeń administracyjnych.

W odniesieniu do bezpieczeństwa, ochrony i zarządzania przestrzenią powietrzną, Przewodniczący Zgromadzenia Narodowego stwierdził, że konieczne jest uzupełnienie przepisów wymagających systemu zarządzania bezpieczeństwem dla wszystkich przedsiębiorstw projektujących i produkujących statki powietrzne oraz integrujących sztuczną inteligencję (AI) w monitorowaniu lotów; jednocześnie konieczne jest doprecyzowanie mechanizmu udostępniania danych na potrzeby zarządzania przestrzenią powietrzną, zwłaszcza w kontekście intensywnego rozwoju bezzałogowych statków powietrznych (BSP). Państwo potrzebuje pilotażowych ram ścisłego zarządzania, unikając w ten sposób negatywnego wpływu na bezpieczeństwo lotnictwa cywilnego, ponieważ nawet niewielka kolizja może spowodować wypadek…

Odnosząc się do kwestii mobilizacji prywatnych inwestycji, delegat Le Quang Tung (Can Tho) stwierdził, że konieczne jest dalsze uspołecznianie inwestycji w infrastrukturę lotniczą, zwłaszcza w przypadku lotnisk, które wcześniej otrzymały państwowe inwestycje.

Ustawa Prawo o lotnictwie cywilnym (zmieniona) może zaproponować i doprecyzować powiązanie z ustawą o zarządzaniu i użytkowaniu majątku publicznego, zwłaszcza w zakresie infrastruktury lotniskowej, w celu zapewnienia większej wygody.

Jednocześnie delegat Le Quang Tung zasugerował rozważenie wprowadzenia bardziej elastycznego mechanizmu mobilizacji inwestycji w infrastrukturę lotniskową, zwłaszcza w przypadku lotnisk już istniejących, aby ułatwić proces uspołecznienia. „W przeciwnym razie inwestycje i tak ostatecznie wrócą do państwa, aby zainwestować kapitał, a sektor prywatny będzie miał bardzo utrudniony udział” – powiedział delegat Le Quang Tung.

Wskazując na szereg bieżących problemów w branży lotniczej, delegat Le Huu Tri (Khanh Hoa) zaproponował, aby w zmienionej ustawie znalazły się szczegółowe regulacje mające na celu przezwyciężenie niedogodności związanych z „zbyt dużą liczbą lotnisk” i nierozsądnym planowaniem; należy wprowadzić bardziej szczegółowe międzynarodowe standardy dotyczące lotnisk i zaostrzyć dyscyplinę lotniczą.

„Stworzy to zdrowe środowisko konkurencyjne pod względem cen i jakości usług, co będzie sprzyjać ogólnemu rozwojowi branży” – powiedział delegat.

Podzielając ten sam pogląd, delegatka Dang Thi My Huong (Khanh Hoa) zasugerowała poświęcenie większej uwagi legalizacji przepisów dotyczących praw pasażerów i poprawie jakości usług lotniczych, ponieważ „ochrona pasażerów chroni prestiż narodowy i poprawia wizerunek Wietnamu”. Jednocześnie należy jasno uregulować prawo do informacji, wsparcia i odszkodowania w przypadku opóźnień lotów, odwołań, zgubionego bagażu itp., zalegalizować obowiązek publicznego ujawniania cen biletów, dopłat i warunków zwrotów oraz unikać ukrytych opłat.

„Przyspieszenie pozyskiwania talentów”

Opiniując w grupie projekt ustawy o pracownikach sektora publicznego (zmieniony), delegatka Le Thi Thanh Lam (Can Tho) zgodziła się z przekształceniem metody zarządzania pracownikami sektora publicznego według stanowisk, zgodnie z projektem ustawy. Jest to zgodne z obecnym trendem reformy sektora publicznego, spełniającym wymogi silnej innowacyjności w metodach rekrutacji, oceny, planowania, szkolenia, wspierania, organizacji i wykorzystania kadr, urzędników służby cywilnej i pracowników sektora publicznego w systemie politycznym.

Dzięki temu przyczynia się do stworzenia podstaw prawnych do wdrożenia systemu wynagradzania kadr zgodnie ze stanowiskiem pracy w duchu Uchwały nr 27-NQ/TW w sprawie reformy polityki płacowej kadr, urzędników służby cywilnej, pracowników sektora publicznego, sił zbrojnych i pracowników przedsiębiorstw, zapewniając spójność i jednolitość z metodą zarządzania kadrami i urzędnikami służby cywilnej określoną w Ustawie o kadrach i urzędnikach służby cywilnej.

Jeśli chodzi o metodę rekrutacji urzędników państwowych, delegatka Le Thi Thanh Lam stwierdziła, że utorowanie drogi bezpośredniej rekrutacji utalentowanych ekspertów i urzędników państwowych bez konieczności przechodzenia tradycyjnych egzaminów jest niezbędnym krokiem, który pomoże przyspieszyć przyciąganie talentów.

Jednak zdaniem delegatów brak jasnych regulacji dotyczących kryteriów doboru, przejrzystości dokumentacji i niezależnej kontroli może łatwo prowadzić do ryzyka, „dopasowywania” stanowisk, stronniczości i nastrojów w procesie rekrutacji publicznej, co z kolei prowadzi do zmniejszenia zaufania społecznego i jakości państwowych zasobów ludzkich.

Dlatego delegaci zasugerowali, że elastyczna rekrutacja powinna wiązać się z zasadami przejrzystości, jawności, jasnymi regulacjami pokontrolnymi, a także że obowiązki kierowników jednostek muszą być jasno określone.

Delegat Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) odpowiada reporterom z VNA. (Zdjęcie: Hai Ngoc/VNA)

Delegat Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) stwierdził, że konieczne jest jasne określenie dozwolonego i niedozwolonego zakresu udziału urzędników służby cywilnej w działalności gospodarczej.

„Na przykład urzędnicy zajmujący się edukacją, ochroną zdrowia oraz nauką i technologią mogą uczestniczyć w przedsięwzięciach naukowych i transferze technologii, ale nie powinni arbitralnie rozszerzać swojej działalności na dziedziny niezwiązane z ich specjalizacją” – powiedział delegat.

Ponadto należy ustanowić jasny mechanizm kontroli konfliktów interesów, aby uniknąć sytuacji, w których urzędnicy wykorzystują swoje stanowiska, informacje wewnętrzne lub zasoby państwowe dla osobistych korzyści, uczestnicząc w działalności gospodarczej.

„Potrzebne są również wytyczne dotyczące odpowiedzialności, zobowiązań i systemów dochodowych, gdy urzędnicy państwowi podejmują działalność gospodarczą lub podpisują umowy poza jednostką. Należy zapewnić, aby urzędnicy państwowi nadal w pełni wypełniali swoje zadania w agencji, bez uszczerbku dla jakości służby publicznej” – podkreślił delegat Viet Nga.

Według delegata Viet Ngi projekt ustawy powinien przewidywać dla uniwersytetów i publicznych jednostek naukowych konkretne mechanizmy zachęt, takie jak umożliwienie zakładania przedsiębiorstw spin-off (przedsiębiorstw naukowo-technologicznych na uniwersytetach, w instytutach badawczych itp.), wewnętrznych przedsiębiorstw naukowo-technologicznych z przejrzystymi mechanizmami finansowymi i administracyjnymi./.

(TTXVN/Wietnam+)

Source: https://www.vietnamplus.vn/ky-hop-thu-10-khuyen-khich-dau-tu-xa-hoi-hoa-ha-tang-hang-khong-post1071856.vnp