Wyjaśnienie konkretnych mechanizmów i polityk wdrażania krajowych programów docelowych

Delegatka Lo Thi Luyen, zastępczyni przewodniczącego delegacji Zgromadzenia Narodowego Prowincji, przemawiała podczas dyskusji grupowej rano 16 stycznia.

Uczestnicząca w przemówieniu delegatka Lo Thi Luyen, zastępca przewodniczącego Delegacji Prowincjonalnej Delegatów Zgromadzenia Narodowego, oceniła, że projekt proponuje 8 konkretnych mechanizmów i polityk opartych na praktyce, na wniosek samorządów i deputowanych Zgromadzenia Narodowego. Proponowane mechanizmy i polityki mają na celu usunięcie trudności i przeszkód w procesie wdrażania, a tym samym przyspieszenie postępów i poprawę skuteczności programów, aby poprawić i ulepszyć życie osób z obszarów defaworyzowanych.

Propozycja zmiany przepisów dotyczących uprawnień

Projekt uchwały stanowi, że Prowincjonalna Rada Ludowa podejmuje decyzję o szczegółowym rozdysponowaniu rocznego budżetu centralnego na wydatki bieżące każdego krajowego programu docelowego na projekty składowe. W razie potrzeby Prowincjonalna Rada Ludowa podejmuje decyzję o delegowaniu decyzji do Rejonowej Rady Ludowej, która szczegółowo rozdysponuje środki na każdy projekt składowy.

Delegatka Lo Thi Luyen zapytała, w jakich przypadkach jest to konieczne, kiedy jest to konieczne, a kiedy nie? „Proponuje się decentralizację decyzji o przydzielaniu szczegółów do każdego projektu składowego do Rady Ludowej Powiatu, ponieważ zmiany w projektach składowych są częste, a oczekiwanie na posiedzenie Rady Ludowej Prowincji wpłynie na postępy w realizacji i wydatkowaniu środków” – wyraził swoją opinię zastępca przewodniczącego Delegacji Prowincjonalnego Zgromadzenia Narodowego.

W odniesieniu do kolejności, procedur, kryteriów i wzorów dokumentów wyboru projektów rozwoju produkcji , projekt uchwały przewiduje, że decyzję podejmują prowincjonalne komitety ludowe. Delegaci uważają, że ten przepis jest niezbędny, aby ułatwić lokalnym władzom szybkie uchwalenie przepisów lokalnych zgodnie z decentralizacją lub zmienić i uzupełnić przepisy, które napotkały problemy, aby zapewnić podstawę prawną do wdrażania działań wspierających rozwój produkcji i przyspieszyć wydatkowanie kapitału zawodowego na programy.

Zgodnie z projektem rezolucji, w przypadku gdy Prowincjonalna Rada Ludowa wyda przepisy dotyczące procedur, kryteriów i wzorów dokumentów do wyboru projektów rozwoju produkcji w ramach Narodowych Programów Celowych, Prowincjonalny Komitet Ludowy może podjąć decyzję o zmianie i uzupełnieniu przepisów oraz przedstawić sprawozdanie Radzie Ludowej tego samego szczebla na najbliższej sesji. „Wydanie nowych przepisów przez Prowincjonalny Komitet Ludowy będzie wygodniejsze i szybsze niż wydanie decyzji o zmianie rezolucji Prowincjonalnej Rady Ludowej. Jest to sytuacja bezprecedensowa i spowoduje zamieszanie w procesie wdrażania” – potwierdził delegat Lo Thi Luyen.

W odniesieniu do pilotażowego mechanizmu decentralizacji na poziomie powiatu w zarządzaniu i organizacji wdrażania krajowych programów docelowych, projekt uchwały proponuje 2 opcje: (1) Wdrożenie pilotażowe będzie stosowane w okresie 2026-2030 z maksymalnie 50% jednostek na poziomie powiatu w obszarze; (2) Wdrożenie pilotażowe będzie stosowane w okresie 2024-2025 z 1 jednostką na poziomie powiatu. W związku z tym Rada Ludowa na poziomie powiatu jest uprawniona do dostosowania planu alokacji publicznego kapitału inwestycyjnego i regularnych wydatków pomiędzy krajowymi programami docelowymi w średniookresowym planie inwestycji publicznych, rocznym planie inwestycji publicznych i rocznych szacunkach budżetu państwa przekazanych przez właściwe organy; struktury źródeł kapitału budżetowego pomiędzy wydatkami inwestycyjnymi i regularnymi wydatkami projektów składowych, które nie kwalifikują się już do wsparcia, aby skoncentrować kapitał na wdrażaniu innych projektów składowych w ramach krajowych programów docelowych w okresie 2021-2025.

Zastępca Przewodniczącego Delegacji Zgromadzenia Narodowego prowincji Dien Bien zaproponował wybór opcji 2, czyli pilotaż wniosku w dystrykcie O1 w okresie 2024-2025, aby skonkretyzować wymagania Zgromadzenia Narodowego zawarte w rezolucjach nr 100/2023/QH15, nr 108/2023/QH15 i posłużyć jako podstawa do ogłoszenia i wdrożenia krajowych programów docelowych w okresie 2026-2030.

Wyjaśnienie treści konkretnych polityk

Projekt rezolucji stanowi, że państwowa agencja zarządzająca jest przypisana właścicielowi projektu rozwoju produkcji do zakupu towarów na potrzeby działań związanych z rozwojem produkcji. Delegat Lo Thi Luyen stwierdził, że taki zapis jest właściwy, ponieważ zachęca właścicieli projektów do udziału w projektach, w których towary te są objęte zarówno wsparciem budżetowym, jak i kapitałem właściciela projektu. Jednakże, zgodnie z projektem rezolucji, przypisanie właścicielowi projektu rozwoju produkcji zakupu towarów na potrzeby działań związanych z rozwojem produkcji musi doprecyzować przypadek, w którym państwowa agencja zarządzająca jest przypisana właścicielowi projektu rozwoju produkcji.

Zgodnie z Okólnikiem 55/2023/TT-BTC istnieją dwa przypadki: (1) Jednostka realizująca działania wspierające zamówienia publiczne przeprowadza przetarg zgodnie z przepisami ustawy o przetargach; (2) Wyznacza właściciela projektu do samodzielnego przeprowadzenia przetargu. Okólnik 55/2023/TT-BTC nie określa jednak kryteriów stosowania żadnego z powyższych dwóch przypadków. „Zaleca się określenie kryteriów przydzielania właścicieli projektów do samodzielnego zakupu, tj. na podstawie wniosku właściciela projektu agencja zarządzająca państwem decyduje w decyzji zatwierdzającej projekt o wyznaczeniu właściciela projektu rozwoju produkcji do samodzielnego zakupu towarów na potrzeby działań związanych z rozwojem produkcji, a na podstawie decyzji zatwierdzającej projekt wsparcia rozwoju produkcji agencja zarządzająca projektem wsparcia rozwoju produkcji wypłaca właścicielowi projektu rozwoju produkcji środki wsparcia z budżetu państwa na zakup towarów. Takie uregulowanie ma stanowić podstawę dla agencji do wygodnego organizowania realizacji” – zasugerował delegat Lo Thi Luyen.

Jeśli chodzi o zakup ras roślin i zwierząt, mimo że Dekret 38/2023/ND-CP stanowi, że „pierwszeństwo ma wykorzystanie ras roślin i zwierząt oraz innych dóbr i usług wytwarzanych bezpośrednio przez osoby mieszkające na obszarze realizacji projektu...”, miejscowości nie były w stanie wdrożyć tego przepisu ze względu na problemy ze standardami ras i ustalaniem cen rynkowych.

Departament Hodowli Zwierząt posiada dokument, w którym wymaga się, aby standardy ras zwierząt gospodarskich spełniały wymogi Ustawy o Hodowli Zwierząt i powiązanych z nią dokumentów. Mieszkańcy gmin znajdujących się w trudnej sytuacji gospodarskiej hodują zwierzęta gospodarskie głównie na małą skalę, wykorzystując rodzime rasy, i nie mogą spełniać warunków określonych w Ustawie o Hodowli Zwierząt (musi posiadać świadectwo pochodzenia, być certyfikowanym przedstawicielem rasy zaawansowanej, być hodowanym zgodnie ze standardami chowu w oborze, standardami żywienia itp.).

W Dien Bien nie ma jednostki wykwalifikowanej do dostaw, więc muszą zawierać umowy z jednostkami z innych obszarów, co prowadzi do tego, że cena ras zwierząt gospodarskich jest 2 do 3 razy wyższa niż ras, które ludzie sprzedają lokalnie (hodowane normalnie), ponieważ muszą ponosić koszty transportu i koszty ich hodowli zgodnie ze standardami. Z powodu dalekiego transportu i nieprzystosowania się do klimatu zwierzęta chorują. Prasa skupia się na rozważaniach na temat wysokich cen zwierząt gospodarskich, chorych zwierząt gospodarskich, osób otrzymujących wsparcie, które się nie zgadzają... powodując sprzeczne opinie, złą opinię publiczną i obawy ze strony agencji zarządzających. Ludzie żądają zakupu lokalnych ras, które są rasami rodzimymi, wyselekcjonowanymi na podstawie lokalnej wiedzy, zmysłów i doświadczenia w hodowli zwierząt pod względem wysokości, wagi, obwodu talii, obwodu szyi, koloru skóry, koloru sierści... i są rasami odpowiednimi do warunków klimatycznych, dzięki czemu dobrze rosną i rozwijają się.

„Proponuję dodanie do projektu rezolucji następującej treści: W przypadku zakupu odmian roślin i zwierząt wyprodukowanych bezpośrednio przez osoby mieszkające na obszarze realizacji projektu, odmiany te muszą jedynie spełniać standardy zgodne z normami techniczno -ekonomicznymi wydanymi na szczeblu prowincji i potwierdzonymi przez Komitet Ludowy na szczeblu gminy” – swoją opinię wyraziła delegatka Lo Thi Luyen.

W odniesieniu do wyceny ras roślin i zwierząt, projekt uchwały stanowi, że „organ finansowy tego samego szczebla lub Komitet Ludowy na szczeblu gminy jest odpowiedzialny za ustalenie ceny rynkowej towarów w przypadku płatności po cenie rynkowej”. Delegaci zaproponowali, aby jako podstawę wdrożenia uchwały wskazać na szczeblu powiatowym powołanie zespołu do wyceny i wyceny ras zwierząt na danym obszarze.

„Muszą zostać wprowadzone szczegółowe regulacje dotyczące standardów hodowlanych i ustalania cen, aby władze lokalne mogły w pierwszej kolejności wykorzystywać lokalne rasy” – potwierdził zastępca przewodniczącego delegacji prowincjonalnego Zgromadzenia Narodowego.

Źródło