Wyjaśnienie możliwości przeznaczenia 139 828 mld VND na projekty łączące drogi ekspresowe
Łączne zapotrzebowanie na kapitał na budowę skrzyżowań i dróg dojazdowych dróg ekspresowych w średnioterminowym okresie inwestycji publicznych 2026-2030, jak zaproponowało Ministerstwo Transportu i samorządy, jest bardzo duże i może wynieść nawet 139 828 mld VND.
 |
| Widok na skrzyżowanie Dam Nha Mac na autostradzie Ha Long- Hai Phong . |
Ministerstwo Planowania i Inwestycji właśnie wydało Oficjalny Komunikat nr 5098/BKHĐT – PTHTĐT do Kancelarii Rządu w celu skomentowania proponowanej treści Ministerstwa Transportu dotyczącej łączenia dróg ekspresowych zgodnie z Oficjalnym Komunikatem nr 769/CD – TTg z dnia 26 sierpnia 2023 r. Premiera.
Wyjaśnij przydatność każdego skrzyżowania
W oficjalnym komunikacie nr 769/CD-TTg z dnia 26 sierpnia 2023 r. Premier zwrócił się do ministerstw i samorządów o dokonanie przeglądu połączenia dróg ekspresowych, w którym Ministerstwo Transportu (MOT) zostało zobowiązane do: kierowania samorządami w celu zorganizowania przeglądu układu skrzyżowań łączących drogi ekspresowe z lokalną siecią ruchu; raportowania do właściwych organów lub koordynowania działań z samorządami w celu rozważenia priorytetowego rozdysponowania kapitału i mobilizacji wszystkich innych zasobów prawnych w celu inwestowania w dodatkowe niezbędne skrzyżowania; koordynowania działań z samorządami w celu przeglądu, aktualizacji i uzupełnienia planowania prowincjonalnego. 
Należy dodać, że treści dotyczące rozwoju sieci dróg ekspresowych i dróg krajowych zostały określone w planowaniu krajowym i planowaniu regionalnym w prowincjach oraz zostały zaktualizowane w planie rozwoju sieci transportowej w treści planowania wojewódzkiego w procesie opracowywania i oceny planowania wojewódzkiego na okres 2021-2030, z wizją do 2050 r.
W związku z tym miejscowości skupiły się na organizacji przestrzeni rozwojowej oraz planach połączeń synchronicznych i naukowych, których celem jest zbudowanie synchronicznego systemu ruchu, płynnie połączonego z krajowym, regionalnym i wewnątrzprowincjonalnym systemem ruchu, co pozwoliłoby na stworzenie płynnej i efektywnej sieci ruchu drogowego na tym obszarze.
Jednakże, aby wyjaśnić przydatność i synchronizację z planowaniem i przepisami dotyczącymi inwestycji w skrzyżowania i drogi łączone, w Urzędzie nr 5098 Ministerstwo Planowania i Inwestycji zwróciło się do Ministerstwa Transportu o zbadanie, przeanalizowanie i ocenę przydatności każdego skrzyżowania (w odniesieniu do proponowanych lokalizacji i metod połączeń, w tym przejazdów kolejowych i różnych przejazdów kolejowych) oraz tras łącznych (poziomów technicznych dróg krajowych i dróg wojewódzkich) z planem rozwoju sieci transportowej w treści planowania wojewódzkiego i innym planowaniu na okres 2021-2030, z wizją do 2050 r. w prowincjach zatwierdzoną przez właściwe organy.
Na podstawie analizy i oceny zgodności z orientacją rozwojową korytarzy gospodarczych, orientacją rozwojową sieci transportowej w planowaniu regionalnym i planowaniu rozwoju infrastruktury drogowej na lata 2021–2030, z wizją do roku 2050, a także w odpowiednim planowaniu prowincjonalnym, w celu wyjaśnienia i uzupełnienia szczegółowej analizy i oceny poziomu priorytetu dla skrzyżowań i tras łączących, zaspokajając rosnące zapotrzebowanie na transport, służąc rozwojowi społeczno-gospodarczemu.
Ponadto Ministerstwo Planowania i Inwestycji zwróciło się do Ministerstwa Transportu z prośbą o dalszą współpracę z właściwymi miejscowościami w celu przeglądu i oceny zgodności z odpowiednimi planami planowania i wdrażania na lata 2021–2030, z wizją do roku 2050, jako podstawy do zaproponowania Listy w kolejności priorytetów odpowiadającej źródłom kapitału inwestycyjnego z budżetu centralnego i budżetów lokalnych zgodnie z przepisami.
Ministerstwo Planowania i Inwestycji zauważyło, że skrzyżowania i trasy łącznikowe muszą spełniać przepisy dotyczące odległości między skrzyżowaniami zgodnie z normami drogowymi QCVN 115:2024/BGTVT i normami projektowania dróg TCVN 5729:2012.
Ponieważ w załączonych załącznikach Ministerstwo Transportu wymienia jedynie lokalizacje i odległości między sąsiadującymi skrzyżowaniami, nie oceniając przydatności proponowanych przez miejscowości lokalizacji skrzyżowań pod kątem zgodności z powyższymi przepisami i powiązanym planowaniem.
Na podstawie wyników przeglądu i oceny, Ministerstwo Transportu musi doprecyzować uprawnienia do decydowania o lokalizacji skrzyżowań łączących się z autostradą dla każdej proponowanej lokalizacji. W razie potrzeby, w lokalizacjach skrzyżowań o przewidywanym dużym natężeniu ruchu, wjazdach do dużych miast, obszarów miejskich, przemysłu i usług, konieczne jest przeanalizowanie inwestycji w odpowiedniej skali, z uwzględnieniem praktycznych wymagań i długoterminowej wizji.
Jeśli chodzi o kapitał inwestycyjny na skrzyżowania i trasy łączące, Ministerstwo Planowania i Inwestycji stwierdziło, że obecnie Zgromadzenie Narodowe nie ma polityki zezwalającej na wykorzystanie centralnego funduszu rezerwowego budżetu na średnioterminowy plan inwestycji publicznych na lata 2021–2025.
Jeśli chodzi o źródło zwiększonych corocznych dochodów budżetowych, zgodnie z Ministerstwem Planowania i Inwestycji, artykuł 59 ust. 2 Ustawy budżetowej państwa stanowi: „Rząd opracowuje plan wykorzystania zwiększonych dochodów i zaoszczędzonych wydatków budżetu centralnego, przedstawia go Stałej Komisji Zgromadzenia Narodowego do podjęcia decyzji oraz składa sprawozdanie Zgromadzeniu Narodowemu na najbliższej sesji”.
Wykorzystanie tego źródła kapitału musi być zgodne z postanowieniami Ustawy o inwestycjach publicznych i Ustawy budżetowej, przy czym priorytetowo traktowane będzie rozpatrywanie pilnych i gorących kwestii, prac i projektów, które zostały ujęte w średnioterminowym planie inwestycji publicznych, ale na które nie przeznaczono wystarczającej ilości kapitału... pozostały kapitał, po zapewnieniu realizacji innych zadań, zostanie przeznaczony na nowe prace i projekty.
W przypadku propozycji podziału tego źródła kapitału, musi ona być zgodna z kryteriami, zasadami i normami podziału oraz musi zostać zgłoszona właściwym organom do rozpatrzenia i podjęcia decyzji (sprawozdanie dla Rządu, Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego i Zgromadzenia Narodowego).
„Jeśli chodzi o krajowy 5-letni plan finansowy, to nie opracowano jeszcze średniookresowego planu inwestycji publicznych na lata 2026–2030, a zatem nie ma podstaw, aby określić zdolność do zbilansowania kapitału państwa na potrzeby średniookresowego planu inwestycji publicznych na lata 2026–2030” – poinformował szef Ministerstwa Planowania i Inwestycji.
Wybierz kategorię priorytetową
Ministerstwo Transportu zaproponowało podzielenie inwestycji w skrzyżowania i trasy łączne na 4 grupy, w tym: Grupa 1 - skrzyżowania i trasy łączne, którym przydzielono kapitał na przygotowanie inwestycji lub które są w budowie i muszą przyspieszyć prace, aby wkrótce zostały oddane do użytku; Grupa 2 - skrzyżowania i trasy łączne o pilnych potrzebach, wymagające zgromadzenia kapitału na inwestycje w okresie 2021 - 2025; Grupa 3 - skrzyżowania i trasy łączne, które wymagają priorytetowego zgromadzenia kapitału na inwestycje w następnej fazie, podzielonej według uprawnień inwestycyjnych Ministerstwa Transportu i miejscowości; Grupa 4 - skrzyżowania i trasy łączne na drogach ekspresowych zarządzanych i obsługiwanych przez VEC. 
Wcześniej, na początku maja 2024 r., Ministerstwo Transportu wydało komunikat urzędowy nr 4752/BGTVT-KHDT skierowany do przywódców rządu, w którym przedstawiono informacje na temat połączenia dróg ekspresowych zgodnie z komunikatem urzędowym nr 769/CD-TTg.
Według Ministerstwa Transportu otrzymano 134 rekomendacje i propozycje od miejscowości, w których łączne zapotrzebowanie na kapitał inwestycyjny wynosi około 174,543 mld VND. Z tego 53 rekomendacje dotyczą skrzyżowań (popyt na kwotę około 33,029 mld VND); 81 rekomendacji dotyczy tras łączących (popyt na kwotę około 141,514 mld VND).
Spośród nich 9 propozycji dotyczy skrzyżowań, którym przydzielono kapitał na przygotowanie inwestycji lub które są w budowie, w tym: Bac Giang (1 skrzyżowanie na trasie Bac Giang - Lang Son), Ha Nam (2 skrzyżowania, trasa Cau Gie - Ninh Binh), Da Nang (1 skrzyżowanie, trasa La Son - Hoa Lien), Binh Thuan (1 skrzyżowanie, trasa Phan Thiet - Dau Giay), Hung Yen (1 skrzyżowanie, trasa Hanoi - Hai Phong), Hai Duong (1 skrzyżowanie, trasa Hanoi - Hai Phong), Vinh Phuc (2 skrzyżowania, trasa Noi Bai - Lao Cai).
Istnieje 7 propozycji dodania skrzyżowań lub rozbudowy istniejących skrzyżowań na drogach ekspresowych zarządzanych przez Vietnam Expressway Corporation (VEC), bez zidentyfikowanych źródeł kapitału inwestycyjnego, w tym: Ha Nam, Nam Dinh (3 skrzyżowania, trasa Cau Gie - Ninh Binh); Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai (4 skrzyżowania, trasa Da Nang - Quang Ngai).
Istnieje 5 propozycji dodania skrzyżowań, jednak nie spełniają one wymagań technicznych zgodnie z normami dróg ekspresowych QCVN 115:2024/BGTVT, normami projektowania dróg ekspresowych TCVN 5729:2012 (takimi jak odległość od sąsiednich skrzyżowań mniejsza niż 4 km, możliwe jest rozważenie zorganizowania równoległych dróg w celu połączenia z sąsiednimi skrzyżowaniami, wygodnymi dla organizacji ruchu, nie wpływającymi na przepustowość drogi ekspresowej), w tym: Bac Giang (1 skrzyżowanie, trasa Bac Giang - Lang Son), Hai Phong (1 skrzyżowanie, trasa Hanoi - Hai Phong), Quang Binh (1 skrzyżowanie, trasa Vung Ang - Bung), Da Nang (1 skrzyżowanie, trasa Da Nang - Quang Ngai), Hau Giang (1 skrzyżowanie, trasa Can Tho - Ca Mau).
Zgodnie z planem, skrzyżowanie ma zostać uzupełnione o 32 rekomendacje. Rekomendacje te wpisują się w zadania wydatkowe zarówno budżetu centralnego, jak i budżetów lokalnych, a źródła finansowania inwestycji nie zostały jeszcze określone.
Według Ministerstwa Transportu zapotrzebowanie na inwestycje kapitałowe w celu dokończenia skrzyżowań zgodnie z powyższymi zaleceniami wynosi około 33,029 mld VND (budżet centralny 7,501 mld VND, budżet lokalny 25,528 mld VND), z czego kapitał przeznaczony na realizację wynosi około 4,697 mld VND (budżet centralny 270 mld VND, budżet lokalny 4,427 mld VND), zapotrzebowanie na dodatkowe środki wynosi około 28,332 mld VND (budżet centralny 7,231 mld VND, budżet lokalny 21,101 mld VND).
Jeśli chodzi o zalecenia dotyczące tras łączeniowych, Ministerstwo Transportu poinformowało, że otrzymało 10 zaleceń dotyczących tras łączeniowych, którym przydzielono kapitał na przygotowanie inwestycji lub które są w budowie, w tym: Bac Giang (1 trasa łączna, droga ekspresowa Bac Giang – Lang Son); Thanh Hoa (3 trasy łączne, Mai Son – droga ekspresowa National Highway 45, 2 trasy łączne, droga ekspresowa National Highway 45 – Nghi Son); Ha Tinh (2 trasy łączne, droga ekspresowa Ham Nghi – Vung Ang); Da Nang (1 trasa łączna, droga ekspresowa Da Nang – Quang Ngai); Can Tho (1 trasa łączna, droga ekspresowa Chau Doc – Can Tho – Soc Trang).
Istnieje 71 propozycji nowych inwestycji lub rozbudowy tras łączących, w tym: dróg ekspresowych, dróg krajowych, dróg wojewódzkich i powiatowych. Inwestycje w te trasy nie są jeszcze uwzględnione w średnioterminowym portfelu inwestycji publicznych Ministerstwa Transportu i Samorządów Terytorialnych na lata 2021-2025.
Wymagania kapitałowe dotyczące inwestycji w celu dokończenia budowy tras łączących zgodnie z zaleceniami wynoszą ok. 141 514 mld VND (budżet centralny 32 334 mld VND, budżet lokalny 109 180 mld VND), z czego kapitał przeznaczony na realizację projektu wynosi ok. 16 554 mld VND (budżet centralny 600 mld VND, budżet lokalny 15 954 mld VND), a dodatkowe wymagania dotyczące alokacji wynoszą ok. 124 960 mld VND (budżet centralny 31 734 mld VND, budżet lokalny 93 226 mld VND).
Zdaniem szefa Ministerstwa Transportu, jeśli znajdzie się wystarczająco dużo kapitału na inwestycje w dokończenie wszystkich skrzyżowań i połączeń, poprawi to efektywność inwestycji i eksploatacji, przyczyniając się do promowania rozwoju społeczno-gospodarczego powiązanych miejscowości.
Jednak biorąc pod uwagę ograniczone zasoby kapitału państwowego, natychmiastowe zbilansowanie kwoty ok. 174 543 mld VND z budżetu państwa na inwestycje jest trudne do wykonania, podczas gdy konieczne jest nadanie priorytetu inwestycjom w rozbudowę dróg ekspresowych z dwupasmowych do czteropasmowych i skupienie zasobów na osiągnięciu celu, jakim jest posiadanie 5000 km dróg ekspresowych, zgodnie z uchwałą XIII Zjazdu Krajowego Partii.
Na podstawie syntezy lokalnych zaleceń, roli drogi ekspresowej, potrzeby inwestycji i możliwości zrównoważenia kapitału, Ministerstwo Transportu dokonało przeglądu i wstępnej oceny poziomu priorytetu lokalnych zaleceń na podstawie kryteriów ogólnych.
W szczególności w przypadku skrzyżowań i tras łączących z pilnymi potrzebami konieczne jest szybkie zgromadzenie kapitału na inwestycje w okresie 2021–2025. Ministerstwo Transportu zaleca, aby Premier powierzył Ministerstwu Planowania i Inwestycji przewodniczenie i koordynację z Ministerstwem Finansów w celu zbadania i doradztwa w sprawie zrównoważenia około 4,352 mld VND z rocznego wzrostu dochodów budżetu centralnego i funduszu rezerwowego na średnioterminowy plan inwestycji publicznych na okres 2021–2025 w celu wsparcia Ministerstwa Transportu kwotą około 2,075 mld VND na inwestycje w 8 tras łączących, które są drogami krajowymi (droga krajowa 19B, droga krajowa 19C, droga krajowa 29, droga krajowa 217, droga krajowa 217B, droga krajowa 49, droga krajowa 10, droga krajowa 91); Wsparcie 8 miejscowości (Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Ngai, Binh Dinh, Lang Son, Thanh Hoa, Thua Thien Hue) o wartości około 2277 miliardów VND na inwestycje w 2 skrzyżowania i 10 tras łączących.
W przypadku skrzyżowań i tras łączących, które wymagają priorytetowego przydzielenia kapitału na inwestycje w następnej fazie, Ministerstwo Transportu dokona przeglądu i ustali priorytety przydzielenia około 24 833 miliardów VND w średnioterminowym planie inwestycji publicznych na lata 2026–2030 oraz innych prawnych źródeł kapitału na inwestycje w 4 skrzyżowania, 12 tras łączących, które są drogami krajowymi i odgałęzieniami dróg ekspresowych (droga krajowa 9B, droga krajowa 1, droga krajowa 47, droga krajowa 45, droga krajowa 40B, droga krajowa 28, droga krajowa 55, droga krajowa 70B, droga krajowa 34B, droga krajowa 3, 2 odgałęzienia na drodze ekspresowej Ho Chi Minh City–Trung Luong).
Prowincje i miasta zarządzane centralnie dokonują przeglądu i ustalają priorytety w zakresie alokacji około 114 995 miliardów VND w ramach średnioterminowego planu inwestycji publicznych na lata 2026-2030 oraz innych prawnych źródeł kapitału na inwestycje w 26 skrzyżowań i 40 tras łączących, w szczególności w przypadku trwających projektów, w których gmina jest agencją zarządzającą/właściwą. W trakcie realizacji prac przygotowawczych do inwestycji, inwestycje w skrzyżowania muszą być realizowane zgodnie z normami dróg ekspresowych QCVN 115:2024/BGTVT, normami projektowania dróg ekspresowych TCVN 5729:2012 oraz z postanowieniami artykułu 10 Dekretu Rządu nr 25/2023/ND-CP w sprawie zarządzania, eksploatacji i utrzymania dróg ekspresowych.
W odniesieniu do skrzyżowań i tras łącznikowych na drogach ekspresowych zarządzanych i obsługiwanych przez VEC, Ministerstwo Transportu zaproponowało powierzenie Państwowemu Komitetowi ds. Zarządzania Kapitałem w Przedsiębiorstwach polecenia VEC zbadania i zorganizowania źródeł kapitału w wysokości około 7,007 mld VND w celu nadania priorytetu inwestycjom w 7 skrzyżowaniach i 1 trasie łącznikowej zgodnie z zaleceniami 6 miejscowości (Ha Nam, Nam Dinh, Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai) na drogach ekspresowych Cau Gie - Ninh Binh, Da Nang - Quang Ngai, Ho Chi Minh City - Long Thanh - Dau Giay.
Praktyka pokazała, że budowa dróg ekspresowych stała się ważną siłą napędową, która pomaga miejscowościom otwierać nowe przestrzenie rozwoju gospodarczego i społecznego na swoim terenie; powstało wiele obszarów miejskich, parków przemysłowych, stref usługowych i turystycznych, które stanowią atrakcyjne produkty przyciągające inwestycje..., poprawiając efektywność eksploatacji i użytkowania gruntów, tworząc więcej miejsc pracy i źródeł utrzymania dla ludzi.
Zdarzają się jednak nadal przypadki, w których połączenie dróg ekspresowych z lokalnym systemem drogowym jest nadal ograniczone, a drogi ekspresowe nie mają żadnego związku z planowaniem, co oznacza, że potencjał, zalety i nowe przestrzenie rozwojowe nie zostały skutecznie wykorzystane w celu promowania lokalnego rozwoju społeczno-gospodarczego.
![[Zdjęcie] Premier Pham Minh Chinh uczestniczy w ceremonii wmurowania kamienia węgielnego pod dwa kluczowe projekty w mieście Hajfong](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/9/27/6adba56d5d94403093a074ac6496ec9d)
Komentarz (0)