Obawiając się bankructwa, dziesiątki inwestorów w odnawialne źródła energii wysyłają pilne petycje

Aż 13 zagranicznych inwestorów i 15 krajowych przedsiębiorstw będących właścicielami 50 projektów z zakresu odnawialnych źródeł energii podpisało petycję dotyczącą prowadzenia działalności komercyjnej bez Dokumentu Akceptacyjnego z obawy przed bankructwem.

Obawiając się bankructwa, dziesiątki inwestorów w odnawialne źródła energii wysyłają pilne petycje

Aż 13 zagranicznych inwestorów i 15 krajowych przedsiębiorstw będących właścicielami 50 projektów z zakresu odnawialnych źródeł energii podpisało petycję dotyczącą prowadzenia działalności komercyjnej bez Dokumentu Akceptacyjnego z obawy przed bankructwem.

Problemy z operacjami komercyjnymi bez dokumentów odbiorczych

Historia wynika z Wniosku nr 1027/KL-TTCP Państwowej Inspekcji Pracy dotyczącego projektów z zakresu odnawialnych źródeł energii, takich jak energia słoneczna i wiatrowa, z datą rozpoczęcia działalności komercyjnej (COD), ale nie ma dokumentu odbioru wyników testów odbiorczych od właściwego organu (Akceptacja) w momencie COD, jak również w okresie korzystania z preferencyjnych cen zakupu energii elektrycznej zgodnie z decyzją 17/2019/QD-TTg (cena FIT1) i decyzją 13/2020/QD-TTG (cena FIT2).

W konkluzjach stwierdzono, że brak Dokumentu Akceptacyjnego w momencie realizacji projektu energii odnawialnej COD oraz brak płatności od Vietnam Electricity Group (EVN) wyrządził szkodę państwu. Dotyczy to w szczególności EVN – jednostki w 100% będącej własnością państwa.

Aby zaradzić niedociągnięciom stwierdzonym w konkluzji kontroli, Minister Przemysłu i Handlu zaproponował, aby projekty korzystające z cen FIT, które naruszyły ustalenia właściwych organów z powodu niepełnego spełnienia warunków korzystania z cen FIT, nie były uprawnione do korzystania z preferencyjnych cen FIT, lecz musiały ponownie ustalić ceny zakupu i sprzedaży energii elektrycznej zgodnie z przepisami; oraz odzyskać preferencyjne ceny FIT, które zostały niesłusznie wykorzystane, za pośrednictwem płatności kompensacyjnych za zakup energii elektrycznej.

Według raportu Ministerstwa Przemysłu i Handlu w tej sytuacji znajduje się 173 elektrowni słonecznych i wiatrowych podłączonych do sieci lub części elektrowni słonecznych podłączonych do sieci.

Petycja podaje, że około 30% objętych nią projektów jest realizowanych przez inwestorów zagranicznych z Europy (Francji, Portugalii, Hiszpanii, Szwajcarii, Wielkiej Brytanii) i Azji (Indii, Japonii, Filipin, Singapuru, Tajlandii, Chin).
Łączną wartość inwestycji w same projekty z udziałem kapitału zagranicznego szacuje się na 4 miliardy dolarów amerykańskich, w tym ponad 3600 MWp w projekty elektrowni słonecznych i 160 MWp w projekty elektrowni wiatrowych.

Fakt, że elektrownie słoneczne COD muszą zmierzyć się z rzeczywistością, w której nie będą już korzystać z obecnych cen sprzedaży energii elektrycznej wynoszących 9,35 centów amerykańskich/kWh FIT1 lub 7,09 centów amerykańskich/kWh FIT2, lecz zamiast tego będą korzystać z niższych cen, nieprzekraczających nawet ceny maksymalnej wynoszącej 1184,9 VND/kWh zgodnie z decyzją 21/QD-BCT wydaną na początku 2023 r. dla projektów przejściowych, wywołał dużą panikę wśród przedsiębiorstw.

Biorąc pod uwagę, że Dokument Odbioru Zakończenia Robót Budowlanych wydany przez Ministerstwo Przemysłu i Handlu lub właściwy organ wojewódzki nie jest warunkiem koniecznym do osiągnięcia COD w momencie wejścia w życie FIT1 i FIT2, 13 zagranicznych inwestorów, 14 przedsiębiorstw krajowych i 1 stowarzyszenie branży energetycznej wspólnie podpisało 5 marca 2025 r. zbiorową petycję, którą następnie prześle do kadry kierowniczej wyższego szczebla i właściwych organów.

Obecnie w krajowej sieci energetycznej działa około 150 projektów wykorzystujących energię słoneczną.

Zgodnie z tą rekomendacją, pomimo przestrzegania obowiązujących wówczas przepisów dotyczących energii odnawialnej, od września 2023 r. płatności w przypadku wielu projektów zostały odroczone na czas nieokreślony lub otrzymano jedynie częściowe płatności na podstawie umów zakupu energii (PPA) podpisanych z EVN, bez żadnej wyraźnej podstawy prawnej poza tą wymienioną w Wniosku z inspekcji nr 1027/KL-TTCP.

Skutki finansowe tej sytuacji są poważne, ponieważ wiele projektów już boryka się z niewywiązywaniem się ze zobowiązań wobec krajowych i międzynarodowych kredytodawców. Jeśli ta sytuacja się utrzyma lub pogorszy, może to zagrozić stabilności krajowych rynków finansowych i podważyć zaufanie do wietnamskiego systemu prawnego.

Ponadto niedawna propozycja wstecznego stosowania COD, polegająca na ustalaniu kwalifikowalności do FIT na podstawie daty wystawienia Listu Akceptacyjnego, a nie pierwotnej daty COD, wzbudziła poważne obawy wśród inwestorów.

Jeśli ta propozycja wejdzie w życie, może ona skutkować stratami równymi niemal 100% kapitału własnego dotkniętych nią projektów, co zagrozi inwestycjom o wartości ponad 13 miliardów dolarów i wyśle ​​negatywny sygnał nie tylko do obecnych inwestorów, ale także do potencjalnych przyszłych inwestorów w Wietnamie.

Proponujemy początkowo nadal korzystać z ceny za prąd w systemie COD

Petycja inwestorów stwierdziła, że ​​w momencie zatwierdzenia tych projektów do realizacji w ramach opcji „COD”, obowiązujące wówczas przepisy nie wymagały Dokumentu Akceptacyjnego jako warunku realizacji w ramach opcji „COD”.

Zgodnie z decyzją nr 39/2018/QD-TTg dla projektów energetyki wiatrowej i decyzją nr 13/2020/QD-TTg dla projektów energetyki słonecznej, warunki uznania COD obejmują tylko 3 wymagania: Przeprowadzenie wstępnych testów elektrowni i urządzeń przyłączeniowych; Uzyskanie licencji na eksploatację elektrowni oraz Uzgodnienie odczytów liczników w celu rozpoczęcia płatności.

Nawet przepisy dotyczące licencji na działalność energetyczną obowiązujące w tamtym czasie nie wymagały pisemnego Potwierdzenia Odbioru jako warunku otrzymania licencji na działalność energetyczną.

Dopiero 9 czerwca 2023 r. Okólnik nr 10/2023/TT-BCT wprowadził wymóg Dokumentu Akceptacji przed złożeniem wniosku o koncesję na produkcję energii elektrycznej. W związku z tym inwestorzy uważają, że retroaktywne stosowanie tego nowego wymogu do projektów, które osiągnęły COD wiele lat temu, jest sprzeczne z zasadą nieretroaktywnego stosowania art. 13 Ustawy Inwestycyjnej nr 61/2020/QH14.

Inwestorzy uważają również, że jakiekolwiek naruszenie Ustawy o akceptacji prawa budowlanego będzie skutkować jedynie sankcjami administracyjnymi i koniecznością podjęcia środków zaradczych (jeśli ma to zastosowanie), nie zmieni to jednak faktu, że projekt spełnił warunki COD zgodnie z obowiązującymi wówczas przepisami i uzyskał zatwierdzenie COD od EVN.

„Zgodnie z podpisanymi umowami PPA, EVN jest zobowiązana do zakupu energii elektrycznej z tych projektów po uzgodnionej cenie FIT od daty dostawy za pobraniem, uprzednio zatwierdzonej przez EVN. Opóźnienie w płatnościach budzi poważne obawy co do wywiązywania się EVN z zobowiązań wynikających z podpisanych umów PPA” – czytamy w petycji.

W petycji stwierdzono również, że zgodnie z tymi umowami międzynarodowymi Wietnam zobowiązał się do zapewnienia uczciwych procesów prawnych, ochrony i zapewnienia bezpieczeństwa inwestycji oraz unikania bezpośredniego lub pośredniego wywłaszczenia lub przejęcia.

Jeśli zatem zostanie wdrożona w sposób zaproponowany przez Ministerstwo Przemysłu i Handlu, może to doprowadzić do powszechnego niewypłacalności i destabilizacji rynku finansowego, co poważnie zagrozi spójności regulacji prawnych w Wietnamie.

Taka niestabilność może doprowadzić do stagnacji napływu bezpośrednich inwestycji zagranicznych do sektora energetycznego, co zaszkodzi reputacji Wietnamu jako atrakcyjnego i wiarygodnego miejsca na inwestycje.

Co więcej, może to podważyć zaufanie inwestorów do wietnamskiego sektora energii odnawialnej i wzbudzić obawy co do zaangażowania Wietnamu w osiągnięcie zerowego poziomu emisji netto.

Rekomendacje inwestorów:
- Potwierdzać i egzekwować pierwotnie zatwierdzoną datę COD dla objętych nią projektów;
- Zapewnić, że EVN w pełni wywiązuje się ze swoich zobowiązań umownych wynikających z podpisanych umów PPA, dokonując pełnych i terminowych płatności za objęte projektem projekty, unikając w ten sposób wyczerpania środków finansowych na realizację projektów.
- Okólnika 10/2023/TT-BCT nie stosuje się wstecz do projektów, dla których termin realizacji (COD) upłynął przed datą wejścia w życie niniejszego Okólnika.

Source: https://baodautu.vn/lo-pha-san-hang-chuc-nha-dau-tu-nang-luong-tai-tao-gui-kien-nghi-khan-d251325.html