Obawy dotyczące konfliktów interesów, gdy urzędnicy są jedną nogą w środku, a drugą na zewnątrz

Rankiem 22 października Zgromadzenie Narodowe dyskutowało w grupach nad projektem ustawy o urzędnikach służby cywilnej (znowelizowanej). Wielu deputowanych Zgromadzenia Narodowego wyraziło swoje opinie na temat kwestii, które obecnie niepokoją urzędników w całym kraju.

Delegacja Zgromadzenia Narodowego Ho Chi Minh City dyskutowała w grupach rano 22 października. Zdjęcie: QUANG PHUC

Należy jasno określić kryteria, procedury i uprawnienia do zatwierdzania pracy nadgodzinowej urzędników państwowych

Podczas dyskusji w grupach nad projektem ustawy o pracownikach sektora publicznego (z późniejszymi zmianami) najwięcej uwagi poświęcono przepisom: pracownicy sektora publicznego mogą zawierać umowy o pracę w celu wykonywania czynności zawodowych w jednostkach administracji publicznej innych niż jednostka, w której aktualnie pracują, lub w innych niepublicznych agencjach, organizacjach i jednostkach; pracownicy sektora publicznego pracujący w publicznych organizacjach naukowo-technicznych i publicznych szkołach wyższych mogą wnosić wkład kapitałowy, uczestniczyć w zarządzaniu i prowadzeniu przedsiębiorstw, pracować w przedsiębiorstwach utworzonych przez takie organizacje lub uczestniczyć w tworzeniu w celu komercjalizacji wyników badań naukowych uzyskanych przez takie organizacje za zgodą kierownika organizacji.

Delegat Pham Khanh Phong Lan. Zdjęcie: QUANG PHUC

Zastępca Pham Khanh Phong Lan (HCMC) zastanawiał się, czy pracownik szpitala współpracujący z innym prywatnym szpitalem byłby narażony na ryzyko zwabienia pacjentów, a gdyby był nim dyrektor szpitala, prawdopodobieństwo byłoby jeszcze większe. Z pewnością wiązałoby się to z wabieniem pacjentów, a nawet personelu. „Być może powinniśmy to zrobić, gdy przejdziemy na emeryturę. Dlatego musimy rozważyć konflikt interesów publicznych i prywatnych” – powiedział zastępca.

Delegat Ha Sy Dong ( Quang Tri ) również wyraził opinię, że jest to konieczne, nowe rozwiązanie, ale może łatwo prowadzić do konfliktów interesów. „Proponuję jasne określenie mechanizmu deklarowania, zatwierdzania i listy miejsc objętych zakazem, a jednocześnie określenie odpowiedzialności szefa za kontrolowanie i rozpatrywanie naruszeń” – powiedział pan Ha Sy Dong.

Podzielając te same obawy, poseł Huynh Thi Anh Suong (Quang Ngai) podkreślił, że umożliwienie urzędnikom państwowym wnoszenia kapitału i uczestniczenia w zarządzaniu przedsiębiorstwem jest krokiem otwartym, który zachęca do kreatywności i wykorzystywania potencjału i inteligencji urzędników państwowych, ale konieczne są szczegółowe regulacje, które można zasadniczo określić w ustawie i jasno przedstawić w rozporządzeniu wykonawczym.

Delegat Ha Sy Dong (Quang Tri). Zdjęcie: PHAN THAO

Przedstawiając konkretne zalecenia, poseł Ha Sy Dong zaproponował jasne określenie kryteriów, procedur i uprawnień do zatwierdzania pozagodzinowej działalności zawodowej urzędników służby cywilnej; sporządzenie listy absolutnie zabronionych stanowisk w celu zapobiegania konfliktom interesów; dodanie mechanizmu mającego na celu ochronę urzędników, którzy ośmielają się być innowacyjni i brać na siebie odpowiedzialność w sektorze publicznym; a także opracowanie jasnych wytycznych dotyczących kryteriów i uprawnień do rozpatrywania wyłączeń i ograniczania odpowiedzialności.

Delegat Nguyen Tran Phuong Tran (HCMC). Zdjęcie: QUANG PHUC

Propozycja uznania urzędników agencji prasowych

Delegat Nguyen Tran Phuong Tran (HCMC) jest zaniepokojony zapewnieniem praw i promowaniem roli dziennikarzy w publicznych agencjach prasowych. Według delegata, obecnie samofinansujące się publiczne agencje prasowe są klasyfikowane jako jednostki służby publicznej, ale ich pracownicy nie są jeszcze uznawani za urzędników służby cywilnej. Prowadzi to do niesprawiedliwości w porównaniu z innymi dziedzinami, takimi jak edukacja i służba zdrowia, podczas gdy prasa również pełni określone funkcje służby publicznej.

Dlatego delegat zaproponował dodanie przepisu: reporterzy, redaktorzy, technicy, pracownicy... w agencjach prasowych publicznych są urzędnikami państwowymi, rekrutowanymi na podstawie stanowisk służbowych, poprzez egzaminy lub specjalne umowy dla talentów.

Delegat zaproponował również mechanizm przekształcania długoterminowych umów o pracę w umowy o pracę w służbie cywilnej dla tych, którzy przepracowali stabilnie (5 lat lub dłużej) i spełniają standardy; wprowadzenie przepisów chroniących urzędników w przypadku jednostronnego rozwiązania umowy, gdy autonomiczna jednostka nie dysponuje już wystarczającymi środkami finansowymi – aby uniknąć ryzyka „masowych zwolnień” w trudnych jednostkach.

Delegatka Tran Thi Dieu Thuy (HCMC) zwróciła również uwagę na obecną sytuację, w której istnieją osoby, które przepracowały długi czas, ale nie są urzędnikami służby cywilnej, przez co po przejściu na emeryturę nie mają oni dostępu do systemu przewidzianego w Dekrecie 178/2024/ND-CP (w sprawie zasad i systemów dla kadr, urzędników służby cywilnej, pracowników sektora publicznego, pracowników i sił zbrojnych w ramach wdrażania restrukturyzacji organizacyjnej), co jest bardzo niekorzystne. W związku z tym delegatka zaproponowała, aby przepisy dotyczące stanowisk pracy zawierały szczegółowe przepisy, które umożliwią pracownikom tymczasowym pełnienie funkcji urzędników służby cywilnej, gwarantując, że nie będą oni dyskryminowani.

Delegat Do Duc Hien (HCMC) popiera nowy punkt widzenia, zgodnie z którym zarządzanie, wypłata wynagrodzeń i rekrutacja będą oparte na stanowiskach pracy. Budowanie stanowisk jest jednak bardzo trudne i jeśli nie zostanie przeprowadzone prawidłowo, stanie się formalnością. Dlatego rząd, ministerstwa i oddziały muszą skupić się na stworzeniu prawdziwie naukowego systemu stanowisk pracy, aby do 2028 roku dysponować kompletnym systemem stanowisk pracy.

Delegat Ha Sy Dong zapoznał się z przepisami przejściowymi. W związku z tym, do 1 lipca 2027 r., jeśli agencje i jednostki nie zakończą jeszcze procesu rekrutacji i tworzenia nowej skali wynagrodzeń, muszą zgłosić to właściwemu organowi i przedstawić jasny plan działania.

Delegat Pham Trong Nhan (HCMC). Zdjęcie: QUANG PHUC

Ocena urzędników musi mieć charakter praktyczny.

Poseł Pham Trong Nhan (HCMC) stwierdził, że ocena urzędników służby cywilnej musi być ściślejsza. Polityka płacowa musi być wdrażana zgodnie z rezolucją 27-NQ/TW (w sprawie reformy polityki płacowej), czyli zapewniać stabilne zatrudnienie, prawidłowo oceniać wkład urzędników służby cywilnej i unikać wyrównywania szans. Jednocześnie konieczne jest powiązanie między sektorem publicznym a prywatnym. Dobry mechanizm będzie sprzyjał przechodzeniu utalentowanych kadr z sektora prywatnego do sektora publicznego i odwrotnie, gdy będą one opuszczać sektor publiczny, aby założyć działalność gospodarczą. Urzędnicy służby cywilnej, którzy zechcą wrócić do sektora publicznego, nadal będą mieli możliwość powrotu do niego.

Odnosząc się do oceny urzędników służby cywilnej, poseł Pham Van Hoa (Dong Thap) zgodził się i wysoko ocenił zawarte w projekcie przepisy mające na celu uproszczenie procedur. „Zgodnie ze starymi przepisami, konieczne jest odbycie wielu spotkań z wieloma uczestnikami, ale nadal obowiązuje zasada »pokój jest cenny«, wzajemna wymiana zdań, na przykład »jeśli mnie dobrze ocenisz, ja ocenię ciebie dobrze«. Dlatego słuszne jest powierzenie szefowi agencji lub organizacji uprawnień do oceny urzędników służby cywilnej pod jego kierownictwem, ale jest to powiązane ze stanowiskiem i kluczowymi wskaźnikami efektywności (KPI)” – skomentował poseł Pham Van Hoa.

Delegat Ha Duc Minh (Lao Cai). Zdjęcie: DO TRUNG

Delegat Ha Duc Minh (Lao Cai) powiedział, że projekt przewiduje priorytet w rekrutacji osób, które miały wkład w rewolucję, mniejszości etnicznych, oficerów, zdemobilizowanych żołnierzy zawodowych i innych beneficjentów polityki zgodnie z przepisami prawa.

Mimo że jest to odpowiedni i konieczny przepis, zdaniem delegata forma i poziom priorytetu nie zostały szczegółowo określone, co może prowadzić do niespójnego stosowania, gdyż w niektórych miejscach pierwszeństwo przyznaje się tylko przy przyjęciu, podczas gdy w innych przyznaje się dodatkowe punkty lub bierze się pod uwagę szczególne okoliczności...

PHAN THAO – ANH CZW – DO TRUNG

Źródło: https://www.sggp.org.vn/lo-xung-dot-loi-ich-khi-vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-post819309.html