Nghe An reorganizuje i redukuje 222 jednostki administracji publicznej

Urzędnicy z Centrum Usług Rolniczych Okręgu Hung Nguyen dokonują inspekcji modelu uprawy żeń-szenia łopianowego w gminie Long Xa w okręgu Hung Nguyen. Zdjęcie: Mai Hoa

Zorganizować i zredukować 222 jednostki administracyjne i zawodowe

Centrum Obsługi Rolnictwa Okręgu Anh Son powstało w sierpniu 2020 roku w wyniku połączenia 3 jednostek, w tym: Stacji Uprawy Roślin i Ochrony Roślin, Stacji Doradztwa Rolniczego i Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Stacji Hodowli Zwierząt i Weterynarii. W związku z tym, struktura została zmniejszona z 3 do 1, co pozwoliło na redukcję 2 punktów centralnych i liczby pracowników z 13 do 8 osób.

Towarzysz Nguyen Trong Son – dyrektor Centrum Obsługi Rolnictwa Okręgu Anh Son – powiedział, że po reorganizacji działalności jednostki najważniejsze jest zwiększenie jej efektywności. Połączenie trzech stacji w jeden punkt centralny, mimo że kompetencje nadal są podzielone na trzy działy (uprawa i ochrona roślin, hodowla zwierząt i weterynaria, doradztwo rolnicze, rozwój obszarów wiejskich i usługi), wymaga jednak okresów zwiększonej koncentracji na zadaniach, takich jak zwalczanie afrykańskiego pomoru świń. Jednostka może z łatwością zmobilizować zasoby ludzkie z innych działów, co pozwoli jej lepiej wykonywać zadania.

Pracownicy Centrum Obsługi Rolnictwa Okręgu Anh Son sprawdzają jakość odmiany lotosu pomarańczowego uprawianej przez jednostkę. Zdjęcie: Mai Hoa

Z drugiej strony, przeniesienie Centrum z Departamentu Rolnictwa i Rozwoju Wsi do powiatu w celu zarządzania i kierowania pozwoliło na szybsze rozwiązywanie zadań, zwłaszcza w sytuacjach kryzysowych związanych z zapobieganiem chorobom i kontrolą zwierząt gospodarskich i upraw lub świadczeniem usług rolniczych, ograniczając sytuację płynności dostaw, która wpływa na wydajność produkcji rolnej.

W dystrykcie Anh Son, oprócz zorganizowania jednostek usług rolniczych w celu redukcji 2 jednostek usług publicznych, niedawno zorganizowano i połączono Centrum Kształcenia Ustawicznego i Centrum Szkolenia Zawodowego w Centrum Kształcenia Ustawicznego - Szkolenia Zawodowego; połączono Centrum Kultury - Sportu i Powiatową Stację Radiowo-Telewizyjną w Centrum Kultury, Sportu i Komunikacji; jednocześnie zorganizowano i zreorganizowano przedszkola i szkoły ogólne, utworzono wielostopniowe szkoły ogólne i zmniejszono liczbę placówek szkolnych.

Przywódcy dystryktu Anh Son dokonali inspekcji modelu uprawy trzciny cukrowej w gminie Tuong Son. Zdjęcie: Mai Hoa

Towarzysz Hoang Quyen – zastępca sekretarza Powiatowego Komitetu Partii, przewodniczący Komitetu Ludowego dystryktu Anh Son – poinformował, że dystrykt zredukował liczbę jednostek służby publicznej o 10 w porównaniu z rokiem 2017, przezwyciężając rozdrobnienie, rozproszenie punktów centralnych oraz nakładające się funkcje i zadania, poprawiając skuteczność i wydajność jednostek. Oprócz tych zmian, władze lokalne koncentrują się na usprawnieniu systemu płac i restrukturyzacji, poprawie jakości personelu oraz lepszym spełnianiu wymagań związanych z przydzielonymi zadaniami politycznymi .

Wdrażanie rezolucji nr 19 z dnia 25 października 2017 r. Komitetu Centralnego Partii w sprawie kontynuacji innowacji w organizacji i systemie zarządzania, poprawy jakości i efektywności jednostek służby publicznej; Rezolucja nr 08 z dnia 24 stycznia 2018 r. Rządu w sprawie programu działań wdrażających rezolucję nr 19 Komitetu Centralnego Partii; Plan nr 111 z dnia 2 stycznia 2018 r., Projekt nr 09 z dnia 18 kwietnia 2018 r. Stałego Komitetu Prowincjonalnego Partii Nghe An w sprawie reorganizacji aparatu, usprawnienia listy płac i restrukturyzacji zespołu kadr, urzędników i pracowników publicznych, komitety partyjne na wszystkich szczeblach, departamentach, oddziałach i miejscowościach oraz jednostki służby publicznej w prowincji skupiły się na reorganizacji jednostek służby publicznej w usprawnionym i skutecznym kierunku.

Spotkanie edukacyjne łączące nauczycieli i uczniów szkoły podstawowej Hung Dung 2 (miasto Vinh) z indonezyjską międzynarodową szkołą podstawową. Zdjęcie: Mai Hoa

Według stanu na grudzień 2023 r. Departament Edukacji i Szkolenia Nghe An zredukował liczbę 91 jednostek służby publicznej. W tym 28 przedszkoli, 37 szkół podstawowych, 24 szkoły średnie, 1 komisję zarządzania projektem, 1 prowincjonalny ośrodek kształcenia zawodowego; zredukowano również liczbę 101 przedszkoli, 142 szkół podstawowych i 5 szkół średnich.

Sektor opieki zdrowotnej zredukował liczbę 58 punktów kontaktowych, w tym 10 szpitali ogólnych i 21 powiatowych centrów planowania rodziny i populacji ze względu na ich połączenie z powiatowymi centrami zdrowia; 5 prowincjonalnych centrów zdrowia zredukowano ze względu na ich połączenie i utworzenie Wojewódzkiego Centrum Kontroli Chorób; 1 jednostkę departamentu w ramach Departamentu Zdrowia i 1 jednostkę departamentu w ramach Departamentu; 20 gminnych stacji zdrowia zredukowano ze względu na reorganizację gminnych jednostek administracyjnych.

**Operacja laparoskopowa usunięcia kamieni nerkowych przez skórę za pomocą małego tunelu w Szpitalu Ogólnym Miasta Vinh. Zdjęcie: Mai Hoa**

Oprócz tego Ministerstwo Zdrowia przeniosło 1 jednostkę do działania jako jednostka służby publicznej z autonomią w zakresie wydatków regularnych i inwestycyjnych (grupa 1); przeniesiono 18 jednostek do działania jako jednostki służby publicznej z autonomią w zakresie wydatków regularnych (grupa 2).

Departament Rolnictwa i Rozwoju Wsi zreorganizował i zredukował 3 jednostki służby publicznej; przeniósł 69 stacji rolniczych pod zarząd powiatowy, aby utworzyć 21 centrów usług rolniczych; przeniósł 4 jednostki służby publicznej, aby uzyskać autonomię w zakresie bieżących wydatków. Jednocześnie Departament Rolnictwa i Rozwoju Wsi skoncentrował się na nakłonieniu jednostek służby publicznej do reorganizacji ich struktur wewnętrznych, a łączna liczba departamentów i stacji po reorganizacji wyniosła 102...

Pod koniec grudnia 2023 r. w całym województwie działało 1685 jednostek służby publicznej, co oznacza spadek o 222 jednostki i wskaźnik spadku o 11,6% w porównaniu z rokiem 2017.

W związku z porządkowaniem i redukcją jednostek służby publicznej, wszystkie szczeble, sektory, miejscowości i jednostki zaproponowały również wiele rozwiązań mających na celu wzmocnienie zarządzania personelem i usprawnienie kadr, poprawę jakości zasobów ludzkich; promowanie świadczenia usług publicznych zgodnie z mechanizmami rynkowymi, promowanie uspołecznienia służby publicznej; poprawę zdolności zarządzania jednostkami służby publicznej... W całym okresie 2014–2023 całe województwo usprawniło zatrudnienie 4156 osób, w tym 3344 urzędników państwowych.

Badania mające na celu rozwiązywanie trudności i problemów

Oprócz wysiłków i pozytywnych wyników, rzeczywistość nadal stawia pewne trudności i problemy, którymi należy się zająć.

Według towarzysza Nguyen Trong Sona – dyrektora Centrum Usług Rolniczych Dystryktu Anh Son, redukcja liczby pracowników w jednostce po reorganizacji wynika z faktu, że pracownicy osiągnęli wiek emerytalny i dobrowolnie odeszli z pracy. W rzeczywistości, aby sprostać wymaganiom zadań centrum, konieczne jest zwiększenie liczby pracowników. W 2024 roku jednostka otrzymała od prowincji 9 stanowisk otrzymujących wynagrodzenia z budżetu oraz 2 kontrakty samofinansowane. Tymczasem Dekret Rządowy nr 120 z dnia 7 października 2020 r. wymaga, aby jednostki służby publicznej zapewniły minimalną liczbę 15 pracowników. Obecnie dochody jednostki z usług publicznych są niskie, niewystarczające na wypłatę wynagrodzeń i pokrycie bieżących wydatków; z drugiej strony, w dystrykcie Anh Son nie ma jednostki służby publicznej o podobnych funkcjach i zadaniach. W związku z powyższym proponuje się, aby Rząd Centralny i Prowincja zwiększyły obsadę kadrową jednostki, aby mogła ona sprostać wymaganiom stawianym jej przez zadania, lub zorganizowały się i połączyły w celu utworzenia ośrodka międzyokręgowego.

bna-mh-can-bo-nganh-tai-nguyen-moi-truong-xac-dinh-cac-vi-tri-dat-tren-ban-do-817.jpg — Urzędnicy Prowincjonalnego Urzędu Rejestracji Nieruchomości, jednostki publicznej podlegającej Departamentowi Zasobów Naturalnych i Środowiska Nghe An, sprawdzają i ustalają lokalizację gruntów na mapie. Zdjęcie: Mai Hoa

Jeśli chodzi o planowanie sieci jednostek służby publicznej w podziale na sektory i obszary, za które odpowiadają ministerstwa centralne i oddziały, mającej służyć jako podstawa do wdrażania na szczeblu lokalnym, do tej pory ministerstwa i oddziały nie konsultowały się z rządem w celu uzyskania zgody. Powoduje to zamieszanie i trudności dla jednostek służby publicznej w zakresie organizacji, reorganizacji i rozwiązywania jednostek.

Obecnie nadal wymaga realizacji polityka reorganizacji i reorganizacji jednostek służby publicznej oraz zwiększania poziomu autonomii jednostek służby publicznej, której celem jest osiągnięcie do 2025 r. co najmniej średniej redukcji o 10% jednostek służby publicznej i 10% pracowników służby publicznej otrzymujących wynagrodzenia z budżetu państwa w porównaniu z 2021 r.; posiadanie co najmniej 20% jednostek autonomicznych finansowo w porównaniu z 2015 r.; tymczasem w niektórych sektorach wymagania zadaniowe są coraz większe, a liczba pracowników jest ograniczona.

Pracownicy stacji zdrowia Nghi Hoa Ward w Cua Lo Town szczepią dzieci. Zdjęcie: Mai Hoa

Obecnie, biorąc pod uwagę ustaloną liczbę pracowników i rzeczywiste wymagania zadaniowe, Ministerstwo Zdrowia proponuje, aby władze centralne i prowincja zezwoliły sektorowi na utrzymanie obecnej struktury organizacyjnej sektora ochrony zdrowia.
Towarzysz Tran Minh Tue – zastępca dyrektora Departamentu Zdrowia Nghe An

W oparciu o praktykę sektora zdrowia, towarzysz Tran Minh Tue - zastępca dyrektora Departamentu Zdrowia Nghe An zaproponował, aby w okresie 2021-2025 rząd centralny i prowincja zezwoliły sektorowi na utrzymanie obecnej struktury organizacyjnej sektora zdrowia; jednocześnie w jednostkach, w których państwo zapewnia źródła wypłaty wynagrodzeń, nie wdrożono polityki obniżania minimalnej kwoty wynagrodzeń o 10% w porównaniu z rokiem 2021, zgodnie z przepisami, a całkowita kwota wynagrodzeń przypisywana przez państwo każdego roku pozostaje taka sama jak w 2021 r.

Towarzysz Dao Cong Loi – zastępca dyrektora Departamentu Edukacji i Szkolenia – zaproponował również, aby Rząd Centralny zbadał możliwość uporządkowania i usprawnienia jednostek służby publicznej, tak aby odpowiadały one specyficznym cechom danego kierunku studiów i poziomu edukacji, spełniając potrzeby osób uczących się.

Aby prace nad reorganizacją i przekształcaniem jednostek administracji publicznej mogły być skutecznie realizowane i osiągać wyznaczone cele, konieczne jest dokonanie przez wszystkie szczeble i sektory oceny dotychczasowych praktyk wdrożeniowych i zaproponowanie synchronicznych rozwiązań na przyszłość.

Źródło