Decentralizacja i delegowanie władzy: tektoniczny punkt zwrotny w zarządzaniu krajowym

Czerwiec 2025 r. był wyjątkowym wydarzeniem w historii administracji naszego kraju: rząd wydał jednocześnie 28 dekretów dotyczących decentralizacji i delegowania uprawnień samorządom lokalnym.

Premier Pham Minh Chinh wielokrotnie podkreślał, że decentralizacja i delegowanie uprawnień muszą iść w parze z alokacją zasobów, zwiększaniem zdolności podwładnych do wdrażania planów i opracowywaniem narzędzi wzmacniających kontrolę i nadzór.

To nie tylko krok administracyjno-techniczny, ale głęboka reforma instytucjonalna, świadcząca o silnym, innowacyjnym podejściu do zarządzania krajem. Jeśli zostanie wdrożona poważnie i synchronicznie, może stać się punktem zwrotnym, torującym drogę nowoczesnej, skutecznej i wydajnej administracji – takiej, do jakiej dążą Partia, państwo i nasz naród.

Bezprecedensowy wysiłek

Jednoczesne wydanie 28 dekretów w sprawie decentralizacji i delegowania uprawnień jest wynikiem procesu przeglądu ogromnej liczby zadań i uprawnień ministerstw, oddziałów i organów wszystkich szczebli. Według oficjalnych danych, przeglądowi poddano 6738 zadań i uprawnień, z czego 2718 kluczowych zadań zaproponowano do jasnego określenia: 1470 zadań zdecentralizowano na szczeblu samorządowym; 1248 zadań podzielono między szczeble wojewódzkie i gminne.

To nie jest tylko liczba – to świadectwo wytrwałych, systematycznych i wytrwałych wysiłków na rzecz rozwiązania sytuacji, w której „rząd centralny robi coś za nas”, „miejscowości czekają na instrukcje” oraz sytuacji „proszenia i dawania”, która trwa w wielu dziedzinach.

Delegat do tworzenia siły

Nowe myślenie: Delegowanie w celu stworzenia siły

Z perspektywy instytucjonalnej decentralizacja i delegowanie władzy są najwyraźniejszymi przejawami rządzenia w modelu konstruktywistycznym. Zamiast pozostawiać władzę w rękach rządu centralnego, państwo proaktywnie „dzieli się władzą” z władzami lokalnymi – aby były bliżej ludzi, lepiej ich rozumiały i działały szybciej.

Decentralizacja to nie tylko „wzmocnienie pozycji”, ale także „przypisanie odpowiedzialności”. Władze lokalne są teraz nie tylko „wykonawcami nakazów administracyjnych”, ale stają się także podmiotami działań, innowacji i rezultatów.

W szczególności reforma ta umieściła szczebel gminny w centrum decentralizacji, nie zatrzymując się na poziomie prowincji, jak dotychczas. To wyraźnie odzwierciedla nieunikniony trend: im bliżej ludzi, tym skuteczniejsze zarządzanie – wtedy i tylko wtedy, gdy szczebel gminny dysponuje wystarczającymi możliwościami i narzędziami do działania.

Silna decentralizacja – ale nie arbitralna

Warto zauważyć, że dekrety te nie są jedynie „delegacjami administracyjnymi”, lecz przede wszystkim decentralizacją i decentralizacją władzy, z konkretnymi i jasnymi regulacjami dotyczącymi zadań, zakresu, odpowiedzialności i mechanizmów monitorowania. Model ten pomaga uniknąć nakładania się, popychania i uchylania się od odpowiedzialności – które są nieodłącznymi słabościami obecnego aparatu administracyjnego.

Decentralizacja bez nadzoru może łatwo prowadzić do arbitralności. Natomiast nadzór bez decentralizacji może prowadzić do przeciążenia i nieefektywności. Dlatego jednoczesne wydanie 28 dekretów pokazuje, że rząd starał się osiągnąć równowagę między autonomią a dyscypliną, między dynamiką a kontrolą.

Decentralizacja bez nadzoru jest podatna na arbitralność.

Niemałe wyzwania

Jeśli jednak nie chcemy, aby ten punkt zwrotny okazał się „fatalnym krokiem”, musimy szczerze przyznać, jakie wyzwania przed nami stoją:

Po pierwsze, potencjał wdrożeniowy samorządów jest wciąż bardzo zróżnicowany. Niektóre miejscowości są w stanie podjąć się nowych zadań, ale inne wciąż borykają się z niedoborami kadrowymi, brakiem środków finansowych i brakiem pewności co do sposobu działania.

Po drugie, instytucje wspierające decentralizację nie są jeszcze zsynchronizowane. Jeśli władza jest zdecentralizowana, ale budżet, zasoby ludzkie i system monitorowania nie są jeszcze odpowiednie, wówczas władza jest jedynie „przydzielona na papierze”. Jak wielokrotnie podkreślał premier Pham Minh Chinh, decentralizacja i delegowanie władzy muszą iść w parze z alokacją zasobów, poprawą zdolności wykonawczych podwładnych oraz opracowaniem narzędzi wzmacniających inspekcję i monitoring.

Po trzecie, mentalność wahania i lęku przed odpowiedzialnością jest nadal powszechna. Wielu lokalnych urzędników przywykło do wykonywania poleceń, a nie do podejmowania decyzji i brania na siebie odpowiedzialności. Jeśli to nastawienie się nie zmieni, decentralizacja będzie jedynie formalnością.

Rozwiązania decentralizacji, które nie popadają w rutynę

Aby ta ogromna liczba dekretów rzeczywiście weszła w życie, konieczna jest synchronizacja wielu rozwiązań:

1. Poprawa kompetencji lokalnych urzędników: Nie możemy delegować uprawnień tym, którzy nie są do tego zdolni. Musimy intensywnie inwestować w szkolenia i podnoszenie jakości pracy urzędników, zwłaszcza na szczeblu gminnym – gdzie stoimy przed wieloma nowymi zadaniami.

2. Doskonalenie instytucji finansowych i budżetowych: Potrzebny jest mechanizm, który umożliwi samorządom lokalnym autonomię w wydatkowaniu i wykorzystywaniu zasobów lokalnych, przy jednoczesnym zapewnieniu jawności i przejrzystości.

3. Wzmocnij inspekcję, monitorowanie i ocenę wyników: nie po to, by monitorować i odbierać uprawnienia, ale by korygować – promować dobre miejsca, korygować złe. Konieczne jest zbudowanie systemu oceny opartego na wynikach wyjściowych (KPI), a nie tylko na procedurach wejściowych.

4. Innowacje w myśleniu o przywództwie i zarządzaniu w całym systemie: Rząd centralny nie może utrzymywać nawyku „trzymania władzy”. Lokalne władze nie mogą utrzymywać nawyku „pytania przełożonych”. Decentralizacja jest skuteczna tylko wtedy, gdy cały system jest jednomyślny, koleżeński, synchroniczny, jednolity i równoczesny, jak stwierdził premier na konferencji 14 czerwca.

Decentralizacja to coś więcej niż tylko kwestia organizacyjna – to wyznanie wiary.

Wizja długoterminowa – administracja publiczna bliska ludziom

Można powiedzieć, że jednoczesne wydanie 28 dekretów to historyczne przedsięwzięcie. Nie tylko rozwiązuje ono bieżące problemy aparatu administracyjnego, ale także kładzie podwaliny pod nowoczesny, efektywny i przyjazny ludziom model rządzenia.

Jeśli projekt się powiedzie, będzie to pierwszy krok w kierunku solidnego, dwupoziomowego modelu zarządzania lokalnego, torującego drogę do usprawnienia aparatu, ograniczenia poziomów pośrednich i poprawy zdolności zarządzania u podstaw – tam, gdzie ludzie mają bezpośredni dostęp do administracji rządowej.

W kontekście kraju wkraczającego w erę głębokiego rozwoju, z oczekiwaniami siły, samowystarczalności i dobrobytu, reformy takie jak ta są kluczem do otwarcia się na przyszłość.

Przekazanie władzy to nie tylko kwestia organizacji – to deklaracja wiary. Wiary w samorząd lokalny, w potencjał systemu, a przede wszystkim w zdolność kraju do samowystarczalności i samowystarczalności. Nadszedł czas zaufania i wzmocnienia – aby wszystkie szczeble władzy mogły współpracować, budując silny, dostatni Wietnam ze szczęśliwym i zamożnym narodem.

Dr Nguyen Si Dung/VGP

Source: https://baothanhhoa.vn/phan-cap-phan-quyen-mot-buoc-ngoat-kien-tao-trong-quan-tri-quoc-gia-252173.htm