Dobra decentralizacja i delegowanie uprawnień pomagają usprawnić pracę personelu i organizację.

„Zajęło mi ponad rok zarejestrowanie ogrodu, który zostawili mi rodzice” – to prawdziwa historia byłego ministra rolnictwa i rozwoju obszarów wiejskich Cao Duc Phata, którą podzielił się podczas warsztatów naukowych na temat decentralizacji i delegowania uprawnień w rewolucji usprawniającej aparat organizacyjny, zorganizowanych niedawno przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Wietnamskie Stowarzyszenie Nauk Administracyjnych.

Warsztat „Decentralizacja i delegowanie w rewolucji usprawniania aparatu organizacyjnego”. Zdjęcie: Van Diep/VNA

Liczne historie problemów w zarządzaniu państwem oraz niedostatków decentralizacji i delegowania uprawnień pokazują, że konieczne jest promowanie mechanizmu decentralizacji i delegowania uprawnień, a także kontroli władzy. Prawidłowa decentralizacja i delegowanie uprawnień pomagają usprawnić system płac i organizację.

Jedna krowa, trzech menadżerów

Analizując kwestię decentralizacji między państwem a rynkiem, zdaniem byłego ministra rolnictwa i rozwoju wsi, byłego wiceprzewodniczącego Centralnego Komitetu Ekonomicznego Cao Duc Phata, istnieją miejsca, w których państwo działa w imieniu rynku, który jest nieefektywny i skorumpowany. Opowiadając historię rejestracji ziemi ogrodowej, którą odziedziczył po rodzicach, co zajęło ponad rok, pan Phat powiedział, że zgodnie z przepisami prawa cywilnego, podatek gruntowy przypisuje każdej osobie część ziemi. Jeśli chcą się wymienić, muszą uzyskać pozwolenie. Po wymianie, gdy ziemia zostanie przypisana, muszą przejść procedurę przeniesienia nazwy – „wiele procedur, które stwarzają im problemy”.

Odnosząc się do decentralizacji na każdym szczeblu, między rządem a ministerstwami, wyjaśniając, dlaczego „ministrowie ciągle przedstawiają wszystko premierowi”, pan Cao Duc Phat powiedział, że dzieje się tak, ponieważ minister podpisuje decyzję dotyczącą określonej strategii, która nie idzie w parze z pieniędzmi, polityką i zasobami ludzkimi. „Minister Rolnictwa podpisuje, nie mając na to pieniędzy, więc musi przedstawić ją premierowi do podpisania, zanim powierzy odpowiedzialność ministerstwom. Ministerstwo Finansów dba o pieniądze, Ministerstwo Planowania musi zapewnić zasoby… aby wszystko było skuteczne”.

Przywołał sytuację z czasów, gdy był ministrem rolnictwa i rozwoju wsi, kiedy wybuchła epidemia, potrzebne były szczepionki, aby ją powstrzymać. „Kiedy epidemia się rozprzestrzeniła, odpowiedzialny był minister rolnictwa, ale szczepionki znajdowały się w państwowym funduszu rezerwowym zarządzanym przez Ministerstwo Finansów. Musiałem przejść przez wiele procedur, aby ubiegać się o szczepionkę, a 2-3 tygodnie później, kiedy wróciłem, epidemia była już szeroko rozprzestrzeniona”.

Poza tym hierarchia jest niejasna – ministerstwa nakładają się na siebie, jedną krową mleczną zarządzają trzy ministerstwa. Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi zarządza krową, Ministerstwo Przemysłu i Handlu zarządza przetwórstwem i cenami, Ministerstwo Zdrowia zarządza żywnością (mlekiem krowim), ale ostatecznie nadal pojawiają się problemy.

Decentralizacja w obrębie każdej gałęzi władzy

Omawiając kwestię powierzenia zadań premierowi, były przewodniczący Komisji Prawnej Zgromadzenia Narodowego Nguyen Van Thuan powiedział, że od dawna dyskutujemy o decentralizacji poziomej i pionowej, ale nie omawiamy wewnętrznej decentralizacji tych uprawnień. Obecnie niemal cała praca rządu jest powierzana premierowi, „planowanie polityki polega jedynie na powierzaniu zadań premierowi, podczas gdy minister zarządza przemysłem i innymi dziedzinami”.

Według niego, kiedy uchwalano Konstytucję z 1992 roku, Ustawa o organizacji rządu określiła 9 treści, które rząd musi wspólnie przedyskutować i podjąć większością głosów, a reszta leży w gestii ministra. Konstytucja stanowi, że minister wydaje dokumenty i zarządza sektorem i obszarem działania, co ma praktyczne znaczenie. Obecnie jednak istnieje sytuacja, w której bez wspólnego okólnika „żołnierze” innych ministerstw nie wdrażają go. Urzędnicy wykonują jedynie polecenia swoich przełożonych, ale nie innych ministrów, podczas gdy Konstytucja stanowi, że to minister zarządza sektorem i obszarem działania.

„Teraz, jeśli chodzi o zarządzanie samorządem, kwestia zatwierdzenia przewodniczącego musi zostać pozostawiona premierowi. Co trzeba zrobić? Czy minister spraw wewnętrznych może to zrobić?” – zapytał pan Thuan.

Według byłego przewodniczącego Komisji Prawnej Zgromadzenia Narodowego, w rządzie nie ma decentralizacji, istnieje sytuacja, w której przewodniczący i sekretarze prowincji nie zwracają się do ministra, lecz bezpośrednio do premiera. „Minister musi zgłosić premierowi liczbę dni wolnych na Tet, minister edukacji musi zgłosić premierowi ewentualne egzaminy, urlop letni musi zgłosić premierowi, więc co robi minister?” – zapytał.

Na podstawie powyższej analizy pan Nguyen Van Thuan uważa, że ​​oprócz decentralizacji poziomej (ustawodawcza, wykonawcza, sądownicza) i decentralizacji pionowej (rząd centralny i lokalny) w obrębie rządu musi również istnieć wyraźna decentralizacja, decentralizacja w obrębie każdej gałęzi władzy.

Nawet w sferze legislacyjnej istnieje podział władzy. Na przykład w Korei, jeśli Komisja Prawna nie zatwierdzi przedłożenia ustawy Zgromadzeniu Narodowemu, nie może ona być przedmiotem dyskusji. Aby jednak uniknąć nadużywania władzy przez Komisję Prawną, wyłącznie Prezydent Zgromadzenia Narodowego ma prawo odrzucić opinię tej Komisji.

Kontrola mocy

Lenin powiedział kiedyś: „Dajcie mi silną organizację, a poruszę całą Rosję”. To pokazuje wagę pracy organizacyjnej, obejmującej zarówno kwestie ludzkie, jak i organizacyjne.

Według byłego wiceprzewodniczącego Zgromadzenia Narodowego, Phung Quoc Hiena, w organizacji aparatu decentralizacja i delegowanie uprawnień są bardzo ważne, o ile nie kluczowe. Decentralizacja to nie podział poziomy, lecz pionowy. Decentralizacja zawsze wiąże się z delegowaniem uprawnień. Jeśli decentralizacja i delegowanie uprawnień zostaną przeprowadzone prawidłowo, pomogą one usprawnić organizację aparatu.

Biorąc pod uwagę, że istnieje wiele sposobów decentralizacji: decentralizacja w zarządzaniu, administracji, decentralizacja administracyjna…, według niego, od szczebla centralnego do poziomu podstawowego istnieje wiele poziomów pośrednich, ważne jest omówienie, które poziomy można wyeliminować? Uznając niektóre z popularnych wśród ludzi orientacji centrali, takie jak likwidacja departamentu ogólnego, zacytował: „Urodziłem się w branży podatkowej, początkowo podatki były tylko w Departamencie Finansów (na szczeblu departamentu), na małą skalę”. Zadał również pytanie: „Jaka jest obecnie historia Departamentu Podatków Ogólnego?”.

Podkreślając, że najważniejsza jest obecnie decentralizacja, były wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego wskazał na istotne prawa: prawo do stanowienia polityki; prawo do organizowania personelu; prawo do finansów i budżetu; kwestia organizacji i zarządzania również musi zostać zdecentralizowana. Najważniejsza jest decentralizacja gospodarcza, której rdzeniem jest decentralizacja finansowa. Wzmocnienie decentralizacji wiąże się z odpowiedzialnością – im większa władza, tym większa odpowiedzialność. Równocześnie konieczna jest kontrola władzy, kontrola od góry do dołu, kontrola horyzontalna, a nawet kontrola od dołu do góry.

Jeśli chodzi o kwestię określenia modelu samorządu lokalnego, który umożliwiłby mu samorządność, zdaniem pana Phung Quoc Hiena, należy nawiązać nową relację. Rząd składa się z rządu centralnego i samorządu lokalnego. Należy doprecyzować rolę samorządu lokalnego w zarządzaniu: co powinien kontrolować rząd centralny, a co samorząd lokalny. Na przykład, w odniesieniu do budżetu, zaproponował on kiedyś, aby Zgromadzenie Narodowe decydowało wyłącznie o budżecie centralnym (obecnie Zgromadzenie Narodowe decyduje o całym systemie budżetowym).

Jeśli chodzi o podatki, Konstytucja stanowi, że Zgromadzenie Narodowe decyduje o kwestiach podatkowych. „Uważam, że rząd centralny powinien decydować tylko o niektórych podatkach, na przykład o podatku VAT, specjalnym podatku konsumpcyjnym, podatku dochodowym od osób prawnych, podatku dochodowym od osób fizycznych… Niektóre podatki, takie jak podatek od zasobów naturalnych, podatek od ochrony środowiska, powinny być przypisane do konkretnych miejscowości” – powiedział.

Były wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego powiedział również, że jeśli chcemy zdecentralizować i delegować władzę, musimy zmienić Konstytucję. Kierujemy się zasadą kolektywnego przywództwa i indywidualnej odpowiedzialności. Historia tego, jak sprawować władzę, czyli jak przewodzić zbiorowo, musi być jasno zdefiniowana. Według niego kolektywne przywództwo to tylko część systemu politycznego, reszta to „naczelny” mechanizm.

Przedstawiając punkt widzenia podziału na 3 grupy, były przewodniczący Komisji Prawnej Nguyen Van Thuan zaproponował, aby rząd centralny ściśle zarządzał obroną narodową, dyplomacją, bezpieczeństwem, ziemią, zasobami, środowiskiem i minerałami.

Drugą grupą jest grupa, którą zarządzają zarówno władze centralne, jak i lokalne, na przykład sektor edukacji. Wcześniej władze centralne zarządzały uniwersytetami i kwestiami polityki edukacyjnej, podczas gdy władze lokalne zarządzały jedynie poziomami 1, 2 i 3. Teraz jednak każda prowincja ma uniwersytety, każda branża ma uniwersytety. Podobnie jak w przypadku polityki podatkowej, konieczne jest wyjaśnienie, które podatki są nakładane przez władze centralne, a które przez władze lokalne.

Trzecią grupę stanowią pozostałe obszary zarządzane przez władze lokalne.

„Przy tworzeniu specjalistycznych przepisów musimy je omawiać po kolei. Minister nie może zbadać wszystkiego i przedstawić premierowi do decyzji. Minister musi podjąć decyzję” – powiedział pan Thuan.

VNA/baotintuc

Source: https://baohanam.com.vn/chinh-tri/phan-cap-phan-quyen-tot-giup-tinh-gian-bien-che-tinh-gon-to-chuc-bo-may-142046.html