Rozwój miast w kierunku transportu publicznego w Ustawie Stołecznej 2024

Kinhtedothi - Aby transport publiczny mógł się naprawdę rozwijać, Ustawa stołeczna z 2024 r. przewiduje artykuł 31 „Rozwój obszarów miejskich w kierunku transportu publicznego”.

Nadanie priorytetu rozwojowi miejskich systemów kolejowych

W Ustawie stołecznej z 2024 r. rozwój obszarów miejskich zgodnie z orientacją na transport publiczny (model TOD) został określony w artykule 31.

Hanoi promuje rozwiązania mające na celu rozwój transportu publicznego. Zdjęcie: Hong Thai

Uchwała nr 15-NQ/TW wyznacza kierunek: „Uwolnienie, mobilizacja i efektywne wykorzystanie zasobów gruntowych oraz zasobów związanych z rozwojem systemów infrastruktury i planowaniem rozwoju społeczno-gospodarczego , rozwijanie inteligentnych i nowoczesnych obszarów miejskich Hanoi, stopniowe tworzenie i udoskonalanie modelu TOD”.

Ustawa stołeczna z 2024 r. stanowi: „Model TOD jest rozwiązaniem dla planowania urbanistycznego, renowacji, upiększania i rozwoju, wykorzystującym punkty połączeń miejskiego ruchu kolejowego lub punkty połączeń ruchu wykorzystujące inne środki masowego publicznego transportu pasażerskiego jako punkty koncentracji zabudowy mieszkaniowej, usług komercyjnych i biur w odległości spaceru od transportu publicznego w celu poprawy efektywności wykorzystania gruntów, robót publicznych, zdrowia społeczności, zmniejszenia liczby pojazdów mechanicznych, zmniejszenia emisji powodujących zanieczyszczenie środowiska, w połączeniu z zachowaniem i promowaniem wartości kulturowych”.

Obszar TOD to obszar obejmujący stacje, zajezdnie kolei miejskiej, punkty odbioru i odjazdu innych rodzajów publicznego transportu pasażerskiego oraz otaczające je obszary, wyznaczone zgodnie z planami zagospodarowania przestrzennego lub powiązanymi szczegółowymi planami budowy tras komunikacyjnych, kolei miejskich w połączeniu z renowacją miejską, upiększaniem i inwestycjami w rozwój obszarów miejskich (klauzula 1, artykuł 31).

Wdrażanie projektów TOD ma na celu planowanie zagospodarowania przestrzennego i rezerwowanie gruntów w celu efektywnego wykorzystania wartości działek w pobliżu stacji kolei miejskich, co przełoży się na zwiększenie zasobów przeznaczonych na inwestycje w rozwój kolei miejskich, a także zapewni synchronizację rozwoju miasta z ruchem drogowym.

Tworzenie obszarów miejskich na obszarach TOD o funkcjach mieszanych, obejmujących: mieszkalnictwo, usługi handlowe i biurowe.

Model ten został skutecznie i z powodzeniem wdrożony w wielu krajach rozwiniętych i niektórych państwach regionu, takich jak Singapur, Chiny i Hongkong (Chiny).

Ustawa określa szereg konkretnych mechanizmów i zasad, które umożliwiają miastu wdrożenie w obszarach planowania, inwestycji i finansów związanych z rozwojem modelu TOD: Szczegółowe przepisy dotyczące tworzenia, podejmowania decyzji i zarządzania planowaniem miejskiego systemu kolejowego, planowania tras komunikacyjnych z wykorzystaniem innych środków masowego transportu publicznego i obszarów TOD (klauzula 2, artykuł 31):

Miejski Komitet Ludowy jest uprawniony do zmiany funkcji użytkowania gruntów dla działek gruntowych na obszarze TOD w celu wykorzystania funduszy gruntowych i wartości dodanej gruntów (punkt a, klauzula 2, artykuł 31).

Miejski Komitet Ludowy podejmuje decyzję o zastosowaniu kryteriów planowania w zakresie architektury, infrastruktury technicznej, infrastruktury społecznej, przestrzeni i wymagań dotyczących użytkowania gruntów, innych niż te określone w krajowych przepisach technicznych dotyczących planowania budowy (punkt b, klauzula 2, artykuł 31).

Miejski Komitet Ludowy podejmuje decyzję o zatwierdzeniu planu trasy kolei miejskiej lub określeniu obszaru TOD na obszarach, dla których zatwierdzono plany zagospodarowania przestrzennego lub równoważne dokumenty, i ma on znaczenie w postaci zastąpienia lokalnej korekty odpowiedniego planowania regionalnego bez konieczności przeprowadzania procedury lokalnej korekty (punkt c, klauzula 2, artykuł 31).

W odniesieniu do regulacji dotyczącej priorytetowego stosowania modelu TOD przy inwestowaniu w rozwój kolei miejskich przy zastosowaniu środków szczególnych (ust. 3, art. 31): Miejska Rada Ludowa podejmuje decyzję w sprawie polityki inwestycyjnej dla projektów kolei miejskich zgodnie z modelem TOD według faz inwestycyjnych na każdym etapie; podejmuje decyzję o rozdzieleniu rekompensat, wsparcia i treści dotyczących przesiedlenia na niezależne projekty (punkt a, ust. 3, art. 31).

Miejski Komitet Ludowy podejmuje decyzje o inwestowaniu w miejskie projekty kolejowe zgodnie z modelem TOD, podejmuje decyzje o inwestowaniu lub zatwierdza politykę inwestycyjną projektów składowych, które zostały zatwierdzone przez Radę Ludową, podejmuje decyzje o inwestowaniu w projekty związane z wykupem gruntów, odszkodowaniami, wsparciem i przesiedleniem (punkt b, klauzula 3, artykuł 31). Miejski Komitet Ludowy podejmuje decyzję o stosowaniu standardów i norm dla miejskich linii kolejowych (punkt d, klauzula 3, artykuł 31).

Przepisy szczególne dotyczące poboru i wykorzystania dochodów na obszarach TOD (klauzula 4, artykuł 31). Zgodnie z tym, Miasto może pobierać część dochodów z tytułu zwiększonej powierzchni zabudowy, z wykorzystania wartości dodanej gruntów na obszarach TOD, opłat za rozbudowę infrastruktury oraz może przeznaczyć 100% tych dochodów na rozwój miejskiej sieci kolejowej, systemu transportu publicznego oraz infrastruktury technicznej łączącej z publicznym systemem transportu pasażerskiego. Ustawa powierza Radzie Miejskiej zadanie określenia metody ustalania poziomu poboru; uprawnień, porządku i procedur poboru dochodów na obszarach TOD, aby zapobiec duplikacji z innymi podatkami i opłatami (klauzula 5, artykuł 31).

Postanowienia artykułu 31 Ustawy kapitałowej z 2024 r. określają podstawowe zasady opracowywania modelu TOD i wdrażania budowy tras komunikacyjnych z wykorzystaniem masowego publicznego transportu pasażerskiego, przy czym natychmiastowym priorytetem jest system kolei miejskiej w stolicy Hanoi, zapewniając wygodę, skrócenie czasu, uproszczenie procedur określania odpowiednich planów i decydowania o polityce inwestycyjnej, efektywne wykorzystanie systemu kolei miejskiej i obszarów TOD, zapewnienie celu ukończenia sieci kolei miejskiej w mieście do 2035 r., zgodnie z wnioskiem nr 49-KL/TW z dnia 28 lutego 2023 r. Biura Politycznego w sprawie orientacji na rozwój transportu kolejowego w Wietnamie do 2030 r., z wizją do 2045 r.

Mechanizm TOD przynosi ogromne korzyści mieszkańcom, przedsiębiorstwom, państwu i ogólnemu rozwojowi stolicy. Zdjęcie: Hong Thai

Stworzenie korzyści dla Hanoi, które pozwolą mu się rozwijać, osiągać nowe szczyty i nowe pozycje

Zdaniem zastępcy dyrektora Departamentu Planowania i Inwestycji w Hanoi Le Trunga Hieu, Ustawa Kapitałowa 2024 jest wielką szansą, stwarzającą korzyści dla Hanoi, pozwalającą mu się rozwijać, osiągnąć nowy status, nową pozycję nie tylko w kraju, ale także w regionie i na świecie.

Wśród ważnych grup polityk zawartych w Ustawie o stolicy z 2024 r. na szczególną uwagę zasługują: grupa polityk dotycząca mobilizacji i efektywnego wykorzystania zasobów finansowych i budżetu na rzecz rozwoju stolicy; umożliwienie wdrożenia innych form niż obecne przepisy (PPP, BT, TOD); zarządzanie majątkiem publicznym i kontrolowane modele eksperymentalne; silna decentralizacja decyzji inwestycyjnych dla miasta; przepisy mające na celu przyciągnięcie strategicznych inwestorów i zachęty mające na celu przyciągnięcie inwestorów.

Według statystyk, w Hanoi w ruchu drogowym w stolicy uczestniczy obecnie około 6,4 miliona pojazdów (w tym około 5,6 miliona motocykli i 685 000 samochodów osobowych wszelkiego rodzaju), nie wspominając o 1,2 miliona pojazdów z innych prowincji i miast. Nierównomierny rozwój środków transportu i infrastruktury prowadzi do przeciążenia i korków w godzinach szczytu. Konsekwencją tego jest wysoka emisja spalin i zanieczyszczenie środowiska w stolicy. Dlatego Ustawa Stołeczna z 2024 roku wprowadza nowe regulacje dotyczące TOD.

Model TOD to kompleksowe rozwiązanie dla rozwoju obszarów miejskich, stanowiące podstawę planowania, przebudowy i rozwoju miast. Zakłada on, że węzeł miejskiego ruchu kolejowego będzie punktem koncentracji obszarów mieszkalnych, usług komercyjnych i biur w odległości spacerowej od transportu publicznego. Ma to na celu poprawę efektywności wykorzystania gruntów, robót publicznych, zdrowia publicznego, zmniejszenie liczby pojazdów mechanicznych, redukcję emisji powodujących zanieczyszczenie środowiska, a także zachowanie i promowanie wartości kulturowych.

„Ustawa stołeczna z 2024 r. przewiduje również mobilizację zasobów na rozwój kolei miejskich zgodnie z TOD. Dzięki temu rozporządzeniu miasto Hanoi może pozyskać znaczną kwotę pieniędzy z aukcji praw do użytkowania gruntów, praw do budowy podziemnej i konstrukcji naziemnych na obszarze TOD, aby reinwestować je w rozwój kolei miejskich i miejskiego systemu transportu publicznego…” – poinformował zastępca dyrektora Departamentu Planowania i Inwestycji Hanoi, Le Trung Hieu.

Tymczasem dr Le Duy Binh – ekspert ds. ekonomii, prezes Economica Vietnam – stwierdził, że mechanizm TOD przynosi ogromne korzyści ludziom, przedsiębiorstwom, państwu i ogólnemu rozwojowi stolicy. TOD stworzy mechanizm, który umożliwi Hanoi szybkie połączenie się z nowymi obszarami wzrostu, promując potencjał innych kluczowych projektów w trakcie realizacji. Co istotne, TOD to nie tylko mechanizm promujący endogeniczne zasoby na rzecz rozwoju infrastruktury, ale także doskonały mechanizm harmonizujący interesy wszystkich stron w kontekście wykorzystywania wartości dodanej gruntów.

„Mechanizm TOD, przewidziany w Ustawie Stołecznej z 2024 r., stworzy podstawy do przyspieszenia ukończenia sieci kolei miejskich w stolicy, przyczyniając się do realizacji wizji przekształcenia Hanoi w inteligentne, nowoczesne, zielone, czyste i piękne miasto, zgodnie z rezolucją 15-NQ/TW Biura Politycznego” – podkreślił dr Le Duy Binh.

Source: https://kinhtedothi.vn/phat-tien-do-thi-theo-dinh-huong-giao-thong-cong-cong-trong-luat-thu-do-2024.html