Stały wicepremier Nguyen Hoa Binh: Integracja 3 krajowych programów docelowych

Po południu 15 października stały wicepremier Nguyen Hoa Binh oraz wicepremierzy Tran Hong Ha i Mai Van Chinh wspólnie przewodniczyli spotkaniu z liderami ministerstw, oddziałów i agencji, na którym omawiano kwestię połączenia trzech krajowych programów docelowych: nowego budownictwa wiejskiego, zrównoważonej redukcji ubóstwa oraz rozwoju społeczno-ekonomicznego na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i w górach.

Báo Tin Tức•15/10/2025

Podpis pod zdjęciem — Miejsce spotkania. Zdjęcie: Pham Kien/VNA

Przedstawiciel Ministerstwa Rolnictwa i Środowiska poinformował, że realizując zarządzenie Prezesa Rady Ministrów, Ministerstwo przedstawiło propozycję polityki inwestycyjnej w celu stworzenia Narodowego Programu Celów Rozwoju Obszarów Wiejskich i Zrównoważonej Redukcji Ubóstwa na lata 2026-2035, opartego na integracji Narodowego Programu Celów Rozwoju Obszarów Wiejskich i Narodowego Programu Celów Zrównoważonej Redukcji Ubóstwa. Prezes Rady Ministrów podjął decyzję o powołaniu Państwowej Rady ds. Oceny, która będzie sporządzać sprawozdanie w sprawie propozycji polityki inwestycyjnej dla Programu. Ministerstwo Finansów podejmuje działania zgodnie z procedurą. Ministerstwo Rolnictwa i Środowiska finalizuje ją zgodnie z zaleceniem Prezesa Rady Ministrów.

Łączna wartość inwestycji w fazie 2 Krajowego Programu Celowego na rzecz Rozwoju Społeczno -Gospodarczego Mniejszości Etnicznych i Obszarów Górskich wynosi ponad 158,3 biliona VND.

Program nosi nazwę „Narodowy Program Celowy na rzecz Nowego Rozwoju Obszarów Wiejskich i Zrównoważonej Redukcji Ubóstwa” na lata 2026–2035. Beneficjentami Programu są gospodarstwa domowe ubogie, gospodarstwa domowe zagrożone ubóstwem, gospodarstwa domowe, które niedawno wyszły z ubóstwa, osoby, wspólnoty mieszkaniowe, spółdzielnie, grupy spółdzielcze, przedsiębiorstwa i inne organizacje działające w całym kraju, ze szczególnym uwzględnieniem obszarów wiejskich i gmin ubogich. Program jest realizowany w całym kraju, w 3321 jednostkach administracyjnych na poziomie gminy, skoncentrowanych na obszarach wiejskich, w szczególności gminach ubogich. Okres realizacji wynosi 10 lat, od 2026 do 2035 roku, i podzielony jest na 2 fazy: 2026–2030 i 2031–2035.

Program składa się z 10 grup treści składowych, obejmujących 60 szczegółowych treści. Wdrażaniem treści zajmują się ministerstwa zarządzania sektorem, zgodnie z krajowymi programami docelowymi oraz programami zatwierdzonymi przez właściwe organy. Rząd centralny przydziela całość środków lokalnym jednostkom samorządu terytorialnego, a te ostatnie ponoszą pełną odpowiedzialność za wdrożenie.

W odniesieniu do Krajowego Programu Celów Rozwoju Społeczno-Gospodarczego Mniejszości Etnicznych i Obszarów Górskich na lata 2021–2030, wiceminister ds. Mniejszości Etnicznych i Religii Y Vinh Tor powiedział, że wszystkie miejscowości uznały, iż nastąpiły pozytywne zmiany w realizacji programu w latach 2021–2025, i jednocześnie zgodziły się zaproponować wdrożenie fazy 2 (2026–2030).

Program fazy 2 kontynuuje realizację celów, zadań i zakresu zatwierdzonego przez Zgromadzenie Narodowe na cały okres 2021–2030. Treść programu fazy 2 została uporządkowana i zrestrukturyzowana z 10 projektów i 14 podprojektów do 5 głównych komponentów, w tym inwestycji w budowę i ukończenie infrastruktury na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i w górach; wsparcia rozwoju produkcji i tworzenia źródeł utrzymania, poprawy dochodów osób na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i w górach; rozwoju zasobów ludzkich na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne i w górach; wsparcia rozwoju grup etnicznych borykających się z wieloma trudnościami, ze specyficznymi trudnościami, a także systemu komunikacji, propagandy, inspekcji, nadzoru i sprawozdawczości.

Łączna wartość inwestycji w fazie 2 wynosi ponad 158,3 biliona VND, z czego kapitał budżetu centralnego wynosi ponad 120,6 biliona VND, budżet lokalny ponad 11,5 biliona VND, kapitał kredytowy na politykę ponad 22,6 biliona VND, a pozostały kapitał zmobilizowany prawnie: 3412 miliardów VND.

Obniżona efektywność inwestycji, brak możliwości wykorzystania komplementarności między programami

Po przeprowadzeniu analizy, Biuro Rządowe ustaliło, że beneficjentami trzech programów są gminy górskie i ubogie obszary zamieszkiwane przez mniejszości etniczne. Pod względem lokalizacji, wiele górskich gmin zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne to zarówno gminy wiejskie, jak i ubogie; inwestycje w infrastrukturę, wsparcie środków utrzymania i szkolenia zawodowe pokrywają się pod względem treści (Nowy Program Obszarów Wiejskich inwestuje w podstawową infrastrukturę; Program Zrównoważonej Redukcji Ubóstwa wspiera zatrudnienie, środki utrzymania i szkolenia zawodowe; Program Rozwoju Społeczno-Ekonomicznego dla Górskich Obszarów Mniejszości Etnicznych inwestuje w niezbędną infrastrukturę i środki utrzymania).

W związku z tym niezależna realizacja 3 Programów w przeszłości napotkała na pewne trudności i przeszkody w procesie wdrażania, takie jak: rozproszenie zasobów, powolne wypłacanie publicznego kapitału inwestycyjnego, miejscowości (gminy) otrzymywały kapitał inwestycyjny z wielu źródeł na infrastrukturę, co powodowało trudności w planowaniu, sprawozdawczości i mobilizacji kapitału właściwego, powodowało nakładanie się zarządzania i nadzoru, utrudniało ocenę skuteczności Programów, zmniejszało efektywność inwestycji i nie wykorzystywało komplementarności między Programami.

Podczas spotkania, opinie ministerstw, oddziałów i agencji Zgromadzenia Narodowego wskazały, że integracja trzech Narodowych Programów Celowych ma swoje zalety, takie jak wspólne wdrażanie celów Rezolucji nr 19-NQ/TW Centralnego Komitetu Wykonawczego ds. Rolnictwa, Rolników i Obszarów Wiejskich do 2030 roku, z wizją do 2045 roku, mającą na celu zaspokojenie potrzeb rozwoju rolnictwa ekologicznego, nowoczesnych obszarów wiejskich i cywilizowanych rolników. Wszystkie trzy programy obejmują kwestie poprawy infrastruktury, rozwoju gospodarczego i zabezpieczenia społecznego.

Jeśli chodzi o mechanizmy polityki, ujednolicenie mechanizmu operacyjnego pozwoli uniknąć wielu procedur administracyjnych i wydawania wielu dokumentów wytycznych o tej samej treści wdrożeniowej. Ujednolicenie decentralizacji i alokacji zasobów do lokalnych społeczności w celu samorealizacji i odpowiedzialności, unikając nakładania się beneficjentów polityki...

Jednak oprócz tego integracja tych 3 programów wiąże się również z trudnościami, np. Narodowy Program Docelowy Rozwoju Społeczno-Gospodarczego Mniejszości Etnicznych i Obszarów Górskich, chociaż ma pewne podobieństwa do Narodowego Programu Docelowego Rozwoju Nowych Obszarów Wiejskich i Zrównoważonej Redukcji Ubóstwa, to jednak podczas integracji trzeba będzie go przejrzeć i przebudować, a nie można go mechanicznie zaimportować...

Według wicepremiera Tran Hong Ha, obecne krajowe programy docelowe są skierowane do podobnych grup docelowych i lokalizacji, głównie obszarów wiejskich, górskich i zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne, gdzie wskaźnik ubóstwa jest najwyższy. Zatwierdzając trzy krajowe programy docelowe, Zgromadzenie Narodowe zażądało jasnego określenia treści, celów i lokalizacji, a jednocześnie integracji polityk i zasobów między programami, zapewniając synchroniczną alokację, dostosowaną do specyfiki mniejszości etnicznych i obszarów górskich.

„Należy przeprowadzić przegląd i dostosowanie krajowych programów docelowych w celu dokonania przeglądu i zintegrowania powiązanych treści, zwłaszcza w obszarach edukacji, zdrowia, kultury i trwałej redukcji ubóstwa, przy czym obszary wiejskie i obszary zamieszkiwane przez mniejszości etniczne muszą otrzymać wyższy priorytet” – podkreślił wicepremier Tran Hong Ha.

Wicepremier zaproponował dwa sposoby wdrożenia. Po pierwsze, określenie szeregu wspólnych celów dla wszystkich trzech programów, z których Narodowy Program Celów Zrównoważonej Redukcji Ubóstwa ma charakter ogólnokrajowy, a obszary zamieszkane przez mniejszości etniczne mają większy priorytet. Po drugie, jasne określenie celów i zadań oraz decentralizacja poszczególnych zadań na poziomie lokalnym to fundamentalne rozwiązanie pozwalające na przezwyciężenie nakładania się i fragmentacji, poprawę efektywności inwestycji publicznych oraz zapewnienie, że krajowe programy celowe przynoszą znaczące i trwałe rezultaty. Rząd centralny koncentruje się na wydawaniu polityk, inspekcji, monitorowaniu i ocenie rezultatów.

Zgadzając się na politykę integracji trzech programów w jeden, wicepremier Mai Van Chinh oświadczyła, że program ten będzie miał wspólny cel, ale będzie obejmował dwa komponenty: jeden dotyczący nowych obszarów wiejskich i redukcji ubóstwa, a drugi dotyczący mniejszości etnicznych. W szczególności obszary zamieszkiwane przez mniejszości etniczne i obszary górskie charakteryzują się wieloma ograniczeniami infrastrukturalnymi, społeczno-ekonomicznymi i kulturowymi; niektóre języki, zwyczaje i kultura materialna mniejszości etnicznych stopniowo zanikają, dlatego konieczne jest opracowanie konkretnych polityk i oddzielnych komponentów dla obszarów zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne.

Wicepremier Mai Van Chinh zaproponowała również przejrzenie i usunięcie treści pokrywających się z nowymi programami na rzecz obszarów wiejskich i walki z ubóstwem, a zachowanie unikalnych elementów, zwłaszcza pod względem kulturowym.

Jasno zidentyfikuj trudności, aby znaleźć rozwiązania

Podsumowując spotkanie, podkreślając, że uczestnicy zgodzili się z propozycją integracji 3 programów w 1, wicepremier Nguyen Hoa Binh stwierdził, że pomimo trudności w integracji, korzyści są ogromne, a trudności zostały zidentyfikowane i jasno ocenione, aby można było je przezwyciężyć. Prace przygotowawcze, wniosek o fuzję i integrację, muszą być przygotowywane bardzo metodycznie, starannie i szybko, ale muszą być wysokiej jakości, aby mogły zostać przedłożone przełożonym do rozpatrzenia i podjęcia decyzji.

Stały Wicepremier oświadczył, że w trakcie badania i proponowania fuzji należy szczegółowo przeanalizować treść wszystkich trzech programów, a także innych opracowywanych programów docelowych (kultura, edukacja, zdrowie). W związku ze zmianą granic administracyjnych i statusu prawnego poszczególnych szczebli władzy w porównaniu z sytuacją sprzed fuzji konieczna jest silna decentralizacja, delegowanie uprawnień i podział kompetencji.

Według wicepremiera, realizacja trzech programów przyniosła bardzo dobre i pozytywne rezultaty. Konieczne jest jednak kontynuowanie realizacji drugiego etapu trzech programów.

W odniesieniu do zasady integracji, Pierwszy Wicepremier zwrócił się o utrzymanie wszystkich celów, założeń i polityk zatwierdzonych przez Zgromadzenie Narodowe dla wszystkich trzech programów, z przedłużeniem ich obowiązywania do 2035 roku, uwzględniając jedynie kwestie, które się pokrywają. Nowy program nie musi być przebudowywany ani zatwierdzany od nowa, ale składa się z dwóch komponentów. Organami sterującymi tymi trzema programami są rząd i ministerstwa uczestniczące; Ministerstwo Finansów jest głównym punktem kontaktowym.

Source: https://baotintuc.vn/thoi-su/pho-thu-tuong-thuong-truc-nguyen-hoa-binh-tich-hop-3-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-20251015173439698.htm