Elastyczne zarządzanie zorientowane na praktyczne rezultaty

Są to dwa programy o szczególnym znaczeniu politycznym , gospodarczym i społecznym, będące nie tylko niezbędnym uzupełnieniem systemu polityki rozwoju średnioterminowego, ale także krokiem w kierunku przeorientowania sposobu realizacji krajowych programów docelowych, przezwyciężenia wieloletnich braków.

Przede wszystkim, włączenie edukacji i opieki zdrowotnej do dwóch niezależnych krajowych programów docelowych wyraźnie potwierdza strategiczny priorytet państwa dla dwóch filarów rozwoju narodowego. Edukacja i szkolenia nadal zajmują czołowe miejsce w polityce krajowej w kontekście coraz pilniejszego zapotrzebowania na wysokiej jakości zasoby ludzkie, zwłaszcza w obliczu silnej transformacji gospodarki cyfrowej i sztucznej inteligencji (AI). Jednocześnie, opracowanie Narodowego Programu Docelowego dotyczącego opieki zdrowotnej i populacji świadczy o stałej świadomości Partii i Państwa w zakresie pojawiających się wyzwań, takich jak starzenie się społeczeństwa, zmieniające się wzorce zachorowań oraz potrzeba wzmocnienia oddolnego systemu opieki zdrowotnej. Te dwa programy stanowią niezbędny fundament dla zapewnienia wszystkim ludziom równego dostępu do podstawowych usług, jednocześnie tworząc przestrzeń dla zrównoważonego rozwoju w perspektywie długoterminowej.

Jeśli jednak nowe Programy będą nadal funkcjonować według starego modelu, ryzyko opóźnień i nieefektywności jest bardzo wyraźne. Okres 2021-2025 wykazuje wiele ograniczeń strukturalnych: zdecentralizowane zarządzanie przez ministerstwa i oddziały, złożone mechanizmy finansowe, nakładające się wytyczne, niejasną decentralizację, a zwłaszcza zamieszanie i brak inicjatywy na szczeblu lokalnym. Ograniczone zasoby dodatkowo uwidaczniają fragmentację i rozproszenie, prowadząc do marnowania zarówno zasobów, jak i czasu, bez osiągania oczekiwanych rezultatów.

Niedawne wdrożenie Narodowych Programów Celowych stworzyło pilną potrzebę radykalnej innowacji w myśleniu o zarządzaniu tymi programami, co podkreślił przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Tran Thanh Man na dzisiejszym porannym spotkaniu: musi nastąpić wyraźna decentralizacja władzy, zarządzania i odpowiedzialności operacyjnej między szczeblem centralnym i lokalnym; najwyższa władza nie może „przejąć pracy”, ale nie może też „przypisać i potem zwolnić”, decentralizacja jest wyraźna, a nadzór jest kompletny.

W szczególności konieczne jest przejście na model zarządzania oparty na celach i produktach. Decentralizacja i delegowanie uprawnień muszą przebiegać równolegle z projektowaniem mechanizmu monitorowania opartego na wynikach, a nie na kontroli za pomocą danych i procedur. Władze centralne koncentrują się na kształtowaniu polityki, definiowaniu celów i standardów; samorządy wybierają sposób działania i ponoszą odpowiedzialność za produkty końcowe. To zdecydowane przejście od myślenia „prośba – dawanie” do myślenia „delegowanie – odpowiedzialność”.

Mechanizm finansowy jest obecnie jednym z największych wąskich gardeł i jednocześnie obszarem wymagającym najdrastyczniejszej reformy. Sztywny podział między publicznym kapitałem inwestycyjnym a kapitałem zawodowym musi zostać zniesiony, a zastąpiony podejściem do zarządzania kapitałem opartym na celach produkcyjnych, umożliwiającym samorządom elastyczne dostosowywanie się do przyznanego budżetu. Zniesienie wymogu kapitału równoważnego dla biednych prowincji oraz rozważenie wyeliminowania nieskutecznego mechanizmu integracji to również odpowiednie rozwiązania mające na celu usunięcie niedawnych praktycznych wąskich gardeł.

W szczególności alokacja kapitału musi być strategiczna, unikając rozproszenia; priorytetowo traktując zasoby w trudnych obszarach i zadaniach, które mogą prowadzić do istotnych zmian. „Jeśli ministerstwa i oddziały będą nadal aktywnie interweniować i szczegółowo przydzielać środki na każdy projekt na szczeblu lokalnym, powrócimy do tych samych problemów, co w poprzednim okresie” – zauważył Sekretarz Generalny Zgromadzenia Narodowego i Szef Biura Zgromadzenia Narodowego Le Quang Manh.

Oba nowe programy muszą wyraźnie wykazywać ducha innowacyjności już na etapie projektowania. W edukacji nacisk należy położyć nie tylko na infrastrukturę, ale także na transformację modelu edukacji w zależności od możliwości, promowanie transformacji cyfrowej i zapewnienie szans dla obszarów defaworyzowanych. W sektorze zdrowia pilnym problemem jest wzmocnienie podstawowej opieki zdrowotnej (podstawa piramidy), rozwój medycyny profilaktycznej i rozszerzenie dostępu do podstawowych usług na poziomie gminy. Są to obszary o wysokim wskaźniku oddziaływania, zgodne z zasadą strategicznego wykorzystania zasobów.

Ogólnie rzecz biorąc, rozpatrywanie przez Zgromadzenie Narodowe dwóch nowych Narodowych Programów Celowych ma na celu nie tylko rozszerzenie zakresu publicznych inwestycji w kluczowych sektorach dla zrównoważonego rozwoju kraju, ale co ważniejsze, nadszedł czas na zmianę sposobu myślenia państwa o zarządzaniu Narodowymi Programami Celowymi, odchodząc od podejścia proceduralnego i egalitarnego na rzecz elastycznego modelu zarządzania, zorientowanego na praktyczne rezultaty i skupiającego się na kluczowych punktach.

Gdy innowacyjne rozwiązania są wdrażane synchronicznie i konsekwentnie, Narodowe Programy Celowe na lata 2026-2035 mogą stać się siłą napędową prawdziwego rozwoju, gwarantując sprawiedliwe traktowanie korzyści i przynosząc ludziom jasne wartości, w duchu zasady „ludzie wiedzą, ludzie dyskutują, ludzie działają, ludzie sprawdzają, ludzie nadzorują, ludzie czerpią korzyści”.

Komentarz (0)