„Zgromadzenie Narodowe przechodzi od stanowienia prawa do zarządzania i kreowania rozwoju”

(Dan Tri) - Według delegata Zgromadzenia Narodowego Hoang Minh Hieu, najważniejszym rezultatem działalności Zgromadzenia Narodowego jest nie tylko ilość i szybkość stanowienia prawa, ale także zmiana myślenia legislacyjnego.

Najważniejsza zmiana, na którą zwrócił uwagę pan Hoang Minh Hieu (członek Zgromadzenia Narodowego, który pracuje na pełen etat w Komisji Prawa i Sprawiedliwości Zgromadzenia Narodowego) w wywiadzie dla gazety Dan Tri , polega na tym, że Zgromadzenie Narodowe odeszło od myślenia „stanowienia prawa w celu zarządzania” na myślenie „stanowienia prawa w celu kreowania rozwoju”.

Wiele ważnych polityk tworzy dynamikę dla gospodarki

Piętnasta kadencja Zgromadzenia Narodowego dobiega końca i z pewnością pozostawi wiele śladów na osobach pracujących w parlamencie. Jak ocenia Pan atmosferę pracy i cykl prac Zgromadzenia Narodowego oraz jego organów w minionej kadencji, w obliczu konieczności ciągłego rozwiązywania i eliminowania szeregu pilnych spraw?

- Podczas ostatniej sesji tej kadencji ja i wielu innych delegatów Zgromadzenia Narodowego mieliśmy takie samo odczucie, że kadencja XV kadencji Zgromadzenia Narodowego minęła bardzo szybko.

Być może jest to kadencja, w której prace Zgromadzenia Narodowego nabierają tempa. Wchodząc w pierwsze sesje tej kadencji, posłowie do Zgromadzenia Narodowego i jego agencje muszą zmierzyć się z koniecznością stworzenia regulacji prawnych w odpowiedzi na pandemię COVID-19, spełnienia wymogów zarówno stworzenia elastycznych ram prawnych w celu dostosowania się do wymogów zapobiegania i kontroli chorób, jak i promowania rozwoju społeczno-gospodarczego, który boryka się z wieloma trudnościami z powodu skutków pandemii.

Delegat Zgromadzenia Narodowego Hoang Minh Hieu (Zdjęcie: Hong Phong).

W drugiej połowie kadencji potrzeba udoskonalenia instytucji staje się jeszcze bardziej pilna, aby zreorganizować i usprawnić aparat państwowy oraz wdrożyć strategiczną politykę i wytyczne Partii, mając na celu przekształcenie instytucji w przewagę konkurencyjną.

W trakcie tej pracy wyraźnie odczułem pilną, odpowiedzialną, elastyczną i zdeterminowaną pracę Zgromadzenia Narodowego. Atmosfera parlamentarna przez całą kadencję była zawsze ożywiona, szczera, demokratyczna, ale także bardzo konstruktywna.

Posłowie do Zgromadzenia Narodowego nie tylko uczestniczą w dogłębnych dyskusjach i debatach na temat polityki, ale także poświęcają wiele wysiłku na pracę nadzorczą i uczciwie odzwierciedlają ducha życia i głos wyborców.

W szczególności wyraźnie dostrzegam silny trend w sposobie funkcjonowania i organizacji działań Zgromadzenia Narodowego, zmierzający do ciągłego wprowadzania innowacji, szybkiego działania, śledzenia rzeczywistości, szybkiego podejmowania decyzji w najważniejszych sprawach, a jednocześnie zapewnienia rozwagi i przestrzegania prawa. Uchwalono wiele ważnych mechanizmów i polityk, które napędzają gospodarkę, wspierają system zabezpieczenia społecznego i wzmacniają zaufanie społeczne.

Panie, z jakimi wyzwaniami mierzą się posłowie Zgromadzenia Narodowego, mając do wykonania bezprecedensowe i ogromne obciążenie pracą?

- W kontekście głębokiej transformacji kraju, potrzeba innowacji w myśleniu legislacyjnym, krajowych mechanizmach zarządzania i ramach prawnych dla nowych obszarów, takich jak transformacja cyfrowa, zielona gospodarka, gospodarka o obiegu zamkniętym itp. nakłada na Zgromadzenie Narodowe bezprecedensową odpowiedzialność.

Każdy delegat zawsze wyraźnie czuje swoją odpowiedzialność za spełnienie tych oczekiwań, nie tylko podczas głosowania i wystąpień, ale także poprzez każde działanie i każdą opinię, która przyczynia się do jakości polityki.

Ważne mechanizmy i polityki zatwierdzone przez Zgromadzenie Narodowe nadały dynamikę gospodarce (zdjęcie: Hong Phong).

Kolejnym wyzwaniem, z którym musimy się zmierzyć i które stanowi stałe wyzwanie, jest zapewnienie równowagi pomiędzy wymogami dotyczącymi objętości, szybkości realizacji prac i zapewnienia jakości przepisów w bardzo ograniczonym czasie.

Nigdy wcześniej Zgromadzenie Narodowe nie musiało rozpatrywać i uchwalać tak wielu ważnych projektów ustaw, rezolucji i decyzji, jak w tej kadencji. Wymaga to od delegatów nie tylko rozległej wiedzy, odwagi i umiejętności analizy polityki, ale także zdolności do intensywnej pracy, systematycznego myślenia i sprawnej koordynacji z odpowiednimi agencjami, a także słuchania opinii wyborców i ekspertów, aby móc je szybko uwzględnić w procesie stanowienia prawa.

Udział w każdej kadencji Kongresu jest wart tyle samo, co dyplom ukończenia studiów wyższych.

Czyż pod wpływem tych nacisków każdy delegat Zgromadzenia Narodowego nie zgromadził wielu doświadczeń i umiejętności w pracy parlamentarnej?

- Bardzo doceniam stwierdzenie wielu delegatów Zgromadzenia Narodowego z poprzednich kadencji, że udział w każdej kadencji Zgromadzenia Narodowego jest tak samo cenny, jak posiadanie dodatkowego dyplomu uniwersyteckiego.

Jeśli chodzi o posłów do Zgromadzenia Narodowego w tej kadencji, również wyraźnie to odczuwamy. Po prawie 5 latach przynależności do parlamentu, ci z nas, którzy po raz pierwszy zasiadają w Zgromadzeniu Narodowym, wyraźnie czują, że bardzo dojrzeliśmy, zarówno pod względem wiedzy, umiejętności, potencjału politycznego, jak i myślenia legislacyjnego.

Pod względem wiedzy, ten semestr był bardzo ożywioną szkołą praktyczną. Zgromadzenie Narodowe rozpatrzyło, uchwaliło lub skomentowało dziesiątki projektów ustaw z niemal wszystkich dziedzin życia społecznego.

Istnieją obszerne, skomplikowane prawa, takie jak ustawa o ziemi (znowelizowana), która musiała być uchwalana przez trzy kadencje, aby mogła zostać uchwalona; lub prawa, które torują drogę nowym dziedzinom, takim jak gospodarka cyfrowa, sztuczna inteligencja, przetwarzanie energii, bezpieczeństwo danych, zmuszając delegatów do ciągłego uczenia się i aktualizowania wiedzy interdyscyplinarnej, aby nadążać za postępem nauki i technologii.

Jeśli chodzi o umiejętności, to chociaż przed każdą kadencją delegaci są szkoleni w zakresie umiejętności roboczych delegatów Zgromadzenia Narodowego, to prawdziwe szkolenie praktyczne odbywa się dopiero podczas bezpośredniego uczestnictwa w pracach parlamentarnych, dyskusji grupowych, zadawania pytań na sali, nadzoru tematycznego, kontaktowania się z wyborcami itp.

Umiejętności analizy polityki, monitorowania, krytycznego myślenia i przede wszystkim umiejętności legislacyjne w kontekście nowych procesów i nowego sposobu myślenia o tworzeniu prawa były stopniowo kształtowane i doskonalone w trakcie każdej sesji i każdego projektu.

A być może najważniejszym atutem w tym okresie jest umiejętność i zdolność do dostosowywania się do szybkich zmian kontekstu oraz wymogów rozwoju społeczno-gospodarczego kraju.

W świecie pełnym zmian – od pandemii, kryzysów gospodarczych, zmian klimatycznych po nietypowe problemy bezpieczeństwa – możemy dostrzec, że znajdujemy się w okresie wielkich zmian na skalę globalną.

Delegaci Zgromadzenia Narodowego głosują za przyjęciem rezolucji (zdjęcie: Pham Thang).

W kraju nowe problemy związane z rozwojem społeczno-gospodarczym, zastosowaniem nauki i technologii oraz innowacjami wymagają również od każdego delegata nauczenia się elastycznego myślenia i szybkiego działania, aby sprostać wymaganiom nowego kontekstu.

Specjalna kadencja Kongresu

Fakt, że liczba sesji nadzwyczajnych jest równa liczbie sesji zwyczajnych Zgromadzenia Narodowego, jest bezprecedensowy w historii, co dowodzi, że Zgromadzenie Narodowe bardzo szybko i elastycznie usuwało bariery instytucjonalne. Dziewiąta sesja nadzwyczajna zazwyczaj rozstrzygała wiele pilnych spraw, służąc rewolucji w porządkowaniu i usprawnianiu aparatu organizacyjnego, spełniając bardzo wysokie wymagania kraju w nowej erze. Dziewiąta sesja zwyczajna Zgromadzenia Narodowego uchwaliła również bardzo dużą liczbę ustaw. Jak wygląda czas pracy posłów Zgromadzenia Narodowego w obliczu takich rezultatów, proszę pana?

– Tak, XV kadencja Zgromadzenia Narodowego to kadencja szczególna, w której liczba posiedzeń nadzwyczajnych jest niemal równa liczbie posiedzeń zwyczajnych, co jest zjawiskiem bezprecedensowym w historii Zgromadzenia Narodowego Wietnamu. Uwzględniając sesje nadzwyczajne, łączna liczba posiedzeń roboczych w tej kadencji jest prawie dwukrotnie większa niż w poprzednich kadencjach.

W szczególności zorganizowano wiele nadzwyczajnych spotkań, aby szybko odpowiedzieć na potrzebę usprawnień instytucjonalnych, a także wiele innych ważnych kwestii, począwszy od ożywienia gospodarczego po pandemii COVID-19, udoskonalenia instytucji rolnych, mieszkaniowych i budżetowych, aż po wdrożenie rewolucji polegającej na usprawnieniu aparatu, reformie wynagrodzeń i organizacji jednostek administracyjnych...

Przykładowo, podczas niedawnej 9. nadzwyczajnej sesji Zgromadzenie Narodowe przedstawiło podstawowe zasady restrukturyzacji systemu politycznego, które mają na celu dostosowanie go do potrzeb kraju w nowej erze.

Czas pracy takich sesji wymaga również, aby Stała Komisja Zgromadzenia Narodowego oraz komisje Zgromadzenia Narodowego pracowały zgodnie z harmonogramem wielu sesji i spotkań.

Przykładowo Komisja Prawa i Sprawiedliwości, mimo że została połączona dopiero w lutym, odbyła dotychczas osiem sesji plenarnych, co znacznie przekracza średnią liczbę rocznych posiedzeń komisji w poprzednich kadencjach.

Podobnie, duże obciążenie pracą wymaga również od pełnoetatowych posłów do Zgromadzenia Narodowego poświęcenia dużej ilości czasu. Oprócz uczestnictwa we wszystkich posiedzeniach Komisji, Komisji Stałej i Delegacji, muszą oni również poświęcić dużo czasu na studiowanie projektów ustaw, przeglądanie dokumentów, zbieranie opinii wyborców, dyskusje z ekspertami i przygotowywanie się do sesji dyskusyjnych w sali obrad.

W przypadku posłów pełniących posłów w niepełnym wymiarze godzin, mimo że prawo stanowi, iż co najmniej jedną trzecią ich czasu muszą poświęcać na działalność Zgromadzenia Narodowego, w rzeczywistości, aby wygłosić wartościowe przemówienie w parlamencie, wielu posłów musi poświęcić znacznie więcej czasu na uważną lekturę dokumentów, wysłuchanie opinii wyborców i odniesienie się do specjalistycznych dokumentów, by móc wygłosić przemówienie, które będzie miało zarówno podstawy teoretyczne, jak i praktyczne.

Delegaci uczestniczący w 10. sesji XV Zgromadzenia Narodowego (zdjęcie: Quang Vinh).

Z drugiej jednak strony, uważam, że fakt, iż XV Zgromadzenie Narodowe odbyło więcej sesji, wskazuje na to, że nadszedł czas na zmianę organizacji i funkcjonowania Zgromadzenia Narodowego. W związku z tym konieczne jest stopniowe przekształcanie działalności Zgromadzenia Narodowego w profesjonalizację, zapewnienie czasu na organizację bardziej regularnych sesji i ciągła gotowość do spełniania wymogów procesu sprawowania rządów.

Tego samego wymaga się od najwyższej władzy państwowej, najwyższego organu reprezentującego ludność w kontekście szybko zmieniającej się gospodarki i społeczeństwa na świecie w ogóle, a w danym kraju w szczególności.

Biura, w których zawsze jest jasno, nieprzespane noce w biurze lub spotkania bez dni wolnych i weekendów… Czym możesz się podzielić z nami w kontekście tych historii?

– Praca w godzinach nadliczbowych jest dobrze znana etatowym posłom do Zgromadzenia Narodowego. Pamiętamy, że podczas XI kadencji Zgromadzenia Narodowego, przewodniczący Zgromadzenia Narodowego Nguyen Van An zwracał się do etatowych posłów do Zgromadzenia Narodowego „Bracie Bay, Siostro Nhat”, ponieważ często byli obecni w biurze w soboty i niedziele każdego tygodnia. Jednak w tej kadencji czas pracy Zgromadzenia Narodowego jest jeszcze dłuższy.

Na przykład, na tej sesji jest około 50 dokumentów prawnych i rezolucji do uchwalenia, ale przewiduje się, że sesja potrwa około 40 dni roboczych. Zatem każdego dnia trzeba opracować więcej niż jeden dokument prawny lub rezolucję, począwszy od etapu dyskusji w grupach i salach, poprzez odbiór, rewizję i głosowanie nad zatwierdzeniem.

Przy takim limicie czasowym oczywiste jest, że agencje Zgromadzenia Narodowego muszą pracować po godzinach, nie tylko w weekendy, ale także w porze lunchu i w nocy. Na przykład, w momencie uchwalania ustawy o gruntach (zmienionej), agencje Zgromadzenia Narodowego musiały nieustannie analizować prawo przez prawie miesiąc, od wczesnego rana do późnej nocy, aby ukończyć projekt ustawy.

W tym miejscu chciałbym również szerzej wyjaśnić, że w procesie prac Zgromadzenia Narodowego, mającym na celu uchwalenie projektu ustawy, nie jest on omawiany wyłącznie na spotkaniach grupowych lub zebraniach w sali, w których regularnie uczestniczą reporterzy i składają wyborcom relacje.

W rzeczywistości po tych spotkaniach odbywają się sesje, podczas których odbierane są i rewidowane treści projektu ustawy, co wymaga dużo czasu i wysiłku, aby wybrać najlepsze opcje polityczne w każdym projekcie ustawy.

Dlatego często mówi się, że komisje Zgromadzenia Narodowego są „fabrykami” Zgromadzenia Narodowego. To właśnie w tych fabrykach redaguje się i udoskonala ustawy i rezolucje, zanim zostaną one przedłożone Zgromadzeniu Narodowemu do głosowania i zatwierdzenia. Dlatego też agencje Zgromadzenia Narodowego często muszą pracować niestrudzenie, aby ukończyć projekty na czas i sprostać wymogom postępu prac.

Zmiana sposobu myślenia, kształtowanie proaktywnego ustawodawstwa

Jakie rezultaty przyniosły, Pana zdaniem, zmiany w metodach pracy oraz innowacje w sposobie stanowienia prawa przez Zgromadzenie Narodowe podczas ostatnich sesji i w jaki sposób przyczyniły się one do wprowadzenia kraju w nową erę?

- Najbardziej oczywistym i widocznym rezultatem jest drastyczny wzrost liczby ustaw i rezolucji wydanych i przyjętych w tej kadencji. Poprzednia sesja Zgromadzenia Narodowego przyniosła największą liczbę uchwalonych ustaw – około 20 dokumentów. Oczekuje się, że podczas tej sesji Zgromadzenie Narodowe uchwali około 50 ustaw i rezolucji, około 2,5 razy więcej niż w poprzednich kadencjach – rekordową liczbę w historii Zgromadzenia Narodowego.

Komisja Prawa i Sprawiedliwości często spotyka się po godzinach, w porze lunchu i wieczorem, aby niezwłocznie dokonać przeglądu projektów ustaw (zdjęcie: Pham Thang).

Ponadto widzimy, że poprawiła się również zdolność reagowania politycznego w działaniach legislacyjnych. Wcześniej istniało wiele kwestii politycznych, które uznano za niewłaściwe i wymagały poprawek i uzupełnień, ale ówczesny sposób postępowania i nasza ogólna mentalność polegały na oczekiwaniu na wprowadzenie poprawek do wielu kwestii jednocześnie, aż do uchwalenia ustawy lub rezolucji.

Teraz jednak, gdy tylko pojawią się jakiekolwiek problemy, sprzeczności, nakładające się przepisy lub wąskie gardła w rozwoju społeczno-gospodarczym, zostaną one niezwłocznie zbadane, poprawione i uzupełnione. To nowoczesne podejście, zgodne z doświadczeniem legislacyjnym wielu krajów na świecie.

Najważniejszy rezultat leży jednak nie tylko w ilości czy tempie, ale w zmianie myślenia legislacyjnego. Najważniejszym punktem jest przejście od myślenia „tworząc prawo, by zarządzać” do „tworząc prawo, by kreować rozwój”, czyli przyjęcie innowacji, transformacji cyfrowej, zrównoważonego rozwoju i integracji międzynarodowej jako osi orientacji polityki prawnej.

Takie myślenie stopniowo kształtuje proaktywne prawodawstwo, oparte na prognozowaniu trendów rozwojowych, które nie tylko podąża za rzeczywistością, ale także wyznacza trendy rozwojowe.

Moim zdaniem te wyniki i innowacje stanowią ważny fundament umożliwiający wprowadzenie kraju w okres szybkiego i zrównoważonego rozwoju, opartego na wiedzy, technologii i rządach prawa, w którym Zgromadzenie Narodowe odgrywa prawdziwie twórczą rolę i towarzyszy rządowi w procesie przekształcania Wietnamu w kraj rozwinięty do połowy XXI wieku.

Deputowani Zgromadzenia Narodowego odwiedzają Mauzoleum Prezydenta Ho Chi Minha przed rozpoczęciem sesji 10. spotkania (zdjęcie: Quang Phuc).

Source: https://dantri.com.vn/thoi-su/quoc-hoi-chuyen-tu-lam-luat-de-quan-ly-sang-kien-tao-phat-trien-20251108114729349.htm