Obawy dotyczące nowych wąskich gardeł pojawiających się w procesie wdrażania ustawy o planowaniu

Sesja Zgromadzenia Narodowego, poranek 6 listopada. Zdjęcie: QUANG PHUC — Sesja Zgromadzenia Narodowego , poranek 6 listopada. Zdjęcie: QUANG PHUC

Projekt ustawy ma na celu zbudowanie jednolitego, usprawnionego i efektywnego krajowego systemu planowania; udoskonalenie planów po podziale jednostek administracyjnych z długoterminową wizją, uwolnienie zasobów, usunięcie wąskich gardeł; uproszczenie procesów i procedur; dążenie do redukcji procedur o co najmniej 30%, decentralizację, delegowanie uprawnień i racjonalny podział zadań, w połączeniu ze wzmocnieniem kontroli, nadzoru i ścisłej kontroli uprawnień; zapewnienie zgodności z dwupoziomowym modelem organizacji samorządu terytorialnego. Ustawa ma również na celu udoskonalenie przepisów dotyczących systemu planowania, relacji między rodzajami planowania oraz rozwiązywania konfliktów między planami.

Projekt ustawy o planowaniu (zmieniony) uzupełnia regulacje dotyczące systemu planowania, w tym: planowanie na szczeblu krajowym (krajowe planowanie generalne, krajowe planowanie przestrzenne obszarów morskich, krajowe planowanie użytkowania gruntów, planowanie sektorowe); planowanie regionalne; planowanie prowincjonalne; szczegółowe planowanie sektorowe; planowanie miejskie i wiejskie; planowanie specjalnych jednostek administracyjno- gospodarczych zgodnie z przepisami Zgromadzenia Narodowego.

Deputowani Zgromadzenia Narodowego słuchają i analizują projekt ustawy o planowaniu (zmienionej). Zdjęcie: QUANG PHUC

W projekcie jasno określono także związek między planami zgodnie z następującymi zasadami: Plany niższego szczebla muszą być spójne z planami wyższego szczebla; Szczegółowe plany sektorowe muszą być spójne z już określonymi planami i zapewniać harmonię z układem przestrzennym i orientacją dystrybucji powiązanych planów regionalnych; Plany prowincjonalne muszą być spójne z planami krajowymi, planami regionalnymi i powiązanymi szczegółowymi planami sektorowymi; Planowanie miejskie i wiejskie musi być spójne z planami prowincjonalnymi i szczegółowymi planami sektorowymi.

Lista planów została przejrzana, a ich liczba została zmniejszona zgodnie z zasadą „jedna agencja wykonuje wiele zadań, a jedno zadanie jest przypisane tylko jednej agencji, która przewodniczy i ponosi główną odpowiedzialność”. W związku z tym liczba planów sektorowych została zmniejszona z 78 rodzajów planów do 49 (spadek o 37%).

W zakresie uprawnień do organizowania planowania: Rząd organizuje przygotowywanie krajowych planów generalnych; ministerstwa organizują przygotowywanie krajowych planów zagospodarowania przestrzennego obszarów morskich, krajowych planów zagospodarowania gruntów, planów sektorowych i planów regionalnych; prowincjonalne komitety ludowe organizują przygotowywanie planów na szczeblu prowincjonalnym.

Zgromadzenie Narodowe podejmuje decyzję w sprawie krajowego planu generalnego; decentralizuje uprawnienia Premiera w zakresie zatwierdzania krajowego planu zagospodarowania przestrzennego obszarów morskich, krajowego planu zagospodarowania przestrzennego i planu regionalnego; uprawnienia do zatwierdzania planów sektorowych są realizowane zgodnie z rozporządzeniami Rządu, aby zapewnić elastyczność w kierowaniu i administrowaniu Rządem; Minister zatwierdza szczegółowy plan sektorowy; decentralizuje uprawnienia Przewodniczącego Prowincjonalnego Komitetu Ludowego w zakresie zatwierdzania planu prowincjonalnego; uprawnienia do zatwierdzania planów miejskich i wiejskich są realizowane zgodnie z postanowieniami ustawy o obszarach miejskich i wiejskich.

Projekt upraszcza przebieg i procedury planowania działań, dodaje przepisy umożliwiające równoczesne sporządzanie planów i ustala kolejność zatwierdzania planów; przewiduje szczególne przypadki, w których w celu realizacji pilnych projektów i zadań zatwierdzane są w pierwszej kolejności plany niższego szczebla.

Komisja Ekonomiczna i Finansowa badająca projekt ustawy zaproponowała kontynuację przeglądu i osiągnięcie porozumienia w sprawie stanowisk dotyczących nowelizacji, uzupełnienia i regulacji planowania przestrzennego obszarów miejskich i wiejskich, aby uniknąć sztywnych i zbyt szczegółowych przepisów.

Komitet uważa, że konieczne jest dalsze badanie możliwości połączenia wszystkich rodzajów planowania przestrzennego w celu usprawnienia systemu planowania, zmniejszając liczbę planów, które należy opracować, ocenić, zatwierdzić i porównać. Pojawiają się opinie sugerujące, aby nie tworzyć odrębnego planu zagospodarowania przestrzennego dla prowincji, lecz uwzględnić w nim główne wskaźniki użytkowania gruntów, w którym kontrolowane powinny być jedynie grunty ryżowe, leśne, grunty obrony narodowej i grunty bezpieczeństwa.

Wiele opinii proponowało utworzenie jednego planu generalnego dla miasta, który opierałby się na konsolidacji treści Planu Generalnego Prowincji i Planu Generalnego Miasta; niektóre opinie nadal proponowały utworzenie odrębnych Planów Generalnych Prowincji i Planu Generalnego Miasta.

Komitet uważa, że rozszerzenie zakresu regulacji, obejmującego planowanie techniczne i specjalistyczne, które zostało przewidziane w wielu innych ustawach i rozporządzeniach, w niniejszym projekcie ustawy nie jest jasne pod względem „hierarchii” i charakteru „przed–po”, kryteriów i treści oceny zgodności planów nie określono jasno, a także sposobu postępowania w przypadku konfliktów między tymi planami; w związku z tym nie tylko nie rozwiązano zasadniczo głównych trudności i problemów związanych z pracami planistycznymi w przeszłości, ale może również pojawić się wiele nowych wąskich gardeł.

W związku z tym Komitet zaleca, aby agencja projektująca w pełni uwzględniła uwagi końcowe Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego, uwagi wstępne i uwagi przeglądowe w celu uzupełnienia projektu ustawy, co zapewni jego odpowiednią jakość przed przedłożeniem Zgromadzeniu Narodowemu do rozpatrzenia i zatwierdzenia.

LAM NGUYEN

Source: https://www.sggp.org.vn/lo-phat-sinh-nhieu-diem-nghen-moi-ve-thuc-hien-luat-quy-hoach-post822232.html