Łączenie prowincji i znoszenie szczebla dystryktowego jest zgodne z postępem światowym.

Zdaniem profesora Tran Ngoc Duonga połączenie jednej prowincji z drugą nie stwarza żadnych problemów konstytucyjnych; likwidacja szczebla dystryktowego i pozostawienie wyłącznie szczebla prowincji i gminy jest również rozsądna i zgodna z postępem światowym .

W rozmowie z VietNamNet na temat niedawnej decyzji Biura Politycznego , w której zwrócono się do Komitetu Partii Rządowej o zbadanie kierunku „połączenia niektórych prowincji i zniesienia szczebla dystryktowego”, prof. dr Tran Ngoc Duong, członek Prezydium Komitetu Centralnego Wietnamskiego Frontu Ojczyzny, były zastępca szefa Biura Zgromadzenia Narodowego, wyraził zdecydowane poparcie dla tej polityki.

Według profesora Tran Ngoc Duonga, połączenie jednej prowincji z drugą nie stanowi problemu konstytucyjnego. Konstytucja nie stanowi bowiem wprost, że „Wietnam ma 63 prowincje i miasta zarządzane centralnie”. Artykuł 110 Konstytucji z 2013 roku stanowi: „Jednostki administracyjne Socjalistycznej Republiki Wietnamu są podzielone w następujący sposób: Kraj jest podzielony na prowincje i miasta zarządzane centralnie”.

Prof. dr Tran Ngoc Duong, członek Prezydium Komitetu Centralnego Wietnamskiego Frontu Ojczyzny, były zastępca szefa Biura Zgromadzenia Narodowego . Zdjęcie: Minh Dat

Profesor Tran Ngoc Duong również wyraził zgodę na usunięcie szczebla powiatowego i pozostawienie jedynie szczebla prowincji i gminy.

„To polityka, która doskonale sprawdza się w organizacjach rządowych krajów na całym świecie. Koncentrują się one na budowaniu silnego rządu na obu poziomach (prowincjonalnym i gminnym). Oznacza to silną prowincję i silne ugrupowania społeczne (gmina i okręg wyborczy). Rząd pośredniczący w środku jest wysyłany przez rząd prowincji do określonego obszaru lub regionu należącego do kilku gmin i okręgów wyborczych, aby reprezentować rząd prowincji w sprawowaniu władzy na tym obszarze lub w jego obrębie. Jest to również postępowy i nowoczesny model rządzenia” – analizował pan Duong.

Zbierzcie się razem, aby stworzyć więcej przestrzeni do rozwoju

Obecnie Wietnam składa się z 63 prowincji i miast. Jaki kierunek należy obrać, aby rozważać możliwość połączenia niektórych prowincji?

Myślę, że Biuro Polityczne, Sekretariat i Komitet Centralny Partii również przeprowadziły badania i być może nie będzie już 63 prowincji i miast. Zgodnie z kierunkiem badań, niektóre prowincje i miasta zostaną połączone, aby stworzyć silne punkty regionalne i poprawić łączność regionalną. Nie jest jednak jeszcze jasne, ile prowincji i miast zostanie połączonych, ale prawdopodobnie zostaną one zebrane razem.

I może być jeszcze mniejszy niż obecnie, aby tworzyć regiony o połączonych atutach. Na przykład, tworząc regiony z morzem, lasami i równinami – niektóre prowincje nadmorskie można połączyć z innymi prowincjami nadmorskimi, aby stworzyć atuty morskie, tworząc duży region z atutami.

Myślę, że Biuro Polityczne i Komitet Centralny przeprowadziły badania, ale będą musiały je realizować krok po kroku.

Obecnie łączenie jednostek administracyjnych opiera się na wielu kryteriach, głównie na liczbie ludności i powierzchni. Czy zatem, Pana zdaniem, analizując łączenie niektórych prowincji, powinniśmy uwzględniać inne kryteria, aby zapewnić zgodność z rzeczywistością i uniknąć sytuacji łączenia się równoprawnego i mechanicznego?

Uważam, że przy analizowaniu fuzji niektórych prowincji konieczne są konkretne kryteria, aby osiągnąć konsensus i silny impuls rozwojowy. Bez kryteriów i łączenia opartego jedynie na subiektywnych życzeniach, nie będzie to działać, a nawet może doprowadzić do powstania „nierozsądnych” obszarów o nierozsądnym rozwoju.

W rzeczywistości niedawny podział jednostek administracyjnych na zbyt małe jednostki doprowadził do konfliktów, a nawet konkurencji i wzajemnego niszczenia rozwoju. Dlatego połączenie niektórych prowincji będzie korzystne, aby przezwyciężyć tę sytuację i stworzyć siłę napędową oraz przestrzeń dla silnego rozwoju.

Zniesienie szczebla okręgowego niesie ze sobą wiele korzyści.

Jakie zatem, Pana zdaniem, są zalety i wady zniesienia szczebla okręgowego w obecnej sytuacji?

Żeby zobaczyć, jak korzystne i szkodliwe to jest, musimy to dalej badać, doprecyzować i pogłębić, żeby dobrze wdrażać tę politykę, bo w samorządzie od dawna znamy model 3-poziomowy (województwo, powiat, gmina).

Jednak wstępne rozważania wskazują, że usunięcie szczebla dystryktowego przyniesie wiele korzyści.

Pierwsza korzyść stworzy relatywnie szerszą przestrzeń dla rozwoju gospodarczego i społecznego, bez ograniczeń do konkretnego powiatu czy hrabstwa. Jednocześnie stworzy szersze środowisko przyciągające potencjał i zasoby rozwojowe. To ogromna zaleta w kontekście coraz szerszej integracji gospodarczej. Wówczas znikną bariery wynikające z granic i terytoriów powiatów, okręgów i obwodów.

Po drugie, należy przyciągnąć większe zasoby z całej prowincji, aby obsłużyć projekt konkretnej gminy lub okręgu.

Po trzecie, jest to zgodne z polityką Partii zmierzającą do usprawnienia działalności poprzez redukcję szczebla pośredniego, zwiększenie budżetu państwa i znaczące ograniczenie kosztów obecnego aparatu powiatowego i okręgowego.

Ponadto w obecnych warunkach szybkiego rozwoju nauki i techniki zarządzanie państwem z poziomu prowincji do poziomu oddolnego gmin i obwodów jest znacznie wygodniejsze.

Jednakże na początku mogą pojawić się pewne przeszkody wynikające z niedostatecznej świadomości, co prowadzi do wątpliwości i obaw, czy zarządzanie państwem jest możliwe do wdrożenia oraz czy dystans między wyższym i niższym szczeblem władzy ma charakter biurokratyczny, czy też nie.

Dlatego należy propagować i edukować, aby mieć jednolitą i jasną świadomość.

Zniesienie szczebla powiatowego oznaczałoby wyeliminowanie etapu decentralizacji i delegowania uprawnień. Następnie decentralizacja i delegowanie uprawnień będą realizowane bezpośrednio z poziomu prowincji na poziom gminy i okręgu, co przyczyni się do zwiększenia otwartości i przychylności środowiska zarządzania.

Wcześniej, aby wdrożyć jakiekolwiek rozwiązanie, musieliśmy przejść przez szczebel powiatu lub gminy, zanim dotarliśmy do poziomu gminy lub okręgu. Teraz możemy wdrożyć je bezpośrednio z poziomu województwa lub miasta na poziom gminy lub okręgu, co jest znacznie wygodniejsze.

Czy zatem Pana zdaniem to właściwy moment na łączenie województw i zniesienie okręgów? Czy powinno to nastąpić przed, czy po XIV Zjeździe Partii (styczeń 2026 r.)?

Moim zdaniem, to właściwy moment, aby to zbadać, ale należy to robić krok po kroku. Zwłaszcza po połączeniu i usprawnieniu aparatu politycznego na szczeblu centralnym i lokalnym, łączenie prowincji i znoszenie szczebla powiatowego musi odbywać się systematycznie, a nie subiektywnie.

Obecnie Partia i Państwo są zdecydowane działać szybko i zdecydowanie, aby przygotować się na nową erę, począwszy od XIV Zjazdu. Można to zatem zrobić również przed XIV Zjazdem.

Sprawa usprawnienia aparatu, połączenia województw i zniesienia szczebla powiatowego jest sprawą bezpośrednio dotyczącą ludzi i interesów, jest więc bardzo skomplikowana i wymaga gruntownego przygotowania oraz dużej determinacji.

Ponieważ w rzeczywistości usprawnienie aparatu proponowano od dziesięcioleci, ale nie wdrożono tego skutecznie i gruntownie.

Tym razem, dzięki wielkiej determinacji Partii i Państwa, uczyniono to bardzo metodycznie, z determinacją i konkretnymi metodami, zaprojektowano aparat od góry do dołu i wymagano wdrożenia, a nie po prostu podniesiono kwestię i pozostawiono niższym szczeblom robienie tego, co im się podobało.

Źródło: https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tin-noi-bat.aspx?ItemID=56893