Reorganizacja jednostek administracyjnych na poziomie gminy nadaje stolicy nowy impet

Obecnie wiele gmin, okręgów wyborczych i miast w 20 dystryktach i miastach Hanoi ogłasza listy wyborców w celu zebrania opinii na temat organizacji jednostek administracyjnych na szczeblu gminy w latach 2023–2025 zgodnie z wytycznymi rządu centralnego i miasta.

W obliczu problemów, które bardzo niepokoją opinię publiczną i mieszkańców, a które dotyczą organizacji jednostek administracyjnych na szczeblu gmin w Hanoi, dzisiejszego popołudnia, 4 marca, reporter gazety Economic and Urban przeprowadził wywiad z panem Tran Dinh Canh – członkiem Komitetu Miejskiego Partii i dyrektorem Departamentu Spraw Wewnętrznych Hanoi.

Podejmij pilne, naukowe kroki

Szanowny Panie, w celu wdrożenia uchwały nr 35/2023/UBTVQH15 z dnia 12 lipca 2023 r. w sprawie organizacji jednostek administracyjnych na szczeblu powiatów i gmin na lata 2023–2030 oraz uchwały nr 117/NQ-CP z dnia 30 lipca 2023 r. ogłaszającej plan wdrożenia organizacji jednostek administracyjnych na szczeblu powiatów i gmin na lata 2023–2025, w jaki sposób miasto Hanoi opracowało plan, mapę drogową i podejmie konkretne kroki?

- Po wydaniu Rezolucji nr 35/2023/UBTVQH15 i Rezolucji nr 117/NQ-CP, Stały Komitet Komitetu Partii Hanoi szybko powołał Komitet Sterujący, opracował plan, wdrożył go oraz zlecił Stałym Komitetom i Komitetom Ludowym dystryktów, miast i miasteczek przegląd planów i kryteriów w celu zaproponowania planów organizacji jednostek administracyjnych na poziomie dystryktów i gmin. Zgodnie z kryteriami dotyczącymi powierzchni i liczby ludności, Hanoi ma 173 gminy, okręgi i miasta oraz 1 jednostkę administracyjną na poziomie dystryktu (dystrykt Hoan Kiem), które muszą zostać zorganizowane na tym etapie. W przypadku Hanoi szczególnie istotne są kryteria samorządu miejskiego, czynniki historyczne, tradycje kulturowe, poziom rozwoju gospodarczego, liczba ludności, tempo rozwoju miast..., dlatego też Ludowe Komitety Dzielnic, Miast i miast muszą przeprowadzić dokładny przegląd i badania, na podstawie których 26 z 26 dzielnic, miast i miasteczek, których granice administracyjne podlegają przekształceniu, opracowało szczegółowe plany i przedstawiło je Miejskiemu Komitetowi Ludowemu.

Dyrektor Departamentu Spraw Wewnętrznych Hanoi Tran Dinh Canh

Po tym, jak dzielnice, miasta i miasteczka ukończyły plan i przekazały go Komitetowi Sterującemu Miejskiego Komitetu Ludowego, Departament Spraw Wewnętrznych Hanoi bezpośrednio zalecił Komitetowi Personalnemu Miejskiego Komitetu Ludowego dokonanie przeglądu planu i rozważenie propozycji jednostek. Pięć dzielnic i miast nie zapewniło kryteriów i standardów podczas opracowywania planu i nie spełniało wymogów praktycznych, dlatego Komitet Sterujący powołał grupę roboczą, która miała bezpośrednio współpracować ze Stałymi Komitetami dzielnic, miast i komitetów partyjnych miast w celu uzgodnienia korekt i zmian w planie.

15 listopada 2023 roku Miejski Komitet Ludowy podpisał i wydał Plan nr 01/PA-UBND „Ogólny układ jednostek administracyjnych na szczeblu dystryktów i gmin w latach 2023–2025 w Hanoi”, przedłożony Komitetowi Sterującemu i Stałemu Komitetowi Miejskiego Komitetu Partii do zatwierdzenia. Plan ten ma objąć 156 gmin, okręgów wyborczych i miast w 20 dystryktach, miastach i miasteczkach, redukując liczbę jednostek administracyjnych w gminach, okręgach wyborczych i miasteczkach o około 70 jednostek.

21 grudnia 2023 r. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych wydało dokument zasadniczo zgadzający się z planem przedstawionym przez Komitet Sterujący w Hanoi, z pewnymi korektami i uzupełnieniami. Ministerstwo zażądało również, aby do 31 maja 2024 r. Hanoi ukończyło Projekt, złożyło raport do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego i rządu do zatwierdzenia, a także zakończyło proces organizacji, konsolidacji i fuzji tych jednostek administracyjnych w trzecim kwartale 2024 r.

Zgodnie z Ustawą o organizacji samorządu terytorialnego oraz Dekretem Rządowym nr 66 regulującym konsultacje z wyborcami w sprawie podziału jednostek administracyjnych; Zgodnie z opinią Ministerstwa Spraw Wewnętrznych dotyczącą Planu podziału jednostek administracyjnych miasta Hanoi, Departament Spraw Wewnętrznych polecił Komitetom Ludowym dzielnic, miast i miasteczek sporządzenie i wywieszenie list wyborców (na okres co najmniej 30 dni) w celu zebrania opinii na temat gmin, okręgów wyborczych i miasteczek, które mają zostać połączone i połączone. Jednocześnie Komitety Ludowe dzielnic, miast i miasteczek kierują opracowywaniem dossier i projektów podziału jednostek administracyjnych podlegających podziałowi. Departament Spraw Wewnętrznych przewodniczy również organizacji przetargów, zapraszając jednostki posiadające osobowość prawną i zdolność do przygotowywania dossier dla tych jednostek i miasta. Projekt i konsultacje z wyborcami muszą zostać zakończone przed 5 kwietnia 2024 r.

Mieszkańcy przeglądają listę wyborców, aby poznać ich opinie na temat podziału jednostek administracyjnych okręgów wyborczych na lata 2023–2025 w okręgu Cau Den (dystrykt Hai Ba Trung).

Równocześnie, po zakończeniu zbierania opinii wyborców przez gminy, Komitet Wykonawczy Partii na szczeblu gminnym zbierze się, aby podjąć uchwałę zatwierdzającą politykę tworzenia nowej jednostki administracyjnej i przedłożyć ją Komitetowi Wykonawczemu Partii i Radzie Ludowej na szczeblu gminnym do zatwierdzenia. Następnie Komitet Ludowy gminy przedłoży ją do zatwierdzenia na szczeblu powiatowym, z terminem zakończenia prac przed 10 kwietnia 2024 r.

Od 25 lutego 2024 roku gminy, okręgi i miasta, które mają zostać zreorganizowane, zaczną publikować listy wyborców, aby poznać opinie na temat tego rozwiązania. Jak ocenia Pan/Pani wdrożenie tego rozwiązania w ostatnich dniach?

- Po otrzymaniu instrukcji od Departamentu Spraw Wewnętrznych, okręgi, miasta i miasteczka dokładnie przejrzały i wywiesiły listę wyborców w siedzibach Komitetów Ludowych gmin, okręgów wyborczych i miasteczek oraz punktach aktywności społecznej zgodnie z postanowieniami Dekretu 66. Ściśle monitorując sytuację wyborców i mieszkańców obszaru, gminy, okręgi wyborcze i miasteczka niezwłocznie zgłosiły, a następnie, jeśli pojawiły się jakiekolwiek kwestie budzące obawy, okręgi, miasta i miasteczka omówiły je, aby Departament Spraw Wewnętrznych mógł niezwłocznie przekazać instrukcje.

Warto zauważyć, że podczas gdy wcześniej lista wyborców była przeznaczona wyłącznie dla osób z tymczasowym zameldowaniem, Dekret 66 będzie teraz gromadził opinie również od osób z tymczasowym zameldowaniem trwającym 6 miesięcy lub dłużej. Mieszkańcy będą mogli sprawdzić informacje na liście wyborców, która zostanie opublikowana w ciągu 30 dni, a w przypadku znalezienia błędów, niezwłocznie je zgłoszą. Następnie urzędnicy wsi i grup mieszkaniowych będą zgłaszać je Komitetowi Ludowemu gminy lub okręgu wyborczego w celu ich dokładnego i szybkiego skorygowania lub uzupełnienia.

Po upływie 30 dni od dnia wywieszenia listy 25 marca, oczekuje się, że od 27 marca do 5 kwietnia wszystkie gminy, okręgi wyborcze i miasta objęte podziałem na jednostki administracyjne zakończą zbieranie głosów wyborców.

Maksymalne wsparcie dla urzędników i obywateli

Jedną z najważniejszych kwestii w organizacji jednostek administracyjnych jest praca kadrowa. Czy mógłby Pan podzielić się informacjami na temat działań podejmowanych przez miasto Hanoi w tym zakresie podczas organizacji jednostek administracyjnych na szczeblu gminnym w latach 2023–2025?

- Jeśli chodzi o pracę kadrową związaną z organizacją jednostek administracyjnych szczebla gminnego, uchwała nr 35/2023/UBTVQH15 wyraźnie stwierdza: W przypadku łączenia dwóch aparatów, oprócz urzędników, którzy zmieniają stanowiska lub wnioskują o przejście na emeryturę zgodnie z osobistymi życzeniami, należy ich również zorganizować, pozostali zostaną połączeni w pierwotnej liczbie urzędników obu stron i zostaną rozwiązani krok po kroku zgodnie z planem działania po 5 latach (od momentu wejścia w życie decyzji o połączeniu).

W szczególności, w odniesieniu do specjalistycznych stanowisk w jednostkach samorządowych na szczeblu gminnym, które wymagają reorganizacji (sekretarz partii, przewodniczący Komitetu Ludowego, przewodniczący Komitetu Frontu Ojczyźnianego, przewodniczący 5 organizacji itd.), miasto będzie dysponować planem i zobowiąże powiaty, miasta i miasteczka do podjęcia odpowiednich działań. Stanowiska zastępców i urzędników obu połączonych jednostek pozostaną niezmienione, więc zajmowane przez nich stanowiska będą kontynuowane bez żadnych zmian. Można zatem stwierdzić, że Hanoi nie ma powodów do obaw w związku z nadwyżką urzędników spowodowaną reorganizacją jednostek administracyjnych na szczeblu gminnym.

Wdrażając podział na jednostki administracyjne na szczeblu gminy, polityka miasta Hanoi ma na celu zapewnienie maksymalnego wsparcia obywatelom przy wymianie dokumentów tożsamości i rozwiązywaniu związanych z tym procedur administracyjnych wynikających ze zmian nazw granic administracyjnych.

Pełniąc swoją rolę, Departament Spraw Wewnętrznych w Hanoi proaktywnie doradzał powiatom, miastom i gminom w tworzeniu zespołu urzędników na szczeblu gminnym, zwracając uwagę na rekrutację i mianowanie urzędników na szczeblu gminnym do pracy w agencjach na szczeblu powiatowym, których brakuje; przenoszenie urzędników z jednej jednostki do innej, której nie dotyczy ten układ; ustalanie zasad dotyczących zbędnych kadr, które zbliżają się do wieku emerytalnego i chcą przejść na wcześniejszą emeryturę... Miejska Rada Ludowa wydała również uchwałę w sprawie zasad i wsparcia dla zbędnych kadr po wprowadzeniu tego układu.

Oprócz kwestii kadrowych, kwestią, która niepokoi mieszkańców, jest załatwienie spraw administracyjnych (AP). Czy mógłby Pan powiedzieć, jakie plany ma miasto Hanoi w zakresie wspierania mieszkańców obszarów objętych podziałem na jednostki administracyjne na poziomie gminy?

- Miasto zleciło Policji Miejskiej obsługę procesu konwersji dokumentów administracyjnych w związku z podziałem jednostek administracyjnych na poziomie gmin, zgodnie z mechanizmem pełnego wsparcia ze strony Miasta. Osoby sporządzające dokumenty takie jak dowody osobiste, księgi meldunkowe lub inne dokumenty zgodnie z przepisami wymagającymi opłat, będą całkowicie zwolnione z opłat, a wyniki zostaną przesłane najszybciej jak to możliwe. Polityka Miasta zakłada zapewnienie maksymalnego wsparcia mieszkańcom przy wymianie dokumentów tożsamości oraz obsłudze powiązanych dokumentów administracyjnych w związku ze zmianami granic administracyjnych. Miasto wkrótce opublikuje szczegółowe instrukcje w tej sprawie...

W rzeczywistości, w poprzedniej, pierwszej fazie organizacji jednostek administracyjnych na poziomie gminy w Hanoi, w niektórych dystryktach, Policja Miejska wspierała mieszkańców w dotarciu do wsi i grup mieszkańców w celu przeprowadzenia procedur administracyjnych. W oparciu o to doświadczenie, w tym układzie, w celu zmiany nazwy miejscowości i jednostki administracyjnej we wszystkich procedurach administracyjnych, Miejski Komitet Sterujący polecił Policji Miejskiej i wyspecjalizowanym agencjom utworzenie grup roboczych, które miały bezpośrednio udać się do wsi i grup mieszkańców, aby wesprzeć mieszkańców, tak aby jak najszybciej, bez zakłóceń i uniknąć kłopotów.    

„Wdrażanie Projektu reorganizacji jednostek administracyjnych na szczeblu dystryktów i gmin w Hanoi było bardzo szczegółowo i ściśle kontrolowane przez Komitet Sterujący, Komitet Stały oraz Komitet Stały Komitetu Miejskiego Partii, z jasno określonym planem działania, postępem, treścią i synchronicznym wdrażaniem w tym obszarze. W trakcie procesu wdrażania Miasto będzie ściśle kierować Stałymi Komitetami dystryktów, miast i Komitetami Ludowymi dystryktów, miast i miasteczek, aby wdrażać go publicznie i demokratycznie, budując jedność i konsensus wśród mieszkańców, zwłaszcza w zakresie planu ustalenia nazw nowych jednostek administracyjnych oraz mianowania i przydzielania urzędników państwowych w celu zapewnienia prawidłowego wdrożenia wymogów Uchwały nr 35/2023/UBTVQH15 i Uchwały nr 117/NQ-CP; po uzgodnieniu, projekt ten stworzy nowy etap rozwoju i dynamikę dla poszczególnych miejscowości, a także dla całej stolicy.

Ostatnio niektóre agencje prasowe donosiły, że prace nad organizacją jednostek administracyjnych na szczeblu dystryktów i gmin w Hanoi nie są kompletne i kompleksowe, co prowadzi do nieporozumień, kreując negatywne nastawienie i opinię publiczną wśród lokalnych urzędników i mieszkańców. W związku z tą kwestią Departament Spraw Wewnętrznych Hanoi zaleci Miejskiemu Komitetowi Ludowemu i Miejskiemu Komitetowi Sterującemu promowanie pełniejszej, kompleksowej i aktualnej propagandy, aby lokalni urzędnicy i mieszkańcy jasno rozumieli cele i wymagania, co pozwoli na osiągnięcie wysokiego konsensusu w organizacji wdrażania” – powiedział Tran Dinh Canh, Dyrektor Departamentu Spraw Wewnętrznych Hanoi.

Źródło: https://kinhtedothi.vn/sap-xep-don-vi-hanh-chinh-cap-xa-tao-suc-bat-moi-cho-thu-do.html