Skoro UE „złożyła obietnicę” Ukrainie, skąd weźmie pieniądze i w jaki sposób wypełni ogromny deficyt budżetowy Ukrainy, podczas gdy wszyscy członkowie bloku zmagają się z własnymi, złożonymi trudnościami?
 |
| Zyski z zamrożonych rosyjskich aktywów w Europie to „tajemnica” kryjąca się za pożyczką w wysokości 35 miliardów euro, którą UE obiecała Ukrainie. (Źródło: Getty Images) |
Zyski z zamrożonych rosyjskich aktywów to „cała prawda” stojąca za pożyczką w wysokości 35 miliardów euro (ponad 39 miliardów dolarów), którą UE obiecała Ukrainie. Jak więc UE wykorzysta zamrożone rosyjskie aktywa?
Od 18 miliardów euro do 35 miliardów euro?
Unia Europejska (UE) właśnie ogłosiła nowy plan uruchomienia pożyczki w wysokości 35 miliardów euro, przekazanej Ukrainie, aby pomóc temu krajowi wypełnić ogromną dziurę budżetową powstałą po rosyjskiej kampanii wojskowej na Ukrainie, która zbliża się do tysiącznego dnia bez znalezienia rozwiązania. Jednocześnie Kijów stoi w obliczu ryzyka niedoborów energii nadchodzącej zimy.
„Rozumiemy ogromne zapotrzebowanie finansowe wynikające z konfliktu zbrojnego. Trzeba utrzymać funkcjonowanie państwa i gospodarki , a jednocześnie wzmocnić zdolności obronne przed rosyjską kampanią militarną” – powiedziała 20 września przewodnicząca Komisji Europejskiej (KE) Ursula von der Leyen podczas swojej ósmej wizyty w Kijowie od wybuchu konfliktu rosyjsko-ukraińskiego.
Przewodniczący KE obiecał, że pożyczka zapewni Ukrainie „niezbędną przestrzeń finansową” dla rządu i „maksymalną elastyczność” w zaspokajaniu codziennych potrzeb kraju, takich jak opłacanie usług opieki zdrowotnej, zakup broni i naprawa zhakowanych systemów energetycznych.
Fakt, że Bruksela udostępnia Ukrainie nową linię kredytową, nie jest niczym nowym, ponieważ zdarzało się to regularnie od momentu wybuchu rosyjsko-ukraińskiego konfliktu zbrojnego.
Tym razem jednak istnieje jedna ważna różnica, która sprawia, że inicjatywa ta jest naprawdę przełomowa – ta nowa pożyczka nie tylko pomoże UE rozwiązać problem deficytu w budżecie pomocowym, ale „zablokowane” aktywa Rosji posłużą jako zabezpieczenie nowej pożyczki i zostaną wykorzystane do dokonania wszystkich spłat, zwalniając budżet Kijowa z obowiązku spłaty.
Jak to się dzieje? Pomysł wywodzi się z hasła „Rzuć Rosję zapłatę”, które Zachód przyjął w 2022 roku, aby zmusić Moskwę do zapłacenia „ogromnego rachunku” za odbudowę Ukrainy, pozostawioną przez jej kampanię wojskową.
Finansowanie Ukrainy w jej przedłużającym się i wyniszczającym konflikcie zbrojnym z Rosją staje się coraz większym wyzwaniem dla USA i UE. Niektóre kraje zachodnie mają nawet trudności z uzasadnieniem dalszego wsparcia finansowego i wojskowego dla Ukrainy w obliczu narastającego sprzeciwu wewnętrznego. Sojusznicy UE, zmagający się z napiętymi budżetami wewnętrznymi, „odkryli” dodatkowe źródło finansowania, które może nie nadwyrężyć ich kieszeni – aktywa Rosyjskiego Banku Centralnego, które Zachód uznał za zamrożone od początku konfliktu rosyjsko-ukraińskiego (luty 2024 r.).
Wartość rosyjskich aktywów zamrożonych w krajach zachodnich wynosi około 270 miliardów euro (ponad 300 miliardów dolarów), z czego większość (210 miliardów euro) znajduje się w UE. Głównym posiadaczem jest Depozyt i Izba Rozliczeniowa Euroclear (CSD) z siedzibą w Brukseli.
Zgodnie z prawem międzynarodowym, aktywa suwerenne nie podlegają zajęciu. Jednak generowane przez nie nadzwyczajne dochody nie są w ten sposób chronione, więc czerpanie zysków z zamrożonych aktywów jest znacznie łatwiejszym rozwiązaniem.
W maju państwa członkowskie UE niespodziewanie zgodziły się przeznaczyć zyski – szacowane na 2,5–3 miliardy euro rocznie – na wsparcie wysiłków Ukrainy w zakresie odbudowy wojskowej i gospodarczej. W czerwcu, w miarę pogarszania się sytuacji w tym wschodnioeuropejskim kraju, przywódcy największych rozwiniętych gospodarek państw Grupy Siedmiu (G7) podpisali zobowiązanie do uruchomienia pożyczek w wysokości 50 miliardów dolarów (około 45 miliardów euro) w celu zapewnienia natychmiastowej pomocy Kijowowi.
Pierwotny pomysł zakładał, że UE i USA wniosą po 20 miliardów dolarów (około 18 miliardów euro), podczas gdy Wielka Brytania, Kanada i Japonia miały pożyczać pozostałą kwotę, aż do osiągnięcia 50 miliardów dolarów.
Waszyngton wyraził jednak obawy dotyczące sposobu, w jaki Bruksela powinna przedłużyć sankcje. Zgodnie z prawem UE, ograniczenia wobec Rosji, od embarga na ropę naftową po umieszczanie oligarchów na czarnej liście, muszą być przedłużane jednomyślnie co sześć miesięcy. Oznacza to, że w dowolnym momencie państwo członkowskie, takie jak Węgry, mogłoby zablokować przedłużenie i odmrozić aktywa – skutecznie paraliżując program pożyczkowy i narażając zachodnich sojuszników na znaczne ryzyko finansowe.
Perspektywa takiego „najgorszego scenariusza” wystraszyła wielu zachodnich przywódców, spowalniając negocjacje między przedstawicielami UE i USA, nawet w obliczu pogarszającej się sytuacji na Ukrainie. Właśnie dlatego przewodnicząca Komisji Europejskiej Ursula von der Leyen „agresywnie” obiecała Kijowowi znacznie większy udział niż początkowo oczekiwano – z zaledwie 18 miliardów euro przeznaczonych w ramach zobowiązań G7 do 35 miliardów euro – aby przekonać Waszyngton i innych sojuszników do szybszego działania.
Wybory prezydenckie w USA zbliżają się wielkimi krokami, a reelekcja byłego prezydenta Donalda Trumpa nadała temu planowi jeszcze większej pilności. Wynik wyborów prezydenckich w USA może nie być korzystny dla Ukrainy, dlatego przywódcy G7 chcą zapewnić finansowanie co najmniej na przyszły rok, lub na wypadek powrotu Trumpa do Białego Domu. Były prezydent USA zapowiedział, że wstrzyma pomoc dla Kijowa, jeśli zostanie ponownie wybrany w listopadzie.
UE „strategicznie się przygotowuje”
Analityk Jacob Kirkegaard, członek brukselskiego Peterson Institute for International Economics, ocenił, że najnowsza pożyczka ogłoszona przez Ursulę von der Leyen jest sygnałem, że UE podąża śladami USA i stopniowo „staje się głównym zwolennikiem Ukrainy”.
Podejście UE polega na tym, że zamiast czerpać bezpośrednio z 270 miliardów euro zamrożonych w Europie rosyjskich aktywów, nowy plan zakłada wykorzystanie zysków z tych pieniędzy jako zabezpieczenia pożyczki w wysokości 35 miliardów dolarów, która zostanie udzielona Ukrainie. Takie podejście może pomóc UE skrócić czas w krótkim okresie, ponieważ samo przekazywanie zysków w wysokości kilku miliardów dolarów rocznie zajęłoby dużo czasu i nie wystarczyłoby na zaspokojenie ogromnych i pilnych potrzeb Kijowa. Dlatego przekształcenie tych zysków w długoterminowe zabezpieczenie może pomóc UE szybko pożyczyć dużą kwotę pieniędzy i wypłacić ją Ukrainie.
Jeśli wszystko pójdzie dobrze, Komisja Europejska ma dokonać pierwszych transferów pomocy do końca tego roku lub na początku 2025 roku, po potwierdzeniu, że Kijów spełnił szereg warunków polityki. Wszystkie nowe pożyczki mają być wypłacane stopniowo w ciągu 2025 roku lub w jednej transzy.
W rzeczywistości 35 miliardów euro stanowi już ponad trzy czwarte całego, 45-miliardowego pakietu pomocowego G7. Zgodnie z planem przewodniczącej Komisji Europejskiej von der Leyen, Komisja Europejska utworzy mechanizm spółdzielczego udzielania pożyczek dla Ukrainy – rodzaj wspólnego funduszu, z którego zyski będą generowane z odpowiedniej kwoty pieniędzy. Konkretnie, gdy sojusznicy UE ogłoszą pożyczki i przekażą pieniądze Kijowowi, będą mogli korzystać z tego wspólnego funduszu i otrzymywać część nadzwyczajnych dochodów odpowiadającą kwocie, którą pożyczyli Ukrainie.
Zgodnie z planem, nieoczekiwane zyski będą przekazywane do wspólnego funduszu od sierpnia 2025 roku. Sojusznicy UE będą mogli wykorzystać te zyski do spłaty swoich długów, w tym kapitału, odsetek i innych dodatkowych kosztów. Oznacza to, że ani Zachód, ani Ukraina nie będą musiały ponosić ciężaru płatności.
Jednak analizując ten nowy rodzaj pożyczki, ekspert Jacob Kirkegaard, starszy pracownik naukowy w German Marshall Fund (Belgia), stwierdził jasno: „Jeśli dziś pożyczasz na podstawie hipoteki przyszłego zysku określonej kwoty, musisz upewnić się, że pierwotne aktywa pozostaną zamrożone przez kolejne 10–20 lat. Dlatego ktoś musi zadbać o to, aby aktywa związane z „planem hipotecznym” nie zostały zwrócone Rosji w tym okresie”.
To jest również powód, dla którego urzędnicy amerykańscy są zaniepokojeni, skoro co 6 miesięcy UE musi głosować nad zatwierdzeniem sankcji wobec Rosji zgodnie z prawem. Chcą też wezwać UE do „uchwalenia ustawy przedłużającej okres zamrożenia rosyjskich aktywów” do około 36 miesięcy.
Analitycy wskazują na prawo weta Węgier – członka UE, ale zawsze uznawanego za sprzeczne ze wspólnymi normami bloku. W rzeczywistości, w przeciwieństwie do zwykłej pożyczki, ta będzie podlegać ogólnemu konsensusowi, co oznacza, że węgierski członek może całkowicie zniweczyć wspólną ideę, zachowując własne zasady, aby utrzymać swoją pozycję polityczną.
Tak więc, nawet jeśli państwa członkowskie poprą stanowisko KE, rzeczywistość jest taka, że Węgry nadal mogą w każdej chwili zachować prawo weta w sprawie zamrożonych rosyjskich aktywów.
Analitycy ostrzegają również przed potencjalnymi problemami z pożyczką, ponieważ jeśli Rosja odzyska kontrolę nad zamrożonymi aktywami lub zyskami, „plan 35 miliardów euro” może się zawalić. W najgorszym przypadku ostateczną gwarancją pozostanie wspólny budżet UE.
W tym kontekście, jak zauważyli obserwatorzy, trudno zrozumieć, że UE okazuje silne wsparcie Ukrainie i przyjmuje „twardą” postawę wobec Rosji, jeśli nie jest to „taktyczne działanie” mające na celu wywarcie presji na Moskwę, aby pomogła wzmocnić pozycję UE w konflikcie.
Source: https://baoquocte.vn/su-that-ve-35-ty-euro-eu-hua-chuyen-cho-ukraine-thieu-tien-brussels-gong-minh-lam-dieu-nay-voi-tai-san-nga-287330.html
Komentarz (0)