Zmiany w polityce zarządzania i eksploatacji infrastruktury kolejowej

Ministerstwo Transportu zwraca się o opinie na temat projektu ustawy o kolejach (zmienionej), w którym proponuje się zmiany w polityce, mające na celu efektywne zarządzanie i eksploatację aktywów infrastruktury kolejowej.

Klasyfikacja aktywów infrastrukturalnych według kategorii. W wywiadzie dla gazety Giao Thong, przedstawiciel Wietnamskiego Urzędu Kolejowego powiedział, że w projekcie ustawy o kolejach (zmienionej) Ministerstwo Transportu wyraźnie określa odpowiedzialność za zarządzanie aktywami infrastruktury kolejowej zainwestowanymi przez państwo. W związku z tym rząd pełni funkcję przedstawiciela właściciela, ujednolicając zarządzanie aktywami zgodnie z przepisami ustawy o zarządzaniu i użytkowaniu aktywów publicznych. Ministerstwo Transportu wykonuje obowiązki i uprawnienia w zakresie reprezentowania właściciela aktywów krajowej infrastruktury kolejowej.

Ministerstwo Transportu zaproponowało nowelizację zasad mających na celu efektywne zarządzanie i eksploatację aktywów infrastruktury kolejowej (zdjęcie: ilustracja).

Komitety Ludowe na szczeblu prowincji wykonują obowiązki i uprawnienia reprezentatywnego właściciela aktywów lokalnej infrastruktury kolejowej, w które zainwestowały; Agencje i organizacje wyznaczone do zarządzania, dzierżawy lub przekazywania aktywów na czas określony odpowiadają za zarządzanie, użytkowanie, eksploatację, utrzymanie i ochronę aktywów zgodnie z przepisami prawa. Projekt dodaje również zapis: „Rząd określa zasady zarządzania, użytkowania, eksploatacji i wykaz aktywów infrastruktury kolejowej zainwestowanych przez państwo”. Przedstawiciel Wietnamskiego Urzędu Kolejowego stwierdził, że nowelizacja i uzupełnienie tej polityki ma na celu przezwyciężenie niedociągnięć i trudności we wdrażaniu obowiązującej Ustawy Kolejowej z 2017 r.; ułatwienie efektywnego zarządzania i eksploatacji aktywów infrastruktury. Ustawa Kolejowa z 2017 r. klasyfikuje krajowe aktywa infrastruktury kolejowej zainwestowane przez państwo jako obejmujące aktywa infrastruktury kolejowej bezpośrednio związane z eksploatacją pociągów oraz aktywa infrastruktury niezwiązane bezpośrednio z eksploatacją pociągów. Ale w rzeczywistości taka klasyfikacja jest trudna do wdrożenia, ponieważ wiele aktywów nie może zostać przydzielonych do grup bezpośrednio lub pośrednio związanych z ruchem pociągów, takich jak: magazyny, drogi na stacjach... Z drugiej strony, zgodnie z rozporządzeniem nr 46/2018 regulującym wykaz krajowych aktywów infrastruktury kolejowej oraz wyniki statystyk dotyczących krajowych aktywów infrastruktury kolejowej zainwestowanych przez państwo, wynika z niego, że: Cała linia kolejowa, mosty, przepusty, tunele, nasypy, mury oporowe, przejazdy kolejowe; ogrodzenia oddzielające kolej krajową od dróg; drogi dojazdowe do stacji położone na gruntach zarezerwowanych dla kolei; systemy zaopatrzenia w wodę i odwadniania; systemy informacji sygnalizacyjnej; systemy elektryczne... są aktywami infrastruktury kolejowej bezpośrednio związanymi z ruchem pociągów. 96% całkowitej liczby aktywów architektonicznych to aktywa infrastruktury kolejowej bezpośrednio związane z ruchem pociągów. Aktywa niezwiązane bezpośrednio z ruchem pociągów stanowią zaledwie 4% całkowitej liczby aktywów architektonicznych. Dlatego klasyfikacja aktywów określona w ustawie kolejowej z 2017 r. nie ma dużego znaczenia w praktyce. Rozdzielenie aktywów zainwestowanych przez państwo i przedsiębiorstwa Według przedstawiciela Wietnamskiego Urzędu Kolejowego, obecna efektywność eksploatacji aktywów jest nadal niska, niewspółmierna do skali bloku aktywów. Mechanizm eksploatacji nie jest powiązany z rynkiem, ponieważ obecne przepisy dotyczące opłaty za użytkowanie infrastruktury kolejowej wynoszą 8% przychodów z transportu dla wszystkich pociągów. Ponadto w rzeczywistości nie ma dokumentu szczegółowo określającego, które aktywa infrastruktury kolejowej wykorzystywane do transportu kolejowego podlegają opłatom za użytkowanie infrastruktury kolejowej, a które podlegają cenom dzierżawy. Dlatego też, przy aktywach wykorzystywanych zarówno do działalności transportowej, jak i do dzierżawy, przedsiębiorstwa kolejowe będą musiały płacić zarówno opłaty za użytkowanie, jak i ceny dzierżawy infrastruktury kolejowej, co zmniejsza konkurencyjność przedsiębiorstw transportu kolejowego.

Mechanizm eksploatacji aktywów infrastruktury kolejowej nie jest obecnie powiązany z rynkiem (zdjęcie: ilustracja).

W obliczu tej rzeczywistości Ministerstwo Transportu zaproponowało zrewidowaną politykę rozdzielenia państwowych inwestycji w infrastrukturę kolejową od aktywów przedsiębiorstw inwestujących na gruntach przeznaczonych pod koleje oraz mechanizmu zarządzania i utrzymania aktywów zgodnie z przepisami ustawy o zarządzaniu i użytkowaniu majątku publicznego. Aktywa infrastruktury kolejowej wykorzystywane do celów działalności transportu kolejowego podlegają opłatom za użytkowanie infrastruktury kolejowej; aktywa wykorzystywane do innych celów podlegają opłatom za użytkowanie aktywów zgodnie z wytycznymi Ministerstwa Finansów . Na podstawie określonych warunków Premier przydziela przedmiot zarządzania aktywami infrastruktury kolejowej; jasno określa przedmiot zarządzania krajowymi aktywami infrastruktury kolejowej w następujący sposób: w przypadku nowo inwestowanych i budowanych linii kolejowych będzie nimi zarządzać państwo; w przypadku istniejących linii kolejowych będzie nimi zarządzać, użytkować i eksploatować Wietnamska Korporacja Kolejowa; oraz dostosowuje klasyfikację aktywów infrastruktury kolejowej do rzeczywistości. „Oprócz ogólnych przepisów zawartych w znowelizowanej ustawie, w kolejnych dekretach, okólnikach i dokumentach regulujących wdrażanie ustawy, przeanalizujemy i dostosujemy szczegółowe przepisy dotyczące cesji, dzierżawy i przekazywania aktywów infrastruktury kolejowej w celu efektywnego zarządzania i eksploatacji” – powiedział przedstawiciel Wietnamskiego Urzędu Kolejowego.

Źródło: https://www.baogiaothong.vn/sua-doi-chinh-sach-quan-ly-khai-thac-ha-tang-duong-sat-19224092618193238.htm