Nowelizacja ustawy o inwestycjach publicznych: skrócenie procedur administracyjnych, unikanie mechanizmu „proś-daj”

Rząd stwierdził, że nowelizacja ustawy o inwestycjach publicznych stanowi przykład decentralizacji i delegowania uprawnień zgodnie z hasłem „lokalność decyduje, lokalność działa, lokalność bierze odpowiedzialność”. Chodzi o ograniczenie i uproszczenie procedur administracyjnych, niedopuszczenie do przerzucania odpowiedzialności i uniknięcie tworzenia mechanizmu „wniosek-dotacja”.

Minister Planowania i Inwestycji Nguyen Chi Dung przedstawił sprawozdanie podsumowujące projekt ustawy o inwestycjach publicznych (znowelizowanej).

Rano 29 października o godz. Na 8. sesji XV Zgromadzenia Narodowego minister planowania i inwestycji Nguyen Chi Dung, upoważniony przez premiera, przedstawił raport podsumowujący projekt. Ustawa o inwestycjach publicznych (zmieniona).

Minister stwierdził, że zmieniona treść ustawy w pełni odzwierciedla ducha przełomu, reformy, decentralizacji i delegowania władzy Komitetu Centralnego Partii, Biura Politycznego , Zgromadzenia Narodowego i rządu, zgodnie z mottem „lokalność decyduje, lokalność działa, lokalność jest odpowiedzialna”.

Rząd centralny, Zgromadzenie Narodowe i rząd odgrywają rolę w tworzeniu, wzmacnianiu i doskonaleniu instytucji, a także w sprawowaniu kontroli i nadzoru.

Nowelizacja ustawy ma również na celu zapewnienie jasności co do osób, pracy, odpowiedzialności i wyników, skrócenie i uproszczenie procedur administracyjnych, zapobieganie przerzucaniu odpowiedzialności oraz uniknięcie tworzenia mechanizmu „wniosek-dotacja”...

Silna decentralizacja i delegowanie

Projekt zmienionej ustawy składa się z 7 rozdziałów i 109 artykułów (nowelizujących 44 artykuły, dodających 15 artykułów i znoszących 7 artykułów w porównaniu z ustawą o inwestycjach publicznych z 2019 r.), a jego główna treść określa 5 głównych grup polityk.

W szczególności grupa polityk: instytucjonalizacja mechanizmów i polityk pilotażowych i szczegółowych zatwierdzonych przez Zgromadzenie Narodowe; dalsze promowanie decentralizacji i delegowania uprawnień; poprawa jakości przygotowania inwestycji, eksploatacji zasobów i zdolności do wdrażania publicznych projektów inwestycyjnych w miejscowościach i przedsiębiorstwach państwowych; promowanie wdrażania i wypłaty środków z planów kapitałowych ODA i preferencyjnych pożyczek od zagranicznych darczyńców (kapitał zagraniczny); uproszczenie procedur.

Warto zauważyć, że projekt ustawy dopuszcza rozdzielenie prac związanych z odszkodowaniami, wsparciem, przesiedleniem i oczyszczaniem terenu na niezależne projekty dla wszystkich grup projektów (w tym projektów z grupy B i C).

Prezes Rady Ministrów ma prawo do wyznaczenia wojewódzkiego komitetu ludowego jako organu właściwego do realizacji projektów na obszarze co najmniej dwóch jednostek administracyjnych szczebla wojewódzkiego. Przewodniczący wojewódzkiego komitetu ludowego jest wybierany w celu wyznaczenia powiatowego komitetu ludowego jako organu właściwego do realizacji projektów na obszarze co najmniej dwóch jednostek administracyjnych szczebla wojewódzkiego lub do organizacji realizacji projektów zgodnie z jego uprawnieniami.

Projekt ustawy o decentralizacji uprawnień do dostosowywania średnioterminowych planów inwestycji publicznych kapitału budżetu centralnego pomiędzy ministerstwami, agencjami centralnymi i lokalnymi, od Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego do Premiera.

Decentralizacja uprawnień do decydowania o wykorzystaniu rezerw kapitałowych budżetu centralnego i nieprzydzielonego kapitału budżetu centralnego w średnioterminowym planie inwestycji publicznych ze Zgromadzenia Narodowego na Stałą Komisję Zgromadzenia Narodowego.

W projekcie zaproponowano również zwiększenie skali publicznego kapitału inwestycyjnego: w przypadku ważnych projektów krajowych kwota ta powinna wynieść od 30 bilionów VND lub więcej; w przypadku projektów z grupy A, grupy B i grupy C powinna być dwukrotnie większa od obecnej skali.

Jednocześnie należy zdecentralizować uprawnienia szefów ministerstw i agencji centralnych w zakresie decydowania o polityce inwestycyjnej dla projektów grupy A zarządzanych przez ich agencje i organizacje o skali kapitałowej mniejszej niż 10 000 miliardów VND; projekty grupy A o wartości od 10 000 miliardów VND do 30 000 miliardów VND podlegają premierowi.

Decentralizacja uprawnień Komitetów Ludowych na wszystkich szczeblach w celu decydowania o polityce inwestycyjnej dla projektów z grupy B i C pod ich zarządem; dostosowanie średnioterminowych planów inwestycji publicznych dla kapitału budżetu lokalnego pod ich zarządem.

Zdecentralizować uprawnienia do wydłużenia czasu przydzielania kapitału budżetu centralnego od premiera do szczebla decyzyjnego w zakresie polityki inwestycyjnej; kapitału budżetu lokalnego od prowincjonalnej Rady Ludowej do przewodniczącego Komitetu Ludowego na wszystkich szczeblach.

Delegaci uczestniczący w spotkaniu rano 29 października. (Zdjęcie: DANG KHOA)

W związku z tym, w przypadku kapitału budżetu centralnego, projekty z grupy A, B i C o łącznej wartości inwestycji poniżej 10 000 mld VND będą miały przedłużony okres alokacji kapitału na okres nie dłuższy niż 1 rok, a projekty z grupy A o wartości od 10 000 mld VND do 30 000 mld VND będą miały przedłużony okres alokacji kapitału na okres nie dłuższy niż 2 lata. Dodatkowo, premier postanawia o przedłużeniu okresu alokacji kapitału budżetu centralnego.

Należy zadbać o to, aby odszkodowania i prace związane z przesiedleniem były powiązane z inwestycją i ukończeniem projektu.

Rozpatrując projekt ustawy, Komisja Finansów i Budżetu Zgromadzenia Narodowego zgodziła się co do konieczności zbadania i przedłożenia Zgromadzeniu Narodowemu pod rozpatrzenie Ustawy o inwestycjach publicznych (zmienionej), aby kontynuować innowacje i zwiększać efektywność zarządzania inwestycjami publicznymi, przezwyciężając niedociągnięcia, ograniczenia i problemy pojawiające się w procesie wdrażania ustawy.

Jeśli chodzi o rozdzielenie prac związanych z odszkodowaniami, wsparciem, przesiedleniem i oczyszczaniem terenu na niezależne projekty, większość opinii zgadza się z propozycją rządu, aby zezwolić na rozdzielenie prac związanych z odszkodowaniami i przesiedleniem na niezależne projekty składowe w ramach ogólnego projektu dla wszystkich grup projektowych.

Zaleca się jednak ścisłe uregulowanie artykułów i klauzul, aby zapewnić, że odszkodowania i prace przesiedleńcze są powiązane z inwestycją mającą na celu ukończenie projektu, aby uniknąć marnotrawstwa, a całkowity czas potrzebny na zgromadzenie kapitału w celu wdrożenia dwóch niezależnych projektów składowych w celu ukończenia programów i projektów nie może przekroczyć przepisów dotyczących czasu realizacji projektu.

Przewodniczący Komisji Finansów i Budżetu Le Quang Manh przedstawia raport z przeglądu projektu ustawy o inwestycjach publicznych (zmienionej). (Zdjęcie: DANG KHOA)

Jeśli chodzi o zwiększenie skali publicznego kapitału inwestycyjnego, większość opinii agencji oceniającej wskazywała, że przepisy dotyczące klasyfikacji projektów inwestycji publicznych obowiązują od 2015 r. Do tej pory warunki ekonomiczne i społeczne oraz możliwości zarządzania uległy znacznym zmianom, dlatego konieczne jest dostosowanie kryteriów klasyfikacji projektów (w istocie promując decentralizację).

Jednakże korektę należy obliczyć według ujednoliconego współczynnika dla poszczególnych typów projektów. Zaleca się rozważenie zwiększenia skali kapitałowej grup projektowych w porównaniu z obecnymi przepisami, aby dostosować ją do wzrostu PKB, potencjału zarządzania projektami w ministerstwach, oddziałach i miejscowościach oraz krajowego wskaźnika cen w budownictwie publikowanego na przestrzeni lat.

Jeśli chodzi o decentralizację uprawnień Komitetów Ludowych na wszystkich szczeblach w zakresie podejmowania decyzji dotyczących polityki inwestycyjnej dla projektów z grupy B i C zarządzanych przez samorządy lokalne, Komisja Finansów i Budżetu uważa, że decentralizację uprawnień Komitetów Ludowych na wszystkich szczeblach w zakresie podejmowania decyzji dotyczących polityki inwestycyjnej dla projektów z grupy B i C zarządzanych przez samorządy lokalne stanowi zasadniczą zmianę.

Ponadto, decydowanie o polityce inwestycyjnej dla projektów jest ważną lokalną kwestią, dlatego też obowiązująca Ustawa o inwestycjach publicznych powierza Radzie Ludowej podejmowanie decyzji w sprawie polityki inwestycyjnej dla projektów, a także Komitetowi Ludowemu na tym samym szczeblu podejmowanie decyzji w sprawie projektów inwestycyjnych, co jest środkiem kontroli władzy i ograniczenia nadużywania władzy.

W związku z tym większość opinii sugeruje, że w przypadku projektów z grupy A prowincjonalna Rada Ludowa decyduje o polityce inwestycyjnej, a komitety ludowe wszystkich szczebli decentralizują decyzje dotyczące inwestycji w projekty z grup B i C. Na poziomie powiatu konieczne jest uzupełnienie kompetencji powiatowej Rady Ludowej o decydowanie o polityce inwestycyjnej w projektach z grupy B i decentralizację powiatowego komitetu ludowego w zakresie decydowania o polityce inwestycyjnej w projektach z grupy C.

Źródło