Wzmocnienie zarządzania zaliczkami na inwestycje publiczne z budżetu państwa ministerstw, agencji centralnych i samorządowych

(MPI) – Premier właśnie wydał Zarządzenie nr 20/CT-TTg w sprawie uporządkowania i wzmocnienia zarządzania przedpłatami kapitału inwestycyjnego sektora publicznego z budżetu państwa dla ministerstw, agencji centralnych i samorządowych.

Zdjęcie ilustracyjne. Źródło: MPI

W ostatnich latach zarządzanie przez państwo zaliczkami na kapitał inwestycyjny z budżetu państwa zostało stopniowo wzmocnione, uregulowane w stosunkowo ścisły sposób i zinstytucjonalizowane w dokumentach prawnych dotyczących zarządzania umowami, zarządzania i wypłaty kapitału inwestycyjnego z budżetu państwa (w tym sankcji, takich jak gwarancja zaliczki, wysokość zaliczki, okres zwrotu zaliczki oraz odpowiedzialność poszczególnych podmiotów). Jednakże zwrot zaliczki nadal ma miejsce w przypadkach, gdy inwestorzy i agencje zarządzające nie dopełniają obowiązku należytej staranności, co prowadzi do powstawania długoterminowych nadwyżek zaliczek, które nie zostały odzyskane.

Zgodnie z wynikami monitoringu, na dzień 31 stycznia 2024 r. kwota zaległych zaliczek z budżetu państwa ministerstw, agencji centralnych i samorządów jest nadal stosunkowo duża i wynosi ok. 7454 mld VND (w tym: ministerstwa i agencje centralne ok. 1279 mld VND, samorządy ok. 6175 mld VND), co obniża efektywność wykorzystania kapitału budżetu państwa.

W uchwale nr 91/2023/QH15 Zgromadzenia Narodowego z dnia 19 czerwca 2023 r. w sprawie rozliczenia budżetu państwa na rok 2021 Zgromadzenie Narodowe zobowiązało Rząd do: „Ścisłego zarządzania wydatkami przekazywanymi z budżetu państwa oraz rzetelnego postępowania w przypadku zaliczek przekraczających ustalony termin przez wiele lat”.

Wzmocnić ścisłe i efektywne zarządzanie kapitałem zaliczkowym zgodnie z przepisami

Aby naprawić i przezwyciężyć niedociągnięcia w zarządzaniu kapitałem zaliczkowym budżetu państwa, jak w przeszłości, pilnie odzyskać zaległe saldo zaliczki, a jednocześnie zapewnić, że kapitał zaliczkowy w nadchodzącym czasie będzie zgodny z przepisami, na właściwy cel, dla właściwych podmiotów i skutecznie wykorzystany, nie dopuszczając do powstania zaległych płatności zaliczkowych, Premier zwraca się do ministerstw oraz agencji centralnych i lokalnych, na podstawie obowiązujących przepisów prawnych, o wzmocnienie ścisłego i skutecznego zarządzania kapitałem zaliczkowym zgodnie z przepisami; być odpowiedzialnym za syntetyzowanie, monitorowanie i bezpośrednie instruowanie inwestorów w celu prawidłowego wdrażania przepisów dotyczących zarządzania i kapitału zaliczkowego na inwestycje publiczne z budżetu państwa w zakresie przypisanego planu kapitałowego; przeprowadzać okresowe i nieplanowane kontrole w celu korygowania i rozwiązywania problemów pojawiających się w trakcie procesu wdrażania inwestorów.

W przypadku gdy decydent inwestycyjny podejmie decyzję o poziomie zaliczki wyższym niż 30% wartości umowy, zgodnie z art. 10 Dekretu Rządu nr 99/2021/ND-CP z dnia 11 listopada 2021 r., musi on opierać się na postępie realizacji wolumenu umowy, zdolności projektu do odzyskania zaliczki, jasno ocenić przyczyny i konieczność podwyższenia stawki zaliczki oraz wziąć pełną odpowiedzialność za swoją decyzję.

Komitety Ludowe wszystkich szczebli zobowiązują lokalne agencje finansowe do współpracy z agencjami kontroli i płatności na tym samym szczeblu w celu przeglądu przeterminowanego kapitału zaliczkowego (jeśli taki istnieje), a następnie okresowo (co 6 miesięcy i rocznie) do składania sprawozdań w celu podjęcia działań mających na celu odzyskanie całego przeterminowanego kapitału zaliczkowego, zgodnie z postanowieniami artykułu 10 ust. 6 Dekretu Rządowego nr 99/2021/ND-CP z dnia 11 listopada 2021 r.

Ministerstwa, agencje centralne i lokalne nakazują inwestorom i zarządom projektów prawidłowe wdrażanie obowiązujących przepisów dotyczących zaliczek kapitałowych. Wysokość zaliczek kapitałowych, termin wypłaty zaliczki, kwota zwrotu każdej zaliczki oraz termin zwrotu każdej zaliczki, zgodnie z przepisami, muszą być szczegółowo określone w umowie i muszą być zgodne z postępem inwestycji w projekcie, postępem realizacji umowy oraz roczną wielkością realizacji. Wysokość zaliczek kapitałowych i liczba zaliczek są ustalane corocznie, w zależności od postępu realizacji umowy w danym roku (jeśli dotyczy).

W przypadku prac związanych z rekompensatami, wsparciem i przesiedleniem: wysokość kapitału zaliczkowego zgodnie z planem, postęp realizacji rekompensat, wsparcia i przesiedlenia; maksymalny wymagany poziom kapitału zaliczkowego nie może przekroczyć wysokości planu rekompensat, wsparcia i przesiedlenia zatwierdzonego przez właściwy organ.

Ministerstwa, agencje centralne i lokalne zobowiązują inwestorów i zarządy projektów do przeglądu postanowień dotyczących zaliczek kapitałowych w podpisanych i realizowanych umowach, zapewniając zgodność z przepisami prawnymi dotyczącymi zarządzania i zaliczek kontraktowych (procedury gwarancji zaliczek, warunki gwarancji zaliczek, warunki zwrotu zaliczek itp.); ścisłe i efektywne zarządzanie oraz wykorzystywanie środków z zaliczek na właściwe cele i dla właściwych podmiotów, zgodnie z postanowieniami umowy. Należy ściśle monitorować okres ważności gwarancji zaliczek instytucji kredytowej, aby zapewnić przedłużenie okresu ważności gwarancji zaliczek kontraktowych do momentu zwrotu przez inwestora całej zaliczki.

W przypadku trwających projektów z nieodzyskanymi zaliczkami: należy nadal monitorować i wzywać jednostki do szybkiego wdrażania i akceptowania ukończonych wolumenów w celu odzyskania zaliczki, zapewniając pełne odzyskanie, gdy wartość wypłaty osiągnie 80% wartości kontraktu (z wyjątkiem przypadków, gdy właściwy organ zezwoli na zaliczkę na wyższym poziomie).

W przypadku zaległych zaliczek: należy dokonać przeglądu i szczegółowej oceny przyczyny każdej zaległej zaliczki; określić zbiorową i indywidualną odpowiedzialność za spłatę; zaproponować rozwiązania do dokładnego i stanowczego wdrożenia, zapewniające odzyskanie wszystkich zaległych zaliczek (w tym środki obejmujące wniesienie pozwu do sądu, przekazanie należności organom inspekcyjnym i policji).

Sporządzić raport oceniający sytuację zaliczki i odzyskania zaliczki kapitału inwestycyjnego dla każdego projektu i przesłać go do agencji kontroli i płatności w miejscu transakcji oraz do nadrzędnej agencji inwestora, zgodnie z postanowieniami punktu b, ust. 6, artykułu 10 Dekretu Rządowego nr 99/2021/ND-CP z dnia 11 listopada 2021 r.

Odzyskiwanie zaległych zaliczek na projekty zarządzane przez ministerstwa, agencje centralne i lokalne zgodnie z przepisami

Bank Państwowy Wietnamu jest odpowiedzialny za kierowanie Agencją Inspekcji i Nadzoru Bankowego działającą w ramach Banku Państwowego Wietnamu w celu przewodniczenia i koordynowania działań z odpowiednimi jednostkami w celu przeprowadzania inspekcji, nadzorowania operacji gwarancyjnych instytucji kredytowych i oddziałów banków zagranicznych oraz zajmowania się naruszeniami wynikającymi z jego uprawnień, zgodnie z artykułem 34 Okólnika nr 11/2022/TT-NHNN z dnia 30 września 2022 r. Banku Państwowego Wietnamu regulującego gwarancje bankowe.

Ministerstwo Finansów jest odpowiedzialne za okresowe (co 6 miesięcy i co roku) wzywanie ministerstw, agencji centralnych i lokalnych do podjęcia działań mających na celu odzyskanie zaległego kapitału zaliczkowego na projekty zarządzane przez ministerstwa, agencje centralne i lokalne zgodnie z przepisami.

Jednocześnie Ministerstwo Finansów poleciło Skarbowi Państwa koordynowanie działań z inwestorami w celu sprawdzenia kapitału zaawansowanego pod kątem odzyskania niewykorzystanych lub niewłaściwie wykorzystanych zaległości; sprawdzenia salda kapitału zaawansowanego w celu zapewnienia odzyskania całego kapitału zaawansowanego, zgodnie z postanowieniami artykułu 10 ust. 6 Dekretu Rządu nr 99/2021/ND-CP z dnia 11 listopada 2021 r. w sprawie zarządzania, płatności i rozliczania projektów wykorzystujących kapitał inwestycyjny publiczny.

Rząd zlecił inspekcji wszystkich szczebli zadanie badania i planowania kontroli przypadków zaległych zaliczek kapitałowych na inwestycje, które nie zostały odzyskane z budżetu państwa.

Minh Hau

Ministerstwo Planowania i Inwestycji

Źródło: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-7-16/Tang-cuong-quan-ly-tam-ung-von-dau-tu-cong-nguon-na7omzz.aspx