Stworzenie wystarczająco silnego korytarza prawnego, aby przebić się przez technologię

Nowelizacja ustawy o zaawansowanych technologiach staje się pilną potrzebą w kontekście determinacji Wietnamu w realizacji Rezolucji nr 57-NQ/TW Biura Politycznego w sprawie przełomów w rozwoju nauki i technologii, innowacji i transformacji cyfrowej. Aby stać się narzędziem „tworzenia” przełomów, ustawa musi być przejrzysta, stabilna, atrakcyjna inwestycyjnie, a jednocześnie promować badania, rozwój i komercjalizację zaawansowanych technologii.

Zmiana ustawy jest konieczna, aby sprostać wymogom rozwoju.

Ustawa o zaawansowanych technologiach, uchwalona przez Zgromadzenie Narodowe w 2008 roku, jest pierwszą i jedyną ustawą w Wietnamie, która kompleksowo reguluje sektor zaawansowanych technologii. Po 16 latach wdrażania wiele jej przepisów ujawniło ograniczenia, niektóre z nich są niezgodne z przepisami specjalistycznymi lub nie przystają już do realiów społeczno- ekonomicznych .

W kontekście dynamicznie rozwijającej się gospodarki cyfrowej, zaawansowanych technologii i innowacji, nowelizacja ustawy jest konieczna, aby zrealizować ducha Rezolucji Biura Politycznego nr 57-NQ/TW z dnia 22 grudnia 2024 r. Strategicznym celem rozwoju kraju do 2045 r. jest osiągnięcie przez Wietnam skali gospodarki cyfrowej sięgającej co najmniej 50% PKB, stania się regionalnym i światowym centrum przemysłu technologii cyfrowych oraz jednym z 30 czołowych krajów pod względem innowacji i transformacji cyfrowej. Aby to osiągnąć, ustawa musi stać się narzędziem „kreatywnym”, a nie tylko narzędziem zarządzania.

Jednym z ważnych elementów podkreślanych przez deputowanych i ekspertów Zgromadzenia Narodowego jest to, że dobre ramy prawne muszą iść w parze z mechanizmem koordynacji i konkretnymi zasobami. Na przykład, jeśli chodzi o zasoby finansowe, ustawa musi jasno określać decentralizację, delegowanie uprawnień i obowiązki ministerstw, oddziałów i jednostek samorządu terytorialnego, aby uniknąć nakładania się i rozproszenia. Międzysektorowe mechanizmy koordynacji i mechanizmy testowania (piaskownice) nowych technologii muszą być również jasno zaprojektowane, aby wspierać innowacyjne przedsiębiorstwa.

Przewodniczący Komitetu ds. Nauki, Technologii i Środowiska Nguyen Thanh Hai podkreślił: Konieczne jest doprecyzowanie zasobów wdrożeniowych i mechanizmów koordynacji między agencjami oraz stosowanie zachęt wyłącznie do przedsiębiorstw spełniających kryteria zaawansowanych technologii. W szczególności projekty na obszarach zamieszkiwanych przez mniejszości etniczne, przygranicznych i wyspiarskich wymagają polityki zwolnień i obniżek podatkowych, wsparcia w wysokości 0% stóp procentowych na rozwój infrastruktury cyfrowej oraz priorytetowego traktowania gruntów w strefach zaawansowanych technologii.

W odniesieniu do działalności badawczo-rozwojowej (B+R), ustawa musi wprowadzić zachęty dla badań nad technologiami podstawowymi i technologiami otwartymi, wspieranymi przez Fundusz Rozwoju Nauki, Technologii i Innowacji. Jednocześnie konieczne jest uniknięcie dublowania przepisów budżetowych zawartych w ustawie o nauce, technologii i innowacjach.

Stworzyć wystarczająco silny korytarz prawny, który umożliwi przebicie się przez technologię.

Kryteria i lista zaawansowanych technologii muszą być jasne i ilościowe.

Kolejnym ważnym punktem jest ustalenie kryteriów pomiaru działań związanych z zaawansowanymi technologiami. Delegat Nguyen Tuan Anh (delegacja Can Tho) zauważył, że obecne kryteria są nadal ogólne i konieczne jest uwzględnienie czynników ilościowych, takich jak liczba patentów, poziom wkładu wartości dodanej oraz wskaźnik zaangażowania wykwalifikowanych pracowników. Zwiększy to przejrzystość i ułatwi ocenę rzeczywistej skuteczności.

Ponadto ustawa musi opracować listę sektorów zaawansowanych technologii, które są priorytetowe pod względem inwestycji, jako podstawę do identyfikacji branż wymagających wsparcia i zachęt do transferu technologii, zamiast polegać wyłącznie na szczegółowych regulacjach rządowych. Ułatwi to również firmom i inwestorom łatwe określanie strategii rozwoju.

Podczas warsztatów poświęconych projektowi ustawy, wiele opinii wskazywało na to, że mechanizm zachęt i kryteria ustanawiania stref zaawansowanych technologii, obszarów miejskich zaawansowanych technologii i stref rolniczych zaawansowanych technologii są nadal ogólne i nie zostały precyzyjnie określone ilościowo. Może to łatwo prowadzić do luk w polityce. Dlatego też niezwykle istotne jest dodanie kryteriów ilościowych i powiązanie ich z wymogami bezpieczeństwa i ochrony przedsiębiorstw, zwłaszcza przedsiębiorstw z udziałem podmiotów zagranicznych.

Kolejnym ważnym aspektem jest definicja pojęć i terminów. Brak jasnego zdefiniowania pojęć może utrudniać proces wdrażania. Prawo musi być zrozumiałe, spójne i zgodne z praktyką międzynarodową, aby agencje zarządzające, firmy i inwestorzy mieli solidne podstawy prawne.

Jednym z istotnych nowych punktów projektu nowelizacji ustawy jest mechanizm wnoszenia wkładów kapitałowych z wykorzystaniem technologii. Uważa się, że jest to rozwiązanie problemu „zamrażania” własności intelektualnej, umożliwiające przedsiębiorstwom wykorzystywanie know-how i rozwiązań technologicznych jako kapitału inwestycyjnego. Jednakże, jeśli strony będą mogły samodzielnie ustalać wartość wkładu kapitałowego, może to prowadzić do ryzyka zawyżenia tej wartości, tworzenia kapitału wirtualnego i zniekształcenia otoczenia inwestycyjnego.

Ustawa o zaawansowanych technologiach nie tylko tworzy sprzyjające środowisko dla rozwoju i komercjalizacji zaawansowanych technologii, ale także wspiera rozwój wysokiej jakości zasobów ludzkich i tworzy ekosystem innowacji. Wymaga to instytucjonalizacji polityki dotyczącej szkoleń, pozyskiwania ekspertów, zachęt do prowadzenia badań oraz powiązań między przedsiębiorstwami, uniwersytetami i organizacjami badawczymi w ustawie lub w dekretach wykonawczych.

Synchronizacja prawa dotyczącego zaawansowanych technologii z polityką podatkową, gruntową, finansową i zarządzania przedsiębiorstwem jest kluczowym czynnikiem sprawiającym, że prawo staje się narzędziem promującym przełomy technologiczne, a nie tylko narzędziem zarządzania administracyjnego.

Nowelizacja Ustawy o Zaawansowanych Technologiach nie jest już kwestią teoretyczną, lecz pilną potrzebą dla Wietnamu, aby nie przegapić szans w erze technologii cyfrowych i innowacji. Prawdziwie adekwatna, transparentna, stabilna i wykonalna Ustawa o Zaawansowanych Technologiach pomoże zrealizować wizję do 2045 roku: Stania się wiodącym krajem regionu w dziedzinie innowacji, rozwoju gospodarki cyfrowej i zaawansowanych technologii.

Wymaga to spełnienia kluczowych założeń: jasnych i przejrzystych ram prawnych; konkretnych mechanizmów motywacyjnych; kryteriów ilościowych; mechanizmów koordynacji międzysektorowej; przejrzystej wyceny wkładów kapitałowych opartych na technologii; a także polityki rozwoju zasobów ludzkich i ekosystemu innowacji. Jeśli uda się to osiągnąć, ustawa o zaawansowanych technologiach stanie się nie tylko narzędziem zarządzania, ale także solidną platformą startową, tworząc przełomy technologiczne i możliwości rozwoju dla całej gospodarki.

Centrum Komunikacji Naukowej i Technologicznej

Źródło: https://mst.gov.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-du-manh-de-but-pha-cong-nghe-197251117151655602.htm