Adaptacja do klęsk żywiołowych „poza prawem” – część 3: Powodzie miejskie: infrastruktura „zadyszki”

Lekcja 3: Powodzie miejskie: „Wyczerpana” infrastruktura

Podpis pod zdjęciem — Policjanci drogówki na stacji Da Phuoc ( Ho Chi Minh City) pomagają ludziom przejść przez wodę powodziową. Zdjęcie: VNA

Połączenie starzejącej się infrastruktury, niezsynchronizowanego planowania, coraz bardziej ekstremalnych i nietypowych warunków pogodowych oraz szybkiego betonowania sprawiło, że wiele obszarów miejskich jest bardziej narażonych niż kiedykolwiek. Problem ten dotyczy nie tylko Da Nang i miast nadmorskich, ale wiele dużych miast również zmaga się z coraz bardziej ekstremalnymi warunkami pogodowymi.

Choć Hanoi nie znajdowało się bezpośrednio na trasie sztormu, po przejściu dwóch burz nr 10 i nr 11 (koniec września, początek października), nadal cierpiało z powodu długotrwałych ulewnych deszczy, którym towarzyszył silny wiatr. Ulewne deszcze z dwóch kolejnych burz spowodowały zalanie setek miejsc w mieście. Podobnie, Ho Chi Minh City również doświadczało ciągłych powodzi spowodowanych deszczem i przypływami. Tereny w pobliżu rzeki zostały zalane, co doprowadziło do poważnych powodzi. Zalane zostały również główne drogi, tunele, a nawet ulice w centrum, co spowodowało unoszenie się pojazdów, a ludzie musieli radzić sobie z rosnącym poziomem wody.

Propozycja Ministerstwa Budownictwa dotycząca szeregu kompleksowych rozwiązań otwiera perspektywy na nowe podejście oparte na nauce, danych i nowoczesnym zarządzaniu, którego celem jest to, aby do 2035 r. największe miasta Wietnamu były w stanie radzić sobie z ulewnymi deszczami i wysokimi przypływami w bezpieczniejszy i bardziej zrównoważony sposób.

Według Ministerstwa Budownictwa, system odwadniający większości obszarów miejskich w Wietnamie to obecnie sieć kanalizacji zbiorczej, która gromadzi zarówno deszczówkę, jak i ścieki w jednym systemie. Większość kanałów ściekowych została zbudowana przed latami 90. XX wieku, ma małe średnice, jest zdegradowana, osadza się w niej osad i nie nadaje się już do obecnych ekstremalnych warunków pogodowych.

Środki inwestycyjne na odwodnienie są ograniczone. W latach 1995–2021 łączny kapitał inwestycyjny na odwodnienie i oczyszczanie ścieków wyniósł nieco ponad 3 miliardy dolarów – niewiele w porównaniu z zapotrzebowaniem na poziomie 250–300 miliardów VND od teraz do 2030 roku. Budżet państwa pokrywa jedynie około 20–25% zapotrzebowania; projekty partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP) są w tym obszarze praktycznie nieobecne.

Pan Ta Quang Vinh, Dyrektor Departamentu Infrastruktury Budowlanej (Ministerstwo Budownictwa), skomentował, że powodzie miejskie nie są już lokalnym incydentem, lecz kompleksowym wyzwaniem dla planowania, infrastruktury i zarządzania operacyjnego. Szybka urbanizacja, ekstremalne zmiany klimatu i zdegradowana infrastruktura spowodowały przeciążenie wielu systemów odwadniających.

Według zaktualizowanych scenariuszy klimatycznych, ekstremalne opady deszczu w wielu obszarach miejskich wzrastają o 20-30% w porównaniu ze średnią z wielu lat, a liczba dni deszczowych powyżej 100 mm podwoiła się w porównaniu z okresem 1990-2000. Jednocześnie poziom morza wzrasta o około 3-4 mm rocznie, a przypływy i intruzje wód słonych stają się coraz bardziej skomplikowane.

W wielu obszarach delty, takich jak Ho Chi Minh City, Can Tho i Ca Mau, osiadanie gruntu wynoszące 1,5–2,5 cm rocznie zwiększa ryzyko powodzi. Połączenie ulewnych deszczy, wysokich przypływów i wzrostu poziomu wody w rzekach powoduje, że wiele kanałów ściekowych nie jest w stanie odprowadzić wody na czas, a nawet cofa się z rzeki do systemu.

Nie tylko infrastruktura jest zdegradowana, ale także planowanie odwodnień w wielu obszarach miejskich nie uwzględnia wizji międzyregionalnej, nie opiera się na aktualnych danych i nie jest powiązane z planowaniem użytkowania gruntów, ruchu drogowego i nawadniania.

Pan Nguyen Hong Tien – były dyrektor Departamentu Infrastruktury Technicznej (Ministerstwo Budownictwa) – stwierdził, że odwodnienie miejskie należy rozpatrywać z perspektywy planowania ogólnego i interdyscyplinarnego. Wiele obecnych projektów charakteryzuje się niską jakością, prognozy nie są bliskie rzeczywistości, a metody obliczeń projektowych nie są ujednolicone.

Podczas gdy koncentrujemy się na twardej infrastrukturze, zaniedbujemy tereny zielone i zbiorniki wodne. Nie wspominając o tym, że dane dotyczące opadów deszczu i powodzi są nadal rozproszone, wiele miast wciąż nie ma map powodziowych ani ujednoliconych baz danych, które mogłyby służyć do obsługi operacji... – cytuje ten ekspert.

W Hanoi plan odwodnienia został skorygowany po historycznych opadach deszczu w 2008 roku, ustalając docelową wydajność przepompowni na 504 m³/s. Jednak po 15 latach osiągnięto zaledwie około 1/3 wymaganej wydajności. Wiele kluczowych projektów, takich jak przepompownia Yen Nghia, wciąż jest opóźnionych.

Przewodniczący Wietnamskiego Stowarzyszenia Nawadniania, Dao Xuan Hoc, potwierdził, że odwodnienie miejskie i odwodnienie poza zlewnią musi być kompleksowo obliczone. Każdy projekt jest realizowany oddzielnie, a nie w odniesieniu do zlewni, co skutkuje niską wydajnością. Jeśli stacje pomp zostaną ukończone, a systemy rzeczne Lu, Set, Kim Nguu i To Lich zostaną jednocześnie zmodernizowane, Hanoi nie będzie już musiało zmagać się z obecnymi, długotrwałymi powodziami.

Eksperci wskazują, że wyścig o rozbudowę obszarów miejskich doprowadził do zasypania wielu terenów, które kiedyś były jeziorami, terenami nizinnymi lub kanałami, aby zrobić miejsce pod zabudowę. W Ho Chi Minh City pierwotny plan melioracyjny przewidywał 20 000 hektarów, ale ze względu na zmiany w sposobie użytkowania gruntów, pozostały obszar to zaledwie około 5000 hektarów.

Według pana Hoca, nowe obszary miejskie muszą przeznaczyć co najmniej 10% swojej powierzchni na jeziora ekologiczne, które będą regulować klimat oraz magazynować i regulować wodę deszczową.

W obliczu tej rzeczywistości Ministerstwo Budownictwa przesłało Premierowi raport, w którym zaproponowało opracowanie „Projektu dotyczącego odwodnienia i zapobiegania powodziom miejskim w celu adaptacji do zmian klimatu na lata 2026–2035, z wizją do roku 2050”.

Projekt skupi się na wielu kluczowych grupach zadań, takich jak: przegląd i dostosowanie planowania odwodnienia; łączenie planowania odwodnienia z planowaniem prowincjonalnym, miejskim, ruchu drogowego, nawadniania i użytkowania gruntów; tworzenie bazy danych w czasie rzeczywistym dotyczącej opadów deszczu i powodzi...

Jednocześnie dokonuje się kluczowych inwestycji w budowę jezior regulacyjnych, wałów, śluz przeciwpowodziowych, modernizację przepompowni w dużych basenach oraz budowę oddzielnych systemów odwadniających w obszarach miejskich typu I i wyższych. Ponadto wdrażana jest technologia cyfrowa, tworzone są mapy powodziowe oraz inteligentne centra sterowania odwadnianiem w Hanoi, Ho Chi Minh, Da Nang itd. Jednocześnie mobilizowane są różnorodne źródła kapitału, od budżetu państwa jako „kapitału zalążkowego”, po łączenie kapitału ODA, zielone kredyty, a w szczególności promowanie modelu PPP.

Oprócz wzmożonej społecznej propagandy na rzecz ograniczenia zaśmiecania, zajmowania kanałów i utrzymania naturalnych obszarów odwadniających przed powodzią, celem do roku 2035 jest uzyskanie zasadniczej kontroli nad powodziami w dużych miastach, a także zwiększenie wskaźnika zbierania i oczyszczania ścieków bytowych do 30-40%.

Aby to osiągnąć, eksperci sugerują zmianę sposobu myślenia o zarządzaniu. Pan Nguyen Ngoc Diep, przewodniczący Wietnamskiego Stowarzyszenia Zaopatrzenia w Wodę i Drenażu, stwierdził, że Wietnam potrzebuje ogólnokrajowej reformy systemu melioracyjnego i powinien dokonać przeglądu wszystkich powiązanych z nim mechanizmów inwestycyjnych i planistycznych. Model monitorowania i ostrzegania przed powodzią z wykorzystaniem czujników i sztucznej inteligencji, który został przetestowany w Ho Chi Minh i Da Nang, należy uznać za nieunikniony trend we współczesnym zarządzaniu miastem.

Chociaż wiele miejscowości podejmuje wysiłki w celu inwestowania w modernizację infrastruktury, rozwiązanie problemu powodzi nie może opierać się wyłącznie na lokalnych środkach technicznych. Dyrektor Ta Quang Vinh podkreślił, że aby rozwiązać problem w sposób zrównoważony, konieczne jest rozpoczęcie od dobrego planowania, aktualizacji standardów technicznych i synchronicznych inwestycji w zależności od dorzecza. Konieczne jest podejście oparte na danych i inteligentne zarządzanie, a nie tylko radzenie sobie z każdym punktem powodziowym, jak ma to obecnie miejsce.

Lekcja 4: Zarządzanie dorzeczem wymaga nowego modelu

Source: https://baotintuc.vn/xa-hoi/thich-ung-thien-tai-vuot-quy-luatbai-3-ngap-ung-do-thi-ha-tang-duoi-suc-20251203105438262.htm