Złota szansa na połączenie prowincji, zniesienie szczebla powiatowego i usprawnienie gmin

Od redakcji: Biuro Polityczne i Sekretariat zasadniczo uzgodniły strategię projektu, który zakłada reorganizację i reorganizację jednostek administracyjnych na wszystkich szczeblach oraz zbudowanie dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego; połączenie niektórych prowincji, zniesienie szczebla powiatowego i kontynuację łączenia szczebla gminnego. Treść projektu jest konsultowana z komitetami partyjnymi na wszystkich szczeblach, sektorach i w poszczególnych miejscowościach w celu jego dokończenia. Biuro Polityczne przedstawi go XI Konferencji Centralnej, zaplanowanej na połowę kwietnia.

VietNamNet•17/03/2025

Polityka reorganizacji jednostek administracyjnych na wszystkich szczeblach tym razem ma na celu osiągnięcie ambitnego celu, ze stuletnią wizją strategiczną. Sekretarz Generalny To Lam podkreślił: Reorganizacja jednostek administracyjnych na wszystkich szczeblach tym razem „to nie tylko kwestia dostosowania granic administracyjnych, ale także dostosowania przestrzeni gospodarczej ; dostosowania podziału pracy, decentralizacji, dostosowania alokacji i łączenia zasobów gospodarczych”.

Zdając sobie sprawę ze znaczenia tej polityki w procesie wprowadzania kraju w erę rozwoju narodowego, VietNamNet organizuje serię artykułów „ Historyczny układ jednostek administracyjnych z perspektywą stuletnią ” z analizą i oceną autorstwa wielu prestiżowych ekspertów.

Kierując się duchem „biegnięcia i stania w kolejce jednocześnie”, w ciągu zaledwie miesiąca Komitet Rządowy Partii ukończył projekt uporządkowania i reorganizacji jednostek administracyjnych na wszystkich szczeblach oraz zbudowania dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego pod kierownictwem Biura Politycznego i Sekretariatu.

Zatem projekt proponuje dwupoziomowy model samorządu lokalnego, obejmujący poziom prowincjonalny i lokalny, bez organizowania poziomu powiatowego.

Istnieje plan połączenia niektórych prowincji, tak aby po połączeniu liczba jednostek administracyjnych szczebla wojewódzkiego została zmniejszona o około 50%, a liczba jednostek administracyjnych szczebla gminnego (szczebel oddolny) została zmniejszona o około 60-70% w porównaniu z obecną sytuacją.

Obecnie kraj składa się z 63 jednostek administracyjnych, w tym 57 prowincji i 6 miast zarządzanych centralnie ( Hanoi , Ho Chi Minh, Da Nang, Can Tho, Hai Phong i Hue); 696 jednostek administracyjnych na szczeblu dystryktu, w tym 2 miasta zarządzane centralnie (Thu Duc - Ho Chi Minh, Thuy Nguyen - Hai Phong), 84 miast prowincjonalnych, 53 miasteczek, 49 dystryktów i 508 powiatów, 10 035 jednostek administracyjnych na szczeblu gminy.

Tak więc, zgodnie z dyrektywą Biura Politycznego, po ujednoliceniu i połączeniu cały kraj będzie miał ponad 30 jednostek administracyjnych szczebla prowincjonalnego i około 3000 jednostek administracyjnych szczebla gminnego, a nie 696 jednostek administracyjnych szczebla powiatowego.

W rozmowie z VietNamNet, docent dr Vu Van Phuc, wiceprzewodniczący Rady Naukowej Centralnych Agencji Partyjnych i były redaktor naczelny magazynu Communist Magazine, powiedział, że Partia i państwo bardzo energicznie wdrażają rewolucję mającą na celu usprawnienie aparatu organizacyjnego.

„Szczebel centralny zakończył proces usprawniania w lutym, a od 1 marca nowy aparat organów Partii, Rządu, Zgromadzenia Narodowego i Wietnamskiego Frontu Ojczyzny działa sprawnie, efektywnie i efektywnie. Do tej pory praca Partii, Państwa, Rządu i Zgromadzenia Narodowego przebiegała sprawnie. Służenie ludziom i przedsiębiorstwom przebiegało sprawnie. To dowodzi, że rewolucja w zakresie usprawniania organizacji aparatu jest zgodna z obiektywnymi prawami” – przyznał adiunkt dr Vu Van Phuc.

Powiedział więc, że „nie da się tego nie robić na szczeblu lokalnym i oddolnym, nie da się tego zatrzymać, trzeba kontynuować, iść do końca”. Bo kiedy szczebel centralny jest jasny, szczebel oddolny również musi być jasny.

Ta reorganizacja jednostek administracyjnych nie polega jedynie na usprawnieniu punktów centralnych, ale ma na celu osiągnięcie szerszego celu. Chodzi o poszerzenie przestrzeni rozwoju, stworzenie fundamentów i dynamiki dla kraju w nowej erze, przy jednoczesnym zapewnieniu długoterminowej stabilności systemu i organizacji, zgodnie ze stuletnią wizją strategiczną – powiedział minister spraw wewnętrznych Pham Thi Thanh Tra. Zdjęcie: Chinh Quoc

Pan Phuc podkreślił, że po 40 latach odnowy kraj zyskał nową, wyższą pozycję i siłę, a także zapewnił sobie dogodne warunki we wszystkich aspektach polityki, gospodarki, kultury i społeczeństwa.

Ponadto kwalifikacje i kompetencje kadr na szczeblu strategicznym i oddolnym uległy znacznej poprawie. Kadra ta zdobyła bogate doświadczenie w zarządzaniu i administrowaniu na szczeblu lokalnym i sektorowym, a „ma wystarczające kompetencje, aby radzić sobie w przypadku łączenia i konsolidacji miejscowości na większą skalę”.

Zwrócił uwagę, że w wielu krajach organizacje samorządowe mają tylko dwa poziomy, a punktów kontaktowych na szczeblu prowincji jest bardzo niewiele. Typowym przykładem są Chiny – kraj znacznie większy od Wietnamu pod względem powierzchni i liczby ludności, ale liczba punktów kontaktowych na szczeblu prowincji wynosi zaledwie ponad 30.

„Patrząc na świat, można stwierdzić, że redukcja punktów kontaktowych na szczeblu prowincji i gmin oraz eliminacja szczebla powiatowego jest rozwiązaniem obiektywnym i zgodnym z ogólną tendencją” – powiedział.

Docent dr Nguyen Viet Thong, były sekretarz generalny Centralnej Rady Teoretycznej, stwierdził, że w przeszłości konieczne było rozdzielenie granic administracyjnych prowincji z trzech powodów. Po pierwsze, poziom kadr i liderów był niewystarczający do zarządzania dużymi jednostkami; komunikacja była bardzo utrudniona; infrastruktura i transport nie były dogodne na dużych obszarach, a kadry miały trudności z powrotem do pracy u podstaw.

Przeszłość pokazała, że rozdzielone miejscowości rozwijają się i rozwijają bardzo szybko. Dlaczego więc rozwijające się prowincje podnoszą teraz kwestię reorganizacji i reorganizacji?

Odpowiadając na to pytanie, pan Thong stwierdził, że budżet państwa musi przeznaczać 65–70% na wydatki bieżące, z czego większość przeznaczana jest na wsparcie aparatu państwowego, co nie pozostawia środków na inne cele. Wielokrotnie zwracał na to uwagę również Sekretarz Generalny To Lam.

„W przeszłości nasz kraj musiał oddzielać prowincje i miasta z trzech wymienionych wyżej powodów. Teraz wszystkie trzy powody już nie istnieją. Ponieważ podniósł się poziom liderów i menedżerów; komunikacja w dobie transformacji cyfrowej rozwinęła się; a transport stał się teraz bardzo wygodny” – powiedział adiunkt dr Nguyen Viet Thong.

Docent, dr Nguyen Viet Thong, były sekretarz generalny Centralnej Rady Teoretycznej.

Ponadto obecne łączenie prowincji i podział jednostek administracyjnych wynikają również z potrzeby wprowadzenia kraju w nową erę.

„Od siódmej konferencji w połowie kadencji Partia ostrzegała przed czterema zagrożeniami, w tym przed ryzykiem pozostania w tyle – ale to już nie jest ryzyko. Dlatego musimy stawić czoła prawdzie o ryzyku, że nasz kraj pozostanie w tyle za innymi krajami na świecie i w regionie” – podkreślił pan Thong.

Dlatego też, jego zdaniem, aby kraj mógł z powodzeniem osiągnąć cele wyznaczone przez XIII Kongres, aby do 2045 roku stać się krajem rozwiniętym o wysokich dochodach, konieczne jest zwiększenie inwestycji i usprawnienie aparatu wzrostu.

„Kraj jest również w dobrej kondycji. To złota era, ważna szansa dla nas, aby wykorzystać ją i odnieść zwycięstwo w rewolucji usprawniania aparatu” – podkreślił.

Zbliżający się XIV Zjazd Partii będzie kamieniem milowym, wprowadzającym kraj w erę rozwoju narodowego. Przed Zjazdem musimy usprawnić aparat organizacyjny, aby móc „wystartować”.

Według profesora nadzwyczajnego dr. Nguyena Viet Thonga, kolejną „złotą szansą” jest rewolucja mająca na celu usprawnienie aparatu organizacyjnego, zainicjowana przez Sekretarza Generalnego To Lama, która cieszy się dużym uznaniem i poparciem społeczeństwa. Już na etapie organizacji, organizacja całego systemu politycznego na szczeblu centralnym i lokalnym spotkała się z entuzjastycznym przyjęciem ze strony społeczeństwa, „teraz musimy kontynuować rozwój”.

Docent dr Vu Van Phuc stwierdził, że dzięki cyfrowej platformie technologicznej stare metody zarządzania i administracja papierowa nie są już efektywne, a procedury administracyjne można wykonywać na platformie technologicznej. Dzięki technologii rząd centralny może nawiązać kontakt z gminami, wsiami, przysiółkami i komórkami partyjnymi. W związku z tym nieuniknione jest zmniejszenie liczby punktów kontaktowych na szczeblu prowincji i gminy oraz wyeliminowanie szczebla powiatowego.

Na początku marca rząd postawił sobie za cel, że do 30 czerwca wszyscy kierownicy, urzędnicy i pracownicy służby cywilnej ministerstw, oddziałów i miejscowości (na szczeblu prowincji, powiatów i gmin) będą musieli przetwarzać dokumenty robocze online i korzystać z podpisów cyfrowych w celu realizacji zadań.

„Technologia cyfrowa praktycznie eliminuje geograficzne granice administracyjne, nawet w obszarach górskich, oddalonych i odizolowanych. Jeśli infrastruktura cyfrowa jest dobrze rozwinięta, wszystkie te obszary mogą się ze sobą łączyć. Nie ma potrzeby tworzenia tak uciążliwego aparatu rządowego, jak dzisiaj, do obsługi stosów dokumentów. Duże prowincje i duże gminy nie stanowią problemu, gdy dysponujemy platformą technologii cyfrowej” – zapewnił.

Docent, dr Vu Van Phuc, wiceprzewodniczący Rady Naukowej Centralnych Agencji Partyjnych, były redaktor naczelny czasopisma Communist Magazine.

Pan Duong Trung Quoc, wiceprezes i sekretarz generalny Wietnamskiego Stowarzyszenia Nauk Historycznych, zauważył również, że jeśli spojrzymy wstecz na proces rozwoju historii, zwłaszcza historii jednostek administracyjnych, to słuszne jest usprawnienie aparatu w tym czasie, aby uniknąć sytuacji, w której aparat stanie się zbyt rozdęty.

Dzieje się to w sprzyjających warunkach, gdy kraj znajduje się w erze cyfrowej, erze nauki i technologii, która bardzo pomaga w zarządzaniu. Zbytnie podzielenie prowincji doprowadzi do rozdrobnienia granic administracyjnych i powstania uciążliwego aparatu, co jest ewidentnie sprzeczne z ogólną tendencją.

Pan Quoc przewidział również, że zmiana jednostki administracyjnej przyniesie mieszkańcom wiele problemów. Każda osoba będzie musiała dostosować swoje dokumenty osobiste do nowych granic administracyjnych. Jednak dzięki obecnej technologii cyfrowej taka zmiana nie zajmie zbyt wiele czasu.

„W obecnej sprzyjającej sytuacji, im bardziej redukcja władzy centralnej do samorządu lokalnego, tym lepiej. Redukcja ta jest nieodpartym trendem” – podkreślił.