Kontynuować doskonalenie dwupoziomowego modelu samorządu terytorialnego, przygotowywać się do reformy płac

Wicepremier Pham Thi Thanh Tra potwierdził, że po czterech miesiącach dwupoziomowy model samorządu lokalnego funkcjonuje stabilnie, a rząd jednocześnie opracowuje plan działania w zakresie rozsądnej reformy wynagrodzeń.

Po południu 29 października, kontynuując dyskusję w sali Zgromadzenia Narodowego , wicepremier Pham Thi Thanh Tra wyjaśnił i doprecyzował wiele kwestii budzących obawy deputowanych Zgromadzenia Narodowego, dotyczących funkcjonowania dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego i reformy płac.

Urządzenie działa zasadniczo stabilnie, płynnie, nieprzerwanie i zostało docenione przez ludzi.

Wicepremier Pham Thi Thanh Tra przypomniała kontekst historyczny, w którym wietnamski system administracyjny funkcjonował przez 80 lat w oparciu o czteropoziomowy model rządu, obejmujący rząd centralny i trzy szczeble lokalne.

Przejście do modelu dwupoziomowego na szczeblu lokalnym nie jest zatem prostą reorganizacją aparatu, ale prawdziwą „rewolucją”, radykalną i kompleksową zmianą filozofii organizacji władzy, instytucji, zarządzania lokalnego, a także myślenia o kadrach służby cywilnej i metodach działania, rolach, pozycjach i relacjach między szczeblami władzy, a także celach rozwojowych.

Zmiana ta jest pilna i konieczna, zgodna z ogólnymi tendencjami na świecie i celami rozwoju kraju w nowym okresie.

Wicepremier podkreślił: „Zmieniliśmy się fundamentalnie – od zarządzania administracyjnego do zarządzania kreatywnego i służenia ludziom; od biernego państwa do proaktywnego zarządzania lokalnego. To fundament i rdzeń niezwykle ważnego dla wdrażania nowoczesnego zarządzania państwem, dla celu rozwoju i szczęścia ludzi”.

Ta rewolucyjna transformacja wymaga odpowiedniej zmiany całego systemu politycznego, zespołu kadr, urzędników i pracowników sektora publicznego.

Według wicepremiera, musimy przede wszystkim dokonać rewolucji w sferze ideologii, psychologii, myślenia, postrzegania, metod pracy, ducha służby publicznej i kultury służby publicznej.

W porównaniu z 80-letnią historią starego modelu, 4 miesiące funkcjonowania dwupoziomowego samorządu to bardzo krótki okres. Dlatego, zdaniem wicepremiera, początkowe trudności, problemy i niedociągnięcia są zrozumiałe i można się nimi podzielić.

Wicepremier podkreślił, że nie może być pośpiechu ani perfekcjonizmu, ale nie może też być powolności ani utraty szans. Motto działania musi brzmieć „działanie, dostosowywanie i doskonalenie” we wszystkich aspektach, aby nowy model mógł działać jak najlepiej.

Po 4 miesiącach wdrażania, pomimo wielu wyzwań, udało nam się osiągnąć świetne wyniki.

Największym sukcesem była rewolucja w „przebudowie kraju” i reorganizacji modelu administracji państwowej. System instytucji i polityk został wydany w sposób synchroniczny i kompleksowy, z terminowymi wytycznymi administracyjnymi mającymi na celu usunięcie przeszkód dla lokalnych społeczności.

Widok spotkania. (Zdjęcie: Doan Tan/VNA)

Wicepremier Pham Thi Thanh Tra szczególnie docenił i wysoko ocenił wysiłki lokalnego systemu politycznego. W szybkim tempie i w pilnych warunkach pracy, „biegu i stania w kolejce w tym samym czasie”, życzliwość, synchronizacja i determinacja na szczeblu centralnym i lokalnym pomogły w wykonaniu „ogromnej” pracy.

Do tej pory aparat działał zasadniczo stabilnie, płynnie i nieprzerwanie, co spotkało się z uznaniem mieszkańców. Wiele miejscowości stosowało kreatywne, elastyczne i terminowe metody rozwiązywania pojawiających się problemów, przynoszące widoczne rezultaty.

Wicepremier wskazał 6 kluczowych grup rozwiązań, które mają na celu dalszą poprawę i zwiększenie efektywności operacyjnej.

Przede wszystkim musimy skupić się na doskonaleniu systemu instytucjonalnego i politycznego. Zgromadzenie Narodowe podejmuje wysiłki w celu uchwalenia szeregu stosownych ustaw.

Rząd będzie nadal kierować realizacją kluczowych kwestii dotyczących struktury organizacyjnej, obsady kadrowej, klasyfikacji i standardów jednostek administracyjnych, dążąc do zasadniczego ukończenia systemu instytucjonalnego do końca 2025 roku, w oparciu o doświadczenia praktyczne. Jednocześnie będzie budować zespół kadr, urzędników i pracowników sektora publicznego, aby sprostać wymaganiom, zwłaszcza na szczeblu gminnym.

Biorąc pod uwagę opinie delegatów na temat sytuacji urzędników na szczeblu gminnym, którzy są „zarówno zbędni, jak i niewystarczający”, a niektóre miejsca nie są odpowiednie dla ich kompetencji, wicepremier stwierdził, że w oparciu o syntetyczną analizę liczba urzędników nie jest niewystarczająca, ale wymaga restrukturyzacji.

Natychmiastowym rozwiązaniem jest to, że Ministerstwo Spraw Wewnętrznych zakończy prace nad ramami stanowisk pracy, które będą podstawą do obsadzania stanowisk urzędowych na lata 2026–2030.

Władze lokalne muszą proaktywnie dokonać przeglądu, oceny i restrukturyzacji kadr, rekrutując lub przenosząc urzędników z poziomu prowincji na stanowiska, które wciąż są w trudnej sytuacji, takie jak finanse, administracja gruntami, ochrona środowiska i technologie informatyczne. Jednocześnie rząd opracuje projekt szkolenia i rozwoju zespołu urzędników na szczeblu gminnym do 2030 roku.

Wicepremier podkreślił również potrzebę przeglądu i uzupełnienia planów planowania i rozwoju każdej miejscowości, zwiększenia zasobów i opracowania mechanizmów finansowych dostosowanych do nowego modelu. Jest to fundamentalna potrzeba, zarówno pilna w perspektywie krótkoterminowej, jak i strategiczna w perspektywie długoterminowej.

Ponadto konieczne jest promowanie transformacji cyfrowej, wdrażanie sztucznej inteligencji (AI) w usługach publicznych, budowanie e-administracji i administracji cyfrowej. Pomimo pozytywnych zmian, infrastruktura technologiczna jest nadal ograniczona, dlatego zarówno rząd, jak i samorządy lokalne muszą priorytetowo traktować inwestycje w tej dziedzinie i szerzyć hasło „Wszyscy ludzie uczą się cyfrowo”.

Władze lokalne muszą działać proaktywnie, skupić się na rozwiązywaniu problemów pojawiających się w obszarze ich kompetencji, zwłaszcza w zakresie zarządzania majątkiem publicznym, reformować i upraszczać procedury administracyjne oraz unikać biernej postawy i wyczekiwania.

Wicepremier podkreślił również potrzebę innowacji w metodach rządzenia, koncentrując się na kreowaniu rozwoju i służeniu ludziom. To nie tylko cel budowania rządu bliskiego ludziom, ale także siła napędowa rozwoju kraju w nadchodzącym okresie.

Odnosząc się do kwestii organizacji i personelu, wicepremier powiedział, że rząd kończy przygotowywanie raportu dla Biura Politycznego, aby mieć podstawę do określenia oficjalnego modelu.

Jeśli chodzi o decentralizację i wskaźnik decentralizacji, rząd dokonuje ponownej oceny wykonalności decentralizacji i ma nadzieję, że władze lokalne w szczególności zastanowią się nad kwestiami nieodpowiednimi i będą mogły wprowadzić w odpowiednim czasie zmiany.

Przemówienie delegatki Zgromadzenia Narodowego Ho Chi Minh City Nguyen Thi Yen. (Zdjęcie: Doan Tan/VNA)

Odnosząc się do kwestii reformy polityki płacowej, wicepremier Pham Thi Thanh Tra stwierdził, że jest ona wdrażana metodycznie, w pełni uwzględniając ducha ważnych wniosków Biura Politycznego, w tym wniosków nr 83, 187 i 192.

Obecnie rząd koncentruje się na opracowaniu kompleksowego projektu, który ma zostać przedstawiony rządowi centralnemu w pierwszym kwartale 2026 r. Po zatwierdzeniu projektu zostanie opracowany szczegółowy plan wdrożenia wraz z mapą drogową i odpowiednimi krokami, zapewniający synchronizację z ogólną reformą administracyjną, współmierny do tempa wzrostu i skali gospodarki, a także zgodny z możliwościami płatniczymi budżetu państwa w celu zapewnienia polityki wobec kadr, urzędników i pracowników sektora publicznego.

„Reformy płac nie da się wdrożyć natychmiast. To proces, który wymaga starannego, ostrożnego, gruntownego przygotowania i stopniowego wdrażania” – powiedział wicepremier, podkreślając, że plan reformy musi być rozsądny i oparty na rzeczywistych możliwościach płatniczych budżetu państwa.

Delegaci Zgromadzenia Narodowego proponują wczesną korektę w celu podniesienia wynagrodzenia zasadniczego

Wcześniej, podczas dyskusji w sali, delegat Tran Quoc Tuan (Vinh Long) powiedział, że po prawie czterech miesiącach wdrażania dwupoziomowego modelu samorządu lokalnego, aparat administracyjny jest „lżejszy pod względem punktów centralnych, ale cięższy pod względem pracy”. Urzędnicy na szczeblu lokalnym muszą pracować więcej, podejmować się więcej zadań, ale ich dochody się nie poprawiły.

Przemawia Siu Huong, delegat Zgromadzenia Narodowego prowincji Gia Lai. (Zdjęcie: Doan Tan/VNA)

Według raportu podsumowującego rekomendacje wyborców, wielu urzędników gminnych musi pokonywać 10–15 km, aby dotrzeć do nowej siedziby, a koszty podróży i świadczenia z tytułu usług publicznych nie zostały skorygowane; urzędnicy związkowi ponoszą więcej obowiązków z powodu redukcji zatrudnienia, ale ich dochody nie wzrosły, co wpływa na ich psychikę i wydajność pracy. W związku z tym zaleca się, aby rząd wprowadził politykę wsparcia dla urzędników na połączonym obszarze.

Delegaci uważają, że poprawa życia urzędników oznacza poprawę jakości funkcjonowania aparatu, dlatego rekomendują Zgromadzeniu Narodowemu i Rządowi dostosowanie i podwyższenie wynagrodzenia zasadniczego od 1 stycznia 2026 r.

Delegat Mai Van Hai (Thanh Hoa), który również wyraził swoją opinię na ten temat, ocenił, że uporządkowanie aparatu i wdrożenie dwupoziomowego samorządu lokalnego to reforma kompleksowa, ale wciąż napotykająca na trudności.

W niektórych miejscach przeniesiono pracowników, ale nadal występuje nadwyżka lub niedobór, zwłaszcza w gminach górskich i przygranicznych. W wielu miejscowościach brakuje kadry specjalizującej się w gospodarowaniu gruntami, budownictwie, księgowości i informatyce; możliwości niektórych pracowników nie spełniają wymagań.

Infrastruktura informatyczna i transformacja cyfrowa są nadal ograniczone; krajowy system służby publicznej jest czasami przeciążony i powolny w procedurach przetwarzania. Rozmieszczenie siedzib w niektórych miejscach jest nieracjonalne i prowadzi do marnotrawstwa. Urzędnicy i pracownicy służby cywilnej muszą dźwigać na swoich barkach ogromne obciążenie pracą i są pod dużą presją, ale polityka nie uległa poprawie.

Delegaci zasugerowali, aby rząd ponownie ocenił decentralizację i delegowanie uprawnień do gmin, okręgów i specjalnych stref ekonomicznych w celu dostosowania ich do nowego modelu; szybko ustalił stanowiska pracy i opracował odpowiednią politykę płacową; konieczne jest wprowadzenie preferencyjnych zasad, aby urzędnicy gminni i urzędnicy państwowi mogli pracować ze spokojem, a jednocześnie dysponował mechanizmem weryfikacji i zastępowania osób, które nie spełniają wymagań.

Delegaci zalecili również zwiększenie inwestycji w infrastrukturę transformacji cyfrowej i technologię informacyjną, a także szkolenie i rozwijanie umiejętności urzędników i pracowników służby cywilnej w celu poprawy efektywności rozstrzygania procedur administracyjnych./.

(TTXVN/Wietnam+)

Source: https://www.vietnamplus.vn/tiep-tuc-hoan-thien-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-chuan-bi-cai-cach-tien-luong-post1073596.vnp