Czy prezydent Biden jest zbyt pewny siebie w kwestii najnowszej broni Ameryki w „wojnie gospodarczej” z Chinami?

9 sierpnia prezydent USA Joe Biden ujawnił swoją najnowszą „broń” w wojnie gospodarczej Ameryki z Chinami.

Prezydent Biden jest pewien najnowszej broni Ameryki w „wojnie gospodarczej” z Chinami. (Źródło: Shutterstock)

Nowe przepisy będą kontrolować zagraniczne inwestycje sektora prywatnego, a inwestycje w najbardziej wrażliwe technologie Chin zostaną zakazane.

„Małe podwórko i wysoki płot”

Według The Economist , stosowanie przez największego zwolennika kapitalizmu takich ograniczeń jest najnowszym sygnałem głębokiej zmiany w polityce gospodarczej USA, która musi stawić czoła coraz bardziej agresywnemu i groźnemu rywalowi.

Stany Zjednoczone od dziesięcioleci wspierają globalizację handlu i kapitału, co przyniosło ogromne korzyści w postaci wzrostu efektywności i niższych kosztów dla konsumentów. Jednak w niebezpiecznym świecie sama efektywność nie wystarczy.

W Stanach Zjednoczonych i na całym Zachodzie wzrost znaczenia Chin stawia inne cele na pierwszym planie. Władze, co zrozumiałe, chcą chronić bezpieczeństwo narodowe, ograniczając dostęp Pekinu do zaawansowanych technologii, które mogłyby wzmocnić jego siłę militarną , oraz budując alternatywne łańcuchy dostaw na obszarach, na których Chiny utrzymują dominującą pozycję.

Rezultatem była seria ceł, przeglądów inwestycji i kontroli eksportu wymierzonych w Chiny, najpierw za czasów byłego prezydenta Donalda Trumpa, a teraz obecnego prezydenta Joe Bidena.

Argument jest taki, że chociaż takie środki „łagodzenia ryzyka” zmniejszyłyby skuteczność, trzymanie się bardziej wrażliwych produktów ograniczyłoby szkody. A dodatkowy koszt byłby tego wart, ponieważ Ameryka byłaby bezpieczniejsza.

Implikacje tego nowego sposobu myślenia stają się coraz bardziej oczywiste. Niestety, argument ten nie zapewnia odporności ani bezpieczeństwa. Łańcuchy dostaw stają się bardziej złożone w miarę dostosowywania się do nowych zasad. A jeśli przyjrzeć się bliżej, widać wyraźnie, że zależność Ameryki od Chin w zakresie kluczowych dostaw nadal istnieje. Co bardziej niepokojące, polityka ta przyniosła odwrotny skutek, zbliżając sojuszników Ameryki do Chin.

Może to być zaskakujące; na pierwszy rzut oka nowa polityka wydaje się być ogromnym sukcesem. Bezpośrednie powiązania gospodarcze między Chinami a Stanami Zjednoczonymi słabną. W 2018 roku dwie trzecie amerykańskiego importu z „tanich” krajów azjatyckich pochodziło z Chin; w zeszłym roku nieco ponad połowa. Zamiast tego Stany Zjednoczone zwróciły się w stronę Indii, Meksyku i Azji Południowo-Wschodniej.

Przepływy inwestycyjne również ulegają zmianom. W 2016 roku chińskie firmy zainwestowały w USA oszałamiającą kwotę 48 miliardów dolarów. Sześć lat później kwota ta spadła do zaledwie 3,1 miliarda dolarów. Po raz pierwszy od 25 lat Chiny nie są już jednym z trzech najchętniej wybieranych miejsc inwestycyjnych dla większości członków Amerykańskiej Izby Handlowej w Chinach. W ciągu ostatnich dwóch dekad Chiny odpowiadały za większość nowych inwestycji zagranicznych w Azji. W 2022 roku Chiny otrzymały mniej inwestycji ze Stanów Zjednoczonych niż Indie.

Zależność pozostaje nienaruszona

Jeśli jednak przyjrzymy się temu bliżej, zobaczymy, że zależność Ameryki od Chin pozostaje nienaruszona.

Stany Zjednoczone mogą przenosić popyt z Chin do innych krajów. Jednak tamtejsza produkcja jest obecnie bardziej niż kiedykolwiek uzależniona od chińskich surowców. Na przykład, wraz ze wzrostem eksportu Azji Południowo-Wschodniej do USA, gwałtownie wzrósł import surowców z Chin. Chiński eksport części samochodowych do Meksyku, kolejnego kraju, który skorzystał na redukcji ryzyka przez USA, podwoił się w ciągu ostatnich pięciu lat.

Badania opublikowane przez Międzynarodowy Fundusz Walutowy (MFW) pokazują, że nawet w zaawansowanych sektorach produkcyjnych, z których USA chcą odejść od Chin, kraje o największym dostępie do rynku amerykańskiego to te, które mają najbliższe powiązania przemysłowe z Chinami. Łańcuchy dostaw stały się bardziej złożone, a handel droższy. Dominacja Chin jednak nie słabnie.

Co się dzieje?

W najpoważniejszych przypadkach towary chińskie są po prostu przepakowywane i wysyłane przez kraje trzecie do Stanów Zjednoczonych. Pod koniec 2022 roku Departament Handlu USA stwierdził, że czterech głównych dostawców systemów solarnych z Azji Południowo-Wschodniej dokonywało drobnej obróbki innych produktów chińskich; w efekcie omijali cła na towary chińskie.

W innych obszarach, np. w wydobyciu metali ziem rzadkich, Chiny nadal dostarczają surowce, które trudno zastąpić.

Częściej jednak mechanizm ten jest łagodny. Wolne rynki po prostu dostosowują się, aby znaleźć najtańszy sposób dostarczania towarów konsumentom. W wielu przypadkach Chiny, z ogromną siłą roboczą i sprawną logistyką, pozostają najtańszym dostawcą.

Nowe przepisy USA prawdopodobnie zmienią kierunek handlu z Chinami. Nie mogą jednak całkowicie uwolnić całych łańcuchów dostaw spod chińskich wpływów.

Duża część tego „oddzielenia” jest zatem sztuczna. Co gorsza, zdaniem Bidena, jego podejście pogłębia również powiązania gospodarcze między Chinami a innymi krajami eksportującymi, stawiając ich interesy w opozycji do interesów Ameryki. Choć rządy obawiają się rosnącej asertywności Chin, ich powiązania handlowe z największą gospodarką Azji pogłębiają się.

Regionalne Wszechstronne Partnerstwo Gospodarcze (RCEP) – umowa handlowa podpisana w listopadzie 2020 r. między kilkoma krajami Azji Południowo-Wschodniej a Chinami – tworzy jednolity rynek właśnie dla tych dóbr pośrednich, których handel w ostatnich latach odnotował znaczny wzrost.

Dla wielu biedniejszych krajów pozyskiwanie chińskich inwestycji i dóbr pośrednich oraz eksport wyrobów gotowych do USA jest źródłem miejsc pracy i dobrobytu. Niechęć Ameryki do wspierania nowych umów handlowych jest jednym z powodów, dla których czasami postrzegają USA jako niewiarygodnego partnera. Gdyby postawić je przed wyborem między Chinami a USA, mogłyby nie opowiedzieć się po stronie USA.

Wszystko to niesie ze sobą ważne wnioski dla amerykańskich urzędników. Chcą zabezpieczyć się przed Chinami, stosując „małe podwórka i wysokie płoty”. Jednak bez jasnego zrozumienia kompromisów wynikających z ceł i ograniczeń, realne ryzyko polega na tym, że każde zagrożenie bezpieczeństwa prowadzi do większego podwórka i wyższego płotu.

Korzyści jak dotąd pozostają nieuchwytne, a wyższe niż oczekiwano koszty uwypukliły potrzebę lepszej strategii.

Co więcej, im bardziej selektywne podejście, tym większa szansa na przekonanie partnerów handlowych do zmniejszenia zależności od Chin w obszarach, które naprawdę mają znaczenie. W przeciwnym razie eliminacja zagrożeń sprawi, że świat stanie się bardziej niebezpieczny.

Źródło: https://baoquocte.vn/tong-thong-biden-qua-tu-tin-ve-vu-khi-moi-nhat-cua-my-trong-chien-tranh-kinh-te-voi-trung-quoc-238101.html