 |
| Podczas dyskusji przemówienie wygłosiła przewodnicząca delegacji Zgromadzenia Narodowego prowincji Ly Thi Lan. |
Zdaniem delegatów, proces wydawania pozwoleń środowiskowych to etap, który napotyka na liczne przeszkody we wdrażaniu dokumentów podustawowych, co bezpośrednio wpływa na efektywność zarządzania państwem. W szczególności przepisy prawne nakładają się na siebie, są niespójne i trudne do zastosowania. Ustawa o ochronie środowiska z 2020 r. wprowadziła istotną reformę, integrując wiele rodzajów pozwoleń środowiskowych w jedno, ujednolicone pozwolenie. Jednak praktyczne wdrażanie pokazuje, że niektóre przepisy zawarte w dekrecie nr 08/2022/ND-CP i dekrecie nr 05/2025/ND-CP (zmienionym i uzupełnionym) nadal nie rozwiązują trudności związanych z procedurami składania wniosków, dokumentacją i organami wydającymi pozwolenia.
Formularz „Raportu o pozwoleniu środowiskowym” pokrywa się z raportem o oddziaływaniu na środowisko, co zwiększa obciążenia proceduralne dla przedsiębiorstw. Jeśli chodzi o czas oczekiwania na wydanie pozwolenia, prawo przewiduje 30–45 dni od daty otrzymania kompletnego i ważnego wniosku, ale w rzeczywistości często trwa on dłużej. Głównymi powodami są złożoność wniosku, wymóg przedstawienia obszernych informacji technicznych oraz konieczność załączenia raportów dotyczących projektów ochrony środowiska; ponadto, zgodnie z dekretem 05/2025/ND-CP, dla każdego rodzaju projektu nadal obowiązują trzy różne formularze raportów, co powoduje, że przedsiębiorstwa poświęcają dużo czasu na wypełnianie wniosków.
W przypadku projektów renowacji, rozbudowy lub budowy istniejących obiektów, porównywanie oryginalnych dokumentów jest trudne, co prowadzi do opóźnień w procesie oceny. Koszty zapewnienia zgodności mogą pozostać wysokie, ponieważ większość obiektów musi zatrudnić konsultantów do przygotowania dokumentacji, przeprowadzić trzy rundy monitoringu środowiskowego i zainwestować w dodatkowe oczyszczalnie ścieków, zanim uzyska pozwolenie. Ponadto, w poszczególnych miejscowościach brakuje jednolitości w zakresie określania, które obiekty wymagają pozwolenia środowiskowego.
Zgodnie z art. 39 ustawy Prawo ochrony środowiska z 2020 r., jedynie zakłady wytwarzające odpady przekraczające dopuszczalne limity są zobowiązane do uzyskania pozwoleń. Jednakże wytyczne zawarte w rozporządzeniach są nadal ogólne i nie określają jasno kryteriów skali projektu, co prowadzi do sytuacji, w której niektóre miejsca wymagają pozwoleń, a inne nie, co powoduje zamieszanie we wdrażaniu. Ponadto proces oceny nadal obejmuje wiele etapów pośrednich, wymagających wielokrotnych korekt i uzupełnień. Wiele zakładów posiada już raporty oddziaływania na środowisko lub wyniki okresowego monitoringu, ale ubiegając się o pozwolenia, nadal muszą ponownie oceniać źródła odpadów i przygotowywać nowe dokumenty, co powoduje duplikację, wzrost kosztów i opóźnienia w procesie wydawania pozwoleń.
Jeśli chodzi o możliwości wdrażania i oceny licencjonowania na poziomie lokalnym, w wielu miejscowościach brakuje wyspecjalizowanego personelu i ekspertów ds. oceny technicznej; możliwości monitoringu są ograniczone. Wnioski firm wymagają wielokrotnych poprawek, co wydłuża proces. Rzeczywistość wymusza umożliwienie miejscowościom zatrudniania niezależnych ekspertów, organizacji konsultingowych lub międzyregionalnych rad ds. oceny, co wymaga jasnego mechanizmu finansowania; jednocześnie, aby sprostać wymaganiom zawodowym, potrzebne są dogłębne szkolenia i rozwój zawodowy urzędników ds. ochrony środowiska na szczeblu prowincji i gmin.
W odniesieniu do decentralizacji i delegowania uprawnień do wydawania zezwoleń: W przypadku projektów z grupy B i C, projektów w strefach przemysłowych i klastrach oraz obiektów produkcyjnych, przetwórczych i hodowlanych średniej wielkości, delegowanie uprawnień do zatwierdzenia przez Prowincjonalny Komitet Ludowy lub Przewodniczącego Prowincjonalnego Komitetu Ludowego jest nieuzasadnione. Departament Rolnictwa i Środowiska – wyspecjalizowana agencja bezpośrednio odpowiedzialna za wycenę – dysponuje wystarczającymi możliwościami i ponosi odpowiedzialność za treść.
Obecny system decentralizacji wydłuża proces licencjonowania i zwiększa liczbę szczebli administracyjnych, podczas gdy projekty w tej lokalizacji stanowią znaczną część i charakteryzują się dużą powtarzalnością. Dlatego konieczna jest silna decentralizacja na rzecz wyspecjalizowanych agencji prowincjonalnych, aby skrócić czas, zwiększyć proaktywność i wzmocnić lokalną odpowiedzialność zarządczą.
Jeśli chodzi o procedury administracyjne i transformację cyfrową, postępy są nadal powolne. Według delegatów, większość wniosków o pozwolenia środowiskowe jest nadal przetwarzana ręcznie, co wymaga od firm składania papierowych kopii i odbywania wielu podróży. System danych licencyjnych nie jest jeszcze połączony z Wietnamskim Systemem Informacji o Środowisku (VEMIS) ani z automatycznym monitoringiem, co ogranicza skuteczność monitorowania i ostrzegania o naruszeniach. Transformacja cyfrowa musi zostać przyspieszona w całym procesie licencjonowania, monitorowania i kontroli pokontrolnych, aby stworzyć nowoczesną, transparentną i przyjazną dla biznesu platformę zarządzania.
Delegaci zaproponowali, aby rząd dokonał przeglądu, nowelizacji i udoskonalenia ram prawnych dotyczących wydawania pozwoleń środowiskowych, zapewniając spójność między ustawą o ochronie środowiska z 2020 r. a rozporządzeniami rządowymi. Zasugerowali również przejście z procedury przed wydaniem pozwolenia na budowę na procedurę po wydaniu pozwolenia, opartą na dobrowolnej rejestracji i zobowiązaniu inwestorów do spełniania norm dotyczących emisji zanieczyszczeń do środowiska, w celu przyspieszenia wydawania pozwoleń na projekty inwestycyjne oraz wzmocnienia kontroli i nadzoru nad przestrzeganiem przepisów przez organy wydające pozwolenia.
Ponadto, należy dokonać przeglądu i identyfikacji projektów, które faktycznie wymagają kontroli, za pomocą narzędzia do wydawania pozwoleń środowiskowych. Pozwolenia środowiskowe powinny być wydawane wyłącznie projektom inwestycyjnym znajdującym się na liście projektów o wysokim ryzyku zanieczyszczenia środowiska w wyniku odprowadzania ścieków na dużą lub średnią skalę, zgodnie z wytycznymi rządu. Należy opracować zautomatyzowane narzędzie do oceny pozwoleń środowiskowych oparte na danych elektronicznych oraz zdecentralizować uprawnienia do wydawania pozwoleń wyspecjalizowanym agencjom w ramach Prowincjonalnego Komitetu Ludowego dla projektów z grupy B i C oraz zakładów produkcyjnych średniej wielkości, aby przyspieszyć ten proces. Należy promować transformację cyfrową i zbudować krajową elektroniczną bazę danych pozwoleń środowiskowych, połączoną z automatycznym systemem monitorowania w celu monitorowania i wczesnego ostrzegania o naruszeniach.
Delegaci podkreślili, że szybkie rozwiązanie tych przeszkód pomoże w faktycznym wejściu w życie ustawy o ochronie środowiska, stworzeniu korzystnego środowiska inwestycyjnego i zapewnieniu powiązania rozwoju gospodarczego z ochroną środowiska, dążąc do zielonego i zrównoważonego wzrostu.
Fotowoltaika
Source: https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-polit/tin-tuc/202510/truong-doan-dbqh-tinh-ly-thi-lan-phai-som-thao-go-bat-cap-trong-quy-dinh-ve-cap-giay-phep-moi-truong-d8e0011/
Komentarz (0)