Przewodniczący Delegacji Zgromadzenia Narodowego prowincji Ly Thi Lan: Musimy wkrótce usunąć niedociągnięcia w przepisach dotyczących przyznawania pozwoleń środowiskowych.

Kontynuując dyskusję w sali na temat raportu monitorującego i projektu rezolucji Zgromadzenia Narodowego w sprawie wyników tematycznego monitoringu „Wdrażania polityk i przepisów dotyczących ochrony środowiska od momentu wejścia w życie ustawy z 2020 r.”, delegatka Ly Thi Lan, członkini Stałego Komitetu Prowincjonalnego Partii, przewodnicząca Delegacji Zgromadzenia Narodowego Prowincji, wzięła udział w dyskusji na temat ograniczeń i braków w przepisach dotyczących udzielania pozwoleń na korzystanie ze środowiska, a jednocześnie zaproponowała szereg rozwiązań mających na celu usunięcie tych braków.

W dyskusji głos zabrała przewodnicząca delegacji Zgromadzenia Narodowego prowincji Ly Thi Lan.

Zdaniem delegata, wydawanie pozwoleń środowiskowych to etap, który napotyka na liczne przeszkody we wdrażaniu dokumentów podustawowych, co bezpośrednio wpływa na efektywność zarządzania państwem. W szczególności przepisy prawne wciąż się nakładają, są niespójne i trudne do zastosowania. Ustawa o ochronie środowiska z 2020 r. dokonała istotnego kroku reformy, integrując wiele rodzajów pozwoleń środowiskowych w jedną, ujednoliconą licencję. Praktyka wdrażania pokazuje jednak, że niektóre przepisy zawarte w dekrecie nr 08/2022/ND-CP i dekrecie nr 05/2025/ND-CP (zmienionym i uzupełnionym) nie usunęły jeszcze przeszkód w dokumentacji, procesie i organie wydającym pozwolenia.

Jeśli chodzi o formę „Raportu o wniosku o wydanie pozwolenia na środowisko”, nadal pokrywa się on z dokumentacją oceny oddziaływania na środowisko, co zwiększa liczbę procedur dla przedsiębiorstw. Jeśli chodzi o czas oczekiwania na wydanie pozwolenia, ustawa przewiduje 30–45 dni od daty otrzymania kompletnej i ważnej dokumentacji, ale w rzeczywistości często trwa to dłużej. Głównym powodem jest złożoność dokumentacji, konieczność podania wielu informacji technicznych i załączenie rejestru prac w zakresie ochrony środowiska; jednocześnie, zgodnie z rozporządzeniem 05/2025/ND-CP, dla każdego rodzaju projektu nadal obowiązują trzy różne formularze raportu, co powoduje, że przedsiębiorstwa poświęcają dużo czasu na jego wypełnienie.

W przypadku projektów renowacji, rozbudowy lub starych obiektów, porównywanie oryginalnych dokumentów jest trudne, co prowadzi do opóźnień w procesie wyceny. Koszty zapewnienia zgodności mogą być nadal wysokie, ponieważ większość obiektów musi zatrudnić konsultantów do przygotowania dokumentów, przeprowadzić trzy okresy monitoringu środowiskowego i zainwestować w dodatkowe zakłady przetwarzania odpadów, zanim uzyskają licencję. Ponadto, określenie podmiotów, którym należy przyznać licencję środowiskową, nadal jest niespójne w poszczególnych miejscowościach.

Zgodnie z artykułem 39 Ustawy o ochronie środowiska z 2020 r., zezwolenia muszą uzyskać jedynie zakłady wytwarzające odpady przekraczające dopuszczalny próg. Jednakże wytyczne zawarte w rozporządzeniach są nadal ogólne i nie określają jasno kryteriów skali projektu, co prowadzi do sytuacji, w której niektóre miejsca wymagają takiego zezwolenia, a inne nie, co powoduje zamieszanie we wdrażaniu. Ponadto proces oceny nadal obejmuje wiele etapów pośrednich, wymagających wielokrotnej edycji i uzupełniania. Wiele zakładów posiada raporty oddziaływania na środowisko lub wyniki okresowego monitoringu, ale ubiegając się o zezwolenie, nadal muszą ponownie ocenić źródło odpadów i przygotować nowe dokumenty, co powoduje duplikację, koszty i wydłużenie procesu wydawania zezwoleń.

Odnośnie możliwości organizacji oceny wdrożenia i licencjonowania na poziomie lokalnym. Wiele miejscowości nie dysponuje wyspecjalizowaną kadrą i ekspertami ds. oceny technicznej; zasoby monitorujące są ograniczone. Dokumentacja biznesowa musi być wielokrotnie uzupełniana, co wydłuża czas. W rzeczywistości konieczne jest umożliwienie miejscowościom zatrudniania ekspertów, niezależnych organizacji konsultingowych lub międzyregionalnych rad ds. oceny, dlatego potrzebny jest jasny mechanizm finansowy; jednocześnie konieczne jest zapewnienie szkoleń i rozwoju specjalistycznego dla urzędników ds. ochrony środowiska na szczeblu wojewódzkim i gminnym, aby sprostać wymaganiom zawodowym.

W odniesieniu do decentralizacji i autoryzacji organu wydającego zezwolenia. W przypadku projektów z grupy B i C, projektów w parkach przemysłowych i klastrach, średniej wielkości zakładach produkcyjnych, przetwórczych i hodowlanych, powierzenie uprawnień Komitetowi Ludowemu lub Przewodniczącemu Prowincjonalnego Komitetu Ludowego do zatwierdzenia jest nieuzasadnione. Departament Rolnictwa i Środowiska – wyspecjalizowana agencja bezpośrednio dokonująca oceny – ma kompetencje i odpowiedzialność za treść.

Obecna metoda decentralizacji wydłuża proces wydawania licencji i zwiększa poziom administracji, podczas gdy projekty w tej lokalizacji stanowią znaczną część i charakteryzują się dużą powtarzalnością. Dlatego konieczna jest zdecydowana decentralizacja do wyspecjalizowanych agencji na szczeblu wojewódzkim, aby skrócić czas, zwiększyć inicjatywę i wzmocnić odpowiedzialność za zarządzanie na miejscu.

Jeśli chodzi o procedury administracyjne i transformację cyfrową, proces ten nadal przebiega powoli. Według delegatów, większość wniosków o pozwolenia środowiskowe jest nadal przetwarzana ręcznie, firmy muszą składać papierowe kopie i wielokrotnie przesyłać dokumenty. System danych o pozwoleniach nie jest połączony z Systemem Informacji o Środowisku (VEMIS) i automatycznym monitoringiem, co ogranicza monitorowanie i ostrzeganie o naruszeniach. Konieczne jest promowanie transformacji cyfrowej w całym procesie – od udzielania pozwoleń, przez monitorowanie, po kontrolę – tworząc nowoczesną, transparentną i wygodną platformę zarządzania dla firm.

Delegaci zalecili rządowi przegląd, nowelizację i uzupełnienie ram prawnych dotyczących udzielania pozwoleń środowiskowych, zapewniając spójność między Ustawą o ochronie środowiska z 2020 r. a rozporządzeniami rządowymi. Należy promować proces udzielania pozwoleń środowiskowych, począwszy od kontroli przedkontrolnej, a skończywszy na kontroli pokontrolnej, w oparciu o dobrowolną rejestrację i zobowiązanie inwestorów do spełniania standardów dotyczących emisji zanieczyszczeń do środowiska, aby przyspieszyć proces udzielania pozwoleń na projekty inwestycyjne, jednocześnie wzmacniając kontrolę i nadzór nad przestrzeganiem treści decyzji o pozwoleniu.

Jednocześnie należy dokonać przeglądu i zidentyfikować obszary, które rzeczywiście wymagają kontroli przez narzędzie do wydawania pozwoleń środowiskowych. Pozwolenia środowiskowe powinny być przyznawane wyłącznie projektom inwestycyjnym z listy projektów, które stwarzają ryzyko zanieczyszczenia środowiska i odprowadzania odpadów do środowiska na dużą i średnią skalę, zgodnie z przepisami rządowymi. Należy opracować automatyczne narzędzie do oceny pozwoleń środowiskowych oparte na danych elektronicznych, zdecentralizować uprawnienia do wydawania pozwoleń wyspecjalizowanym agencjom działającym w ramach Prowincjonalnego Komitetu Ludowego dla projektów z grupy B i C oraz zakładów produkcyjnych średniej wielkości, aby przyspieszyć postęp prac. Należy promować transformację cyfrową i zbudować krajową elektroniczną bazę danych pozwoleń środowiskowych, a także połączyć się z automatycznym systemem monitorowania w celu wczesnego monitorowania i ostrzegania o naruszeniach.

Delegat podkreślił, że szybkie usunięcie tych przeszkód pomoże w rzeczywistym wprowadzeniu w życie Ustawy o ochronie środowiska, tworząc sprzyjające środowisko inwestycyjne, a jednocześnie zapewniając rozwój gospodarczy związany z ochroną środowiska w kierunku zielonego i zrównoważonego wzrostu.

Fotowoltaika

Source: https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-tri/tin-tuc/202510/truong-doan-dbqh-tinh-ly-thi-lan-phai-som-thao-go-bat-cap-trong-quy-dinh-ve-cap-giay-phep-moi-truong-d8e0011/