Z niedociągnięć rozporządzenia 02/2017 w sprawie wsparcia z tytułu szkód spowodowanych klęskami żywiołowymi i epidemiami Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi informuje Prezesa Rady Ministrów

Według Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi, 9 stycznia 2017 roku Prezes Rady Ministrów wydał rozporządzenie nr 02/2017 w sprawie mechanizmów i polityki wsparcia produkcji rolnej w celu przywrócenia produkcji na obszarach dotkniętych klęskami żywiołowymi i epidemiami. Jednak po ponad 7 latach wdrażania ujawniono pewne niedociągnięcia, a mianowicie:

Wsparcie dla zakładów produkcyjnych, którymi są osoby fizyczne, gospodarstwa domowe, spółdzielnie, związki spółdzielcze oraz związki spółdzielcze zajmujące się hodowlą zwierząt gospodarskich, akwakulturą, produkcją i hodowlą akwakultury.

Dekret nr 02/2017 określa poziom wsparcia dla gospodarstw rolnych, właścicieli gospodarstw rolnych, spółdzielni oraz spółdzielni produkujących i hodujących zwierzęta gospodarskie, drób i produkty wodne, które ucierpiały w wyniku epidemii. Poziom wsparcia nie jest jednak szczegółowy i jest regulowany zgodnie z ramami cen wsparcia dla każdego rodzaju. W związku z tym, jeśli wsparcie znajduje się na najniższym poziomie, będzie ono znacznie niższe niż bieżąca cena nakładów produkcyjnych (zwierzęta hodowlane, pasze, leki weterynaryjne itp.) lub w porównaniu z rzeczywistą ceną w przypadku osób sprzedających zwierzęta gospodarskie i drób w przypadku wystąpienia epidemii.

W rzeczywistości prowincje stosują różne poziomy wsparcia dla tych samych gatunków zwierząt gospodarskich, co powoduje, że mieszkańcy sąsiednich obszarów transportują chore zwierzęta do prowincji o wyższych poziomach wsparcia, rozprzestrzeniając choroby i zanieczyszczając środowisko. Podobnie, poziom wsparcia dla zwierząt wodnych jest znacznie niższy niż rzeczywista cena ze względu na wysokie ceny środków produkcji, co utrudnia ludziom powrót do zdrowia i reprodukcję.

Z drugiej strony, trudno jest określić szkody w produktach wodnych, brakuje podstaw do obliczenia szkód na poziomie 30-70%; nie ma żadnego poziomu wsparcia dla produkcji nasion uszkodzonych przez choroby. Poza tym, przeliczanie wszystkich jednostek obliczeniowych na ha lub m³ lub rozróżnianie jedynie rolnictwa intensywnego/półintensywnego, jak w Dekrecie 02, również nie jest właściwe, ponieważ każdy gatunek wodny ma swoją specyficzną formę uprawy, koszty inwestycji/gęstość uprawy również są bardzo zróżnicowane, a zatem poziom szkód po zniszczeniu jest bardzo różny.

Klatki do akwakultury w Van Don zostały zniszczone przez sztorm nr 3. Zdjęcie: Thu Le.

Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi zaleca następujące rozwiązania: Rząd reguluje politykę wsparcia dla zwierząt gospodarskich, drobiu i produktów wodnych uszkodzonych przez epidemie, w tym szczegółowe przepisy dotyczące cen wsparcia dla każdego rodzaju zwierząt gospodarskich i drobiu, obliczanych na podstawie czasu lub wagi dla obiektów, w których zwierzęta gospodarskie i drób podlegają ubojowi w celu zapobiegania i zwalczania chorób, a także dodaje niektóre rodzaje niebezpiecznych chorób zwierząt objętych wsparciem. Należy określić konkretne tematy oraz metody obliczania szkód, aby zapewnić wykonalność i skuteczność, a następnie wdrożyć tę politykę.

Dodatkowo dodano wsparcie w przypadku szkód wyrządzonych podczas niszczenia chorych ryb hodowlanych. Gdy dany osobnik zachoruje, cały zbiornik zostanie zniszczony, dlatego obliczenie realnego poziomu wsparcia i samego wsparcia jest dla producenta naprawdę istotne. Ponadto, ponieważ chore komercyjne produkty wodne nadal mogą być wykorzystywane jako żywność, wsparcie jest proponowane tylko w przypadku niszczenia chorych produktów wodnych. Zapewniono wiele poziomów wsparcia odpowiednich dla każdej grupy osobników i odpowiednich dla danej formy hodowli (związanych z różnymi poziomami inwestycji i poziomami szkód) – zapewniając w ten sposób sprawiedliwość i odpowiednią politykę wsparcia dla odpowiednich osobników potrzebujących wsparcia.

Komitety Ludowe prowincji i miast zarządzanych centralnie, na podstawie swojej zdolności do zrównoważenia budżetu, charakterystyki produkcji i rzeczywistych potrzeb lokalnych, przedkładają Radom Ludowym tego samego szczebla ustalenie konkretnych i odpowiednich poziomów wsparcia.

Wsparcie dla zakładów produkcyjnych będących agencjami i jednostkami sił zbrojnych ludu zajmujących się hodowlą zwierząt gospodarskich, akwakulturą, produkcją i hodowlą zwierząt wodnych

Dekret nr 02/2017 nie zawiera jeszcze przepisów dotyczących wsparcia dla agencji i jednostek Sił Zbrojnych Ludu, które prowadzą działalność i produkcję w dziedzinie hodowli zwierząt i akwakultury i są bezpośrednio dotknięte chorobami zwierząt. Zgodnie z klauzulą ​​9 artykułu 27 ustawy weterynaryjnej, w przypadku wystąpienia choroby zwierząt wszystkie zwierzęta i produkty pochodzenia zwierzęcego w każdym zakładzie produkcyjnym lub przedsiębiorstwie (bez wyjątku dla zakładów Sił Zbrojnych Ludu i przedsiębiorstw) muszą ściśle przestrzegać przepisów dotyczących zapobiegania i zwalczania chorób zwierząt. Organizacje i osoby fizyczne mają te same prawa i obowiązki, co zapewnia sprawiedliwe egzekwowanie prawa między podmiotami zaangażowanymi w hodowlę zwierząt, akwakulturę oraz zapobieganie i zwalczanie chorób zwierząt.

Obecnie jednostki te uczestniczą w działalności gospodarczej i produkcji w dziedzinie hodowli zwierząt i akwakultury w dość dużym stopniu i znacząco przyczyniają się do PKB kraju, przyczyniając się jednocześnie do poprawy jakości posiłków dla oficerów i żołnierzy, zwłaszcza gdy budżet państwa jest ograniczony, a zatem wydatki na posiłki są ograniczone, ceny żywności na rynku mają tendencję do gwałtownego wzrostu, zapewniając bezpieczeństwo, obronę narodową i będąc rdzeniem rozwoju gospodarczego miejscowości, zwłaszcza na obszarach oddalonych, przygranicznych i wyspiarskich. Wcześniej, podczas opracowywania rezolucji nr 42/NQCP z dnia 18 czerwca 2019 r. rządu, członkowie Biura Politycznego, minister obrony narodowej i minister bezpieczeństwa publicznego zaproponowali, aby rząd i premier mieli politykę wsparcia dla jednostek sił zbrojnych ludu. Dlatego decyzje nr 793/QD-TTg z dnia 27 czerwca 2019 r. i 2254/QD-TTg z dnia 30 grudnia 2020 r. premiera zawierają postanowienia dotyczące wsparcia sił zbrojnych ludu.

Ponadto większość obiektów hodowlanych i akwakultury sił zbrojnych jest mała lub średnia, więc ryzyko wystąpienia ognisk chorób jest takie samo jak w obiektach produkcyjnych.

Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi proponuje rozwiązanie: Rząd reguluje politykę dotyczącą dodatkowych podmiotów wnioskowania, którymi są agencje i jednostki sił zbrojnych prowadzące działalność i produkcję w zakresie hodowli zwierząt, akwakultury, produkcji i hodowli gatunków wodnych poszkodowanych przez epidemie.

Sztorm nr 3 zniszczył 3 fabryki Viet Truong Company Limited (przedsiębiorstwa zajmującego się owocami morza w mieście Hai Phong), powodując szkody o wartości około 100 miliardów VND.

Wsparcie dla zakładów produkcyjnych, które są jednostkami użyteczności publicznej zajmującymi się hodowlą zwierząt gospodarskich, akwakulturą, produkcją i hodowlą akwakultury.

Dekret nr 02/2017 określa poziom wsparcia dla gospodarstw rolnych, właścicieli gospodarstw rolnych, spółdzielni oraz spółdzielni produkujących zwierzęta gospodarskie i drobiarskie, które ponoszą straty z powodu epidemii. Zgodnie z klauzulą ​​9 artykułu 27 Prawa weterynaryjnego, w przypadku wystąpienia epidemii chorób zwierząt, wszystkie zwierzęta i produkty pochodzenia zwierzęcego w każdym zakładzie produkcyjnym lub przedsiębiorstwie muszą ściśle przestrzegać przepisów dotyczących zapobiegania i zwalczania chorób zwierząt. Organizacje i osoby fizyczne mają równe prawa i obowiązki, co zapewnia sprawiedliwe egzekwowanie prawa między podmiotami zaangażowanymi w hodowlę zwierząt, akwakulturę oraz zapobieganie i zwalczanie chorób zwierząt.

Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi zaleca rozwiązanie: Rząd określa politykę wsparcia dla jednostek sektora publicznego zajmujących się hodowlą zwierząt gospodarskich i drobiu, które ucierpiały w wyniku epidemii. Zgodnie z artykułem 9 Dekretu Rządu nr 60/2021/ND-CP z dnia 21 czerwca 2021 r. w sprawie mechanizmu autonomii finansowej jednostek sektora publicznego, klasyfikacja poziomu autonomii finansowej jednostek sektora publicznego obejmuje 4 grupy: wydatki regularne i inwestycje objęte samogwarantowaniem (grupa 1); wydatki regularne objęte samogwarantowaniem (grupa 2); wydatki regularne częściowo objęte samogwarantowaniem (grupa 3); oraz wydatki regularne objęte gwarancją państwa (grupa 4).

Wsparcie dla małych i średnich przedsiębiorstw zgodnie z przepisami Ustawy o wspieraniu małych i średnich przedsiębiorstw zajmujących się hodowlą zwierząt gospodarskich, akwakulturą, produkcją i hodowlą zwierząt wodnych

- Dekret nr 02/2017 został wydany w 2017 r., więc poziom wsparcia dla zwierząt gospodarskich, drobiu i akwakultury uszkodzonych przez epidemie jest znacznie niższy niż rzeczywista cena ze względu na wysokie ceny środków produkcji (nasion, pasz, leków weterynaryjnych itp.), przez co ludzie nadal mają trudności z odbudową i reprodukcją. Trudności w określaniu szkód, brak podstaw do obliczenia szkód w wysokości 30-70%... (dla produktów wodnych); poza tym nie ma poziomu wsparcia dla szkód, gdy produkcja nasion jest uszkodzona przez epidemie. Poza tym przeliczanie wszystkich jednostek obliczeniowych na ha lub m3 lub rozróżnianie tylko rolnictwa intensywnego/półintensywnego, jak w Dekrecie 02, również nie jest odpowiednie, ponieważ każdy gatunek wodny ma swoją specyficzną formę hodowli, koszty inwestycji/gęstość hodowli są również bardzo różne, więc poziom szkód po zniszczeniu jest bardzo różny.

Z powodu powyższych trudności, po ponad 7 latach wdrażania, żadna prowincja nie była w stanie wdrożyć działań mających na celu ograniczenie szkód wyrządzonych przez choroby wodne, co oznacza, że ​​polityka ta „nie dotarła” do rolników zajmujących się akwakulturą; nie wsparła rolników w przywróceniu produkcji pomimo trudności i dużych strat. W związku z tym nie zachęca ona rolników do podejmowania działań zapobiegających rozprzestrzenianiu się chorób i powstrzymujących je. W rzeczywistości, oprócz powyższych kwestii, w przypadku wystąpienia chorób zwierząt, wszystkie zwierzęta i produkty pochodzenia zwierzęcego w każdym zakładzie produkcyjnym lub przedsiębiorstwie muszą ściśle przestrzegać przepisów dotyczących zapobiegania i zwalczania chorób zwierząt. Organizacje i osoby fizyczne mają te same prawa i obowiązki, co zapewnia sprawiedliwe egzekwowanie prawa między podmiotami zaangażowanymi w hodowlę zwierząt, akwakulturę oraz zapobieganie i zwalczanie chorób zwierząt.

Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi rekomenduje następujące rozwiązania: Rozporządzenia Rządu dotyczące polityki wsparcia dla (małych i średnich) przedsiębiorstw dziedziczą postanowienia Decyzji nr 793/QD-TTg z dnia 27 czerwca 2019 r. oraz Decyzji nr 2254/QD-TTg z dnia 30 grudnia 2020 r. Prezesa Rady Ministrów.

W trakcie procesu opracowywania projektu, agencja odpowiedzialna za opracowanie Dekretu rozważyła i wybrała podmioty, które miałyby zostać włączone do grona podmiotów otrzymujących wsparcie z tytułu szkód spowodowanych epidemią. W wyniku przeglądu stwierdzono brak polityk wsparcia dla dużych przedsiębiorstw i przedsiębiorstw z udziałem kapitału zagranicznego (BIZ). Ponadto, zgodnie z Uchwałą nr 27-NQ/TW z dnia 21 maja 2018 r. oraz Uchwałą nr 23/2021/QH15 z dnia 28 lipca 2021 r.: „Nie wprowadzać nowych polityk, systemów, programów i projektów, gdy zasoby nie są zrównoważone”. Widać, że grupa małych i średnich przedsiębiorstw jest bardziej narażona na epidemie niż duże przedsiębiorstwa i przedsiębiorstwa z udziałem kapitału zagranicznego (BIZ). W przypadku wystąpienia epidemii i konieczności ich zniszczenia, jednostki te potrzebują wsparcia, aby zapewnić i kontynuować działalność produkcyjną oraz stosować polityki wspierające zapobieganie chorobom i ich kontrolę. Dlatego projekt Dekretu nie przewiduje wsparcia dla dużych przedsiębiorstw i przedsiębiorstw z udziałem kapitału zagranicznego (BIZ), ponieważ konieczne jest zrównoważenie zasobów i zapewnienie wykonalności.

Wsparcie dla uczestników działań w zakresie zapobiegania i kontroli chorób zwierząt

Dekret nr 02/2017 nie określa zasad wsparcia dla sił bezpośrednio uczestniczących w zapobieganiu i zwalczaniu epidemii. System wsparcia dla osób uczestniczących w pracach związanych z zapobieganiem i zwalczaniem epidemii jest wdrażany zgodnie z postanowieniami Decyzji nr 1442/QD-TTg z dnia 23 sierpnia 2011 r. w sprawie zmiany i uzupełnienia szeregu artykułów Decyzji nr 719/QD-TTg z dnia 5 czerwca 2008 r. Prezesa Rady Ministrów w sprawie zasad wsparcia w zapobieganiu i zwalczaniu epidemii zwierząt gospodarskich i drobiu. Jednakże poziom wsparcia określony w tej Decyzji jest obecnie znacznie niższy niż przeciętny dzień pracy lokalnych robotników, co utrudnia rozmieszczenie i mobilizację zasobów ludzkich bezpośrednio uczestniczących w zadaniach związanych z zapobieganiem i zwalczaniem epidemii (zwłaszcza tych, którzy nie otrzymują wynagrodzeń z budżetu państwa).

Nie ma przepisów dotyczących systemów wsparcia dla osób uczestniczących w zapobieganiu i zwalczaniu chorób zwierząt, a w szczególności: osób, które bezpośrednio wykonują jedną lub więcej z następujących czynności: (i) Statystyka; potwierdzanie szkód wyrządzonych przez choroby zwierząt; (ii) Postępowanie w przypadku ognisk choroby; pobieranie próbek; sekcja zwłok, diagnostyka, badanie chorób zwierząt; badanie i weryfikacja chorób zwierząt; chwytanie, zatrzymywanie, transport i utylizacja zwierząt i produktów pochodzenia zwierzęcego; (iii) Szczepienia; sanitacja, dezynfekcja, sterylizacja w celu zapobiegania i zwalczania chorób zwierząt; (iv) Dyżur w zespołach, punktach kontrolnych i stacjach w celu zwalczania chorób zwierząt. Tymczasem obecnie, na poziomie lokalnym, liczba pracowników bezpośrednio uczestniczących w zapobieganiu i zwalczaniu chorób zwierząt jest bardzo mała, a obciążenie pracą bardzo duże, wręcz niebezpieczne.

Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi zaleca następujące rozwiązania: Rząd określa politykę wsparcia dla osób uczestniczących w zapobieganiu chorobom zwierząt i ich zwalczaniu, w tym przepisy dotyczące wsparcia dla osób bezpośrednio uczestniczących w zadaniach związanych z zapobieganiem chorobom zwierząt i ich zwalczaniem, przydzielonych i zmobilizowanych przez właściwe agencje i jednostki do wykonywania jednego lub więcej z następujących działań: Statystyka; potwierdzanie szkód wyrządzonych przez choroby zwierząt; postępowanie w przypadku ognisk choroby; pobieranie próbek; sekcje zwłok, diagnostyka, badanie chorób zwierząt; badanie i weryfikacja chorób zwierząt; chwytanie, zatrzymywanie, transport i niszczenie zwierząt oraz produktów zwierzęcych; szczepienia; sanitacja, dezynfekcja, sterylizacja w celu zapobiegania chorobom zwierząt i ich zwalczania; pełnienie dyżurów w zespołach, punktach kontrolnych i stacjach w celu zwalczania chorób zwierząt.

Source: https://danviet.vn/tu-bat-cap-cua-nghi-dinh-02-2017-ve-ho-tro-thiet-hai-do-thien-tai-dich-benh-bo-nnptnt-bao-cao-thu-tuong-20240923132352015.htm