Ustal priorytety w zakresie zarządzania i rozdziel odpowiedzialność za eksploatację i użytkowanie wody.

[reklama_1]

Kontynuując 6. sesję, rano 26 października w siedzibie Zgromadzenia Narodowego , pod przewodnictwem Przewodniczącego Zgromadzenia Narodowego Vuong Dinh Hue, Zgromadzenie Narodowe omówiło projekt ustawy o zasobach wodnych (zmienionej). Spotkaniu przewodniczył Wiceprzewodniczący Zgromadzenia Narodowego Nguyen Duc Hai.

261020230813-z4818534763464_99ed88cf6657c99a92ad3c4969368834.jpg — Członek Stałej Komisji Zgromadzenia Narodowego, przewodniczący Komisji Nauki , Technologii i Środowiska Zgromadzenia Narodowego Le Quang Huy przedstawił sprawozdanie w sprawie wyjaśnienia, przyjęcia i rewizji projektu ustawy o zasobach wodnych.

Wyjaśniając, otrzymując i dokonując przeglądu projektu ustawy o zasobach wodnych (zmienionej), przewodniczący Komisji Nauki, Technologii i Środowiska Le Quang Huy stwierdził, że w artykule 3 wielu deputowanych do Zgromadzenia Narodowego sugeruje skupienie się na takich treściach, jak: ujednolicone zarządzanie zasobami wodnymi oraz podział pracy i decentralizacja; powiązanie zapewnienia bezpieczeństwa wodnego z bezpieczeństwem narodowym i suwerennością ; kompleksowe i ujednolicone zarządzanie zasobami wodnymi według dorzeczy; regulacja i efektywna dystrybucja zasobów wodnych.

W odpowiedzi na powyższe uwagi projekt ustawy został zrewidowany i jest teraz zwięzły, podkreśla ogólne zasady i priorytety w zakresie zarządzania zasobami wodnymi, rozdzielając obowiązki związane z zarządzaniem zasobami wodnymi i zarządzaniem planowaniem, budową i eksploatacją obiektów związanych z eksploatacją i użytkowaniem wód.

Dodanie treści dotyczących zapewnienia bezpieczeństwa wodnego do zasad zarządzania i ochrony

Jeśli chodzi o treść „Zasad zarządzania, ochrony, regulacji, dystrybucji, rozwoju, eksploatacji i użytkowania zasobów wodnych, zapobiegania, kontroli i usuwania szkodliwych skutków powodowanych przez wodę (artykuł 3)”, wielu deputowanych do Zgromadzenia Narodowego proponowało skupienie się na takich treściach, jak: ujednolicone zarządzanie zasobami wodnymi oraz podział pracy i decentralizacja; powiązanie zapewnienia bezpieczeństwa wodnego z bezpieczeństwem narodowym i suwerennością; kompleksowe i ujednolicone zarządzanie zasobami wodnymi według dorzeczy; skuteczna regulacja i dystrybucja zasobów wodnych.

Ponadto istnieją opinie sugerujące uzupełnienie i wyjaśnienie zasady zapewnienia bezpieczeństwa wodnego . W odniesieniu do tej kwestii Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego stwierdza, że koncepcja bezpieczeństwa wodnego obecnie stosowana jednolicie na świecie obejmuje 4 elementy: (1) zapewnienie ochrony i wzmocnienia ekosystemów słodkowodnych, ekosystemów morskich i pokrewnych ekosystemów; (2) promowanie zrównoważonego rozwoju i stabilności politycznej; (3) każdy ma pełny dostęp do czystej wody po rozsądnej cenie, aby mieć zdrowe i dostatnie życie; (4) grupy wrażliwe będą chronione przed zagrożeniami wynikającymi z katastrof związanych z wodą. Dlatego też, biorąc pod uwagę opinie posłów do Zgromadzenia Narodowego, projekt ustawy dodał treść zapewnienia bezpieczeństwa wodnego do zasad zarządzania, ochrony, regulacji, dystrybucji, rozwoju, eksploatacji, użytkowania zasobów wodnych, zapobiegania, kontroli i pokonywania szkodliwych skutków powodowanych przez wodę w punkcie 1, artykule 3.

Zmiana przepisów dotyczących przywracania zdegradowanych i zanieczyszczonych źródeł wody

Jeśli chodzi o treść „w sprawie ochrony zasobów wodnych i przywracania zasobów wodnych (rozdział III)”, pojawiły się opinie sugerujące dodanie artykułu o ochronie wód powierzchniowych; inne opinie sugerowały wzmocnienie zarządzania zasobami wodnymi zgodnie z przepisami dotyczącymi norm i regulacji . Uwzględniając opinie deputowanych Zgromadzenia Narodowego, projekt ustawy został zmieniony w celu uregulowania ochrony zasobów wód powierzchniowych, w tym ochrony jakości wód powierzchniowych, która jest oddzielnie regulowana w artykule 21. Jednocześnie dodano przepisy dotyczące zarządzania zasobami wodnymi zgodnie ze szczegółowymi normami technicznymi i przepisami, takie jak: Zapewnienie obiegu przepływu wody w artykule 25; napełnianie studni, gdy nie są już używane i bez planów dalszego ich używania w celu ochrony wód podziemnych w ustępie 1, artykule 31; eksploatacja zasobów wodnych do użytku domowego w artykule 43; gromadzenie i uzdatnianie zużytej wody w produkcji przemysłowej, wydobyciu i przetwórstwie minerałów w artykule 47; zapobieganie i zwalczanie intruzji wody słonej w artykule 64; Zapobieganie osiadaniu gruntu w artykule 65; Zapobieganie osuwiskom na brzegach rzek i jezior w artykule 66.

Istnieją opinie sugerujące rozważenie wprowadzenia zakazu lub ograniczenia eksploatacji wód podziemnych dla indywidualnych użytkowników na obszarach ze scentralizowanymi systemami zaopatrzenia w wodę. Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego stwierdza, że projekt ustawy określa obszary objęte zakazem lub ograniczeniem eksploatacji wód podziemnych jedynie na obszarach, na których poziom wód podziemnych stale się obniża i istnieje ryzyko jego nadmiernego obniżenia; na obszarach, na których wystąpiło osiadanie lub istnieje ryzyko jego wystąpienia, oraz na obszarach, na których źródła wód podziemnych są narażone na intruzję wód słonych. W odniesieniu do obszarów ze scentralizowanymi systemami zaopatrzenia w wodę, mającymi zapewnić zaopatrzenie w wodę na potrzeby życia codziennego i produkcji, nie będzie żadnych ograniczeń w eksploatacji wód podziemnych dla indywidualnych użytkowników i organizacji, aby zapewnić uzasadnione prawa i interesy w eksploatacji i użytkowaniu źródeł wody. W związku z tym wnosi się do Zgromadzenia Narodowego o pozostawienie projektu ustawy w brzmieniu zawartym w projekcie ustawy.

Przedstawiono sugestie dotyczące analizy i znalezienia rozwiązań w celu rekultywacji zdegradowanych, wyczerpanych i zanieczyszczonych rzek; doprecyzowania mechanizmów finansowych i polityk, w szczególności mechanizmów i polityk przyciągających prywatne inwestycje w działania rekultywacyjne rzek . W odpowiedzi na powyższe uwagi, projekt ustawy zrewidował przepisy dotyczące rekultywacji zdegradowanych i zanieczyszczonych źródeł wody oraz mechanizmy finansowe dla tej działalności; reagowania na incydenty związane z zanieczyszczeniami i ich łagodzenia, a także przedstawienia ich w formie przewidzianej w artykułach 34, 73 i 74 projektu ustawy.

Jasno określić podstawy, zasady i rozwiązania dotyczące wdrażania regulacji i rozdziału zasobów wodnych.

Jeśli chodzi o treść rozdziału „Regulacja i dystrybucja zasobów wodnych (rozdział IV, sekcja 1)”, pojawiają się opinie sugerujące jasne zdefiniowanie podstaw, zasad i rozwiązań dotyczących wdrażania regulacji i dystrybucji zasobów wodnych; inne opinie sugerują przegląd i zmianę przepisów dotyczących potrzeby corocznego prognozowania sytuacji zasobów wodnych w celu opracowania planów regulacji zasobów wodnych dla podmiotów zajmujących się eksploatacją i użytkowaniem wód; a także obowiązków ministerstw, oddziałów i miejscowości w zakresie regulacji i dystrybucji zasobów wodnych.

261020230840-z4818535047362_a7a5db7ec15047393bdb0507c8558c1c.jpg — Przegląd spotkania

Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego stwierdza, że regulacja i dystrybucja zasobów wodnych jest ważnym działaniem zapewniającym stabilne wykorzystanie i użytkowanie wody w sektorach gospodarki, eliminując problem nakładania się przepisów Ustawy o zasobach wodnych z przepisami specjalistycznymi dotyczącymi eksploatacji i użytkowania wody, pozostającymi w gestii ministerstw i jednostek samorządu terytorialnego. Dlatego też, uwzględniając opinie posłów do Zgromadzenia Narodowego, projekt ustawy jasno określa podstawy, zasady, rozwiązania, scenariusze, plany regulacji i dystrybucji zasobów wodnych oraz obowiązki właściwych ministerstw, jednostek samorządu terytorialnego i jednostek samorządu terytorialnego, jak wskazano w artykule 35 projektu ustawy.

Istnieją opinie sugerujące, że regulacja i dystrybucja zasobów wodnych, zwłaszcza w przypadku suszy i niedoboru wody, wymaga ścisłych powiązań, wzajemnego wsparcia i organizacji niezbędnych zasobów do wdrożenia. Proponuje się dodanie odpowiedzialności Ministerstwa Zasobów Naturalnych i Środowiska za składanie Prezesowi Rady Ministrów sprawozdań w przypadkach szczególnie poważnej suszy i niedoboru wody w celu terminowego kierowania, zwiększając skuteczność i efektywność. W odpowiedzi na powyższe opinie, projekt ustawy zrewidował przepisy dotyczące odpowiedzialności Prezesa Rady Ministrów za podejmowanie decyzji w sprawie planów regulacji i dystrybucji zasobów wodnych w przypadku wystąpienia suszy i niedoboru wody w artykule 36 ustęp 1; odpowiedzialności Ministerstwa Zasobów Naturalnych i Środowiska, Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi, Ministerstwa Przemysłu i Handlu, właściwych ministerstw i wojewódzkich komitetów ludowych za wdrażanie regulacji zasobów wodnych, podejmowanie decyzji w sprawie dystrybucji wody i ograniczeń w jej użytkowaniu; podejmowanie decyzji w sprawie korzystania z istniejących źródeł wody na danym obszarze; kierowanie mobilizacją zasobów wodnych w ramach zarządzania w celu proaktywnego przezwyciężania niedoborów wody, zapewnienia wody na codzienne życie i innych podstawowych potrzeb w artykule 36 ustęp 2.

Przepisy szczególne dotyczące eksploatacji i użytkowania zasobów wodnych

W odniesieniu do treści „eksploatacji i użytkowania zasobów wodnych (sekcja 2, rozdział IV)” istnieją opinie sugerujące rozdzielenie dwóch podmiotów – eksploatacji zasobów wodnych i użytkowania zasobów wodnych – w celu wprowadzenia odpowiednich przepisów dotyczących zarządzania . Uwzględniając opinie posłów do Zgromadzenia Narodowego, projekt ustawy rozdzielił treść przepisów dotyczących eksploatacji zasobów wodnych i użytkowania wód do różnych celów, jak pokazano w sekcji 2, rozdział IV projektu ustawy. Konkretnie: Artykuł 41, Artykuł 42 stanowią ogólnie dla obu podmiotów – eksploatacji i użytkowania zasobów wodnych; Artykuły 43–47 stanowią wyłącznie dla podmiotów eksploatacji zasobów wodnych, a Artykuły 48 i 49 stanowią dla podmiotów użytkowania wód.

W odniesieniu do proponowanego uzupełnienia mającego na celu doprecyzowanie zasad udzielania zezwoleń na eksploatację i użytkowanie zasobów wodnych, aby zapewnić przejrzystość i stanowić podstawę szczegółowych wytycznych w rozporządzeniu . W odpowiedzi na powyższą opinię, projekt ustawy dodał zasady udzielania zezwoleń, takie jak: zapewnienie ochrony interesów państwa, praw i uzasadnionych interesów odpowiednich organizacji i osób w zakresie eksploatacji wód; niepowodowanie degradacji, zubożenia lub zanieczyszczenia zasobów wodnych podczas poszukiwania, eksploatacji i użytkowania zasobów wodnych... w artykule 55 projektu ustawy.

261020230836-z4818481182266_211dba15db545bc6999f5fd443f2594b.jpg — Delegaci zasugerowali, że konieczne jest jasne określenie podstaw, zasad i rozwiązań dotyczących regulacji i dystrybucji zasobów wodnych.

Istnieje propozycja, aby zadeklarować eksploatację wód podziemnych przez gospodarstwa domowe na cele bytowe . W odpowiedzi na opinie posłów do Zgromadzenia Narodowego projekt ustawy został zmieniony w celu uzupełnienia przepisów dotyczących eksploatacji wód podziemnych na poziomie gospodarstwa domowego na cele bytowe, które podlegają deklaracji zgodnie z przepisem art. 52 ust. 2, w celu ścisłego zarządzania eksploatacją wód podziemnych, ochrony wód podziemnych oraz zapobiegania i zwalczania szkodliwych skutków spowodowanych niekontrolowaną eksploatacją wód podziemnych, a także powierzenia Rządowi szczegółowego określenia w art. 52 ust. 9. Jednocześnie art. 85 ust. 3 projektu ustawy określa również datę wejścia w życie tego przepisu od 1 lipca 2026 r., tj. 2 lata po wejściu ustawy w życie, aby zapewnić wykonalność. Rząd zgadza się również z punktem widzenia Stałego Komitetu Zgromadzenia Narodowego i dodał również raport oceny skutków dotyczący tej treści do raportu nr 576/BC-CP.

Uzupełniające przepisy dotyczące obiegu i ponownego wykorzystania wody

Istnieje propozycja dodania osobnego artykułu na temat obiegu wody i ponownego wykorzystania wody, który porusza kwestie dotyczące obowiązkowych tematów, działań, w których dozwolone jest ponowne wykorzystanie ścieków; mechanizmów zachęcających do korzystania z wody pochodzącej z recyklingu oraz preferencyjnych zasad dotyczących wykorzystania wody do celów domowych, rolniczych, przemysłowych i innych . Stały Komitet Zgromadzenia Narodowego uważa, że recykling i ponowne wykorzystanie ścieków jest skutecznym rozwiązaniem w zakresie oszczędzania wody, ale obecnie koszty recyklingu i ponownego wykorzystania ścieków są wielokrotnie wyższe niż koszty zakupu wody i koszty oczyszczania ścieków. W kontekście nietypowych zmian pogodowych, zmian klimatu, wymogów zapewnienia bezpieczeństwa wodnego i zagrożeń wynikających z silnego uzależnienia od międzynarodowych źródeł wody, konieczne jest inwestowanie w badania i selektywne stosowanie międzynarodowych doświadczeń w zakresie wykorzystywania wody pochodzącej z recyklingu i ponownego wykorzystania wody w celu proaktywnego reagowania na niedobory wody.

Dlatego też, biorąc pod uwagę opinie deputowanych Zgromadzenia Narodowego, zgodnie z zasadą, że rozwój gospodarczy nie równoważy środowiska i bezpieczeństwa wodnego i odwrotnie, zapewnienie bezpieczeństwa wodnego nie utrudnia rozwoju gospodarczego, projekt ustawy dodał artykuł 59 regulujący wykorzystanie wody obiegowej i ponowne wykorzystanie wody, wyrażony na 3 poziomach stosowania, aby dostosować się do warunków rozwoju społeczno-gospodarczego naszego kraju: (1) Zachęcanie do projektów eksploatacji i wykorzystania wody z rozwiązaniami dotyczącymi wykorzystania wody obiegowej i ponownego wykorzystania wody w artykule 59 ust. 1; (2) Posiadanie planu i mapy drogowej w celu określenia rodzajów projektów, które muszą zawierać plany ponownego wykorzystania ścieków dla obszarów, które często doświadczają suszy i niedoborów wody, a także odpowiednie zachęty zgodnie z postanowieniami prawa zawartymi w artykule 59 ust. 5; i (3) obowiązkowe stosowanie do projektów inwestycyjnych w zakresie produkcji, działalności gospodarczej i usług, które eksploatują, wykorzystują wody i odprowadzają ścieki na obszarach, na których źródła wody nie są już w stanie wytrzymać obciążenia określonego w ust. 4 art. 59. Jednocześnie uzupełnić preferencyjne regulacje dla projektów produkcyjnych, działalności gospodarczej i usług, które wdrażają rozwiązania w zakresie recyklingu i ponownego wykorzystania wody określone w ust. 6 art. 59 i ust. 3 art. 73 projektu ustawy.

Określenie instrumentów ekonomicznych dotyczących zasobów wodnych

Istnieją opinie sugerujące potrzebę ekonomizacji sektora zasobów naturalnych i środowiska oraz ścisłego przestrzegania socjalistycznie zorientowanego mechanizmu rynkowego w zarządzaniu i użytkowaniu zasobów wodnych . W odpowiedzi na opinie posłów do Zgromadzenia Narodowego, projekt ustawy określił treść gospodarki wodnej w rozdziale VI dotyczącym narzędzi ekonomicznych, polityk i zasobów wodnych oraz ustanowił jedną z zasad zarządzania zasobami wodnymi w artykule 3 ust. 6 dotyczącym zasad zarządzania, ochrony, regulacji, dystrybucji, rozwoju, eksploatacji, użytkowania zasobów wodnych, zapobiegania, kontroli i zwalczania szkodliwych skutków powodowanych przez wodę; artykuł 70 określa usługi związane z zasobami wodnymi, artykuł 71 określa rachunkowość zasobów wodnych, a artykuł 74 dotyczy uspołecznienia inwestycji w rozwój, magazynowanie wody i odnowę zasobów wodnych.

Przewodniczący Komisji ds. Nauki, Technologii i Środowiska Le Quang Huy powiedział, że projekt ustawy został zmieniony i uzupełniony o przepisy dotyczące obowiązków zarządzania państwem przez rząd i ministerstwa zasobów naturalnych i środowiska, rolnictwa i rozwoju wsi, przemysłu i handlu oraz budownictwa, aby uniknąć nakładania się funkcji i zakresu zarządzania między odpowiednimi ministerstwami, takimi jak Ministerstwo Bezpieczeństwa Publicznego, Ministerstwo Obrony Narodowej i Ministerstwo Spraw Zagranicznych, w zakresie zarządzania eksploatacją i użytkowaniem wody, zgodnie z artykułem 79 projektu ustawy.

Członek Stałej Komisji Zgromadzenia Narodowego, przewodniczący Komisji Nauki, Technologii i Środowiska Zgromadzenia Narodowego Le Quang Huy powiedział, że projekt ustawy po przyjęciu i zrewidowaniu zawiera 10 rozdziałów i 86 artykułów.

Źródło